8.4. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов

8.4. федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере налогов и сборов

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, государственного долга, аудиторской деятельности, бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности, производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней, таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств, инвестирования средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии, организации и проведения лотерей, производства и оборота защищенной полиграфической продукции, финансового обеспечения государственной службы, противодействия легализации доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, является Министерство финансов РФ (Минфин России).

Минфин России осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной налоговой службы, Федеральной службы страхового надзора, Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральної службы по финансовому мониторингу, а также контроль за исполнением Федеральной таможенной службой нормативных правовых актов по вопросам исчисления и взимания таможенных платежей, определения таможенной стоимости товаров и транспортных средств.

Минфин России руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, а также Положением о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. № 329.

Минфин России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Минфин России осуществляет следующие полномочия:

а) вносит в Правительство РФ проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента РФ и Правительства РФ и другие документы, по которым требуется решение Правительства РФ, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства финансов РФ и к сферам ведения подведомственных ему федеральных служб, а также проект плана работы и прогнозные показатели деятельности Минфина России;

б) на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ Минфин России принимает следующие нормативные правовые акты:

S порядок формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, бюджетов бюджетной системы РФ и консолидированного бюджета РФ;

S порядок ведения сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

S порядок применения бюджетной классификации РФ;

S формы налоговых деклараций, расчетов по налогам и порядок заполнения налоговых деклараций;

S форма таможенного приходного ордера, на основании которого производится уплата таможенных пошлин, налогов физическими лицами при перемещении товаров для личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд при декларировании товаров;

■S форма акта о результатах совместной выверки расходования денежных средств плательщика, внесенных на счет таможенного органа;

■S акты, определяющие случаи, когда уплата таможенных платежей может обеспечиваться договором страхования;

S акты, устанавливающие максимальные суммы одной банковской гарантии и максимальные суммы всех одновременно действующих банковских гарантий, выданных одним банком или одной организацией, для принятия банковских гарантий таможенными органами в целях обеспечения уплаты таможенных платежей;

S порядок и условия включения страховых организаций в реестр страховых организаций, договоры страхования которых могут приниматься в качестве обеспечения уплаты таможенных платежей;

S форма требования об уплате таможенных платежей;

■S форма решения о взыскании в бесспорном порядке таможенных платежей за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика в банках;

■S порядок контроля таможенной стоимости товаров и транспортных средств совместно с Министерством экономического развития и торговли РФ;

S порядок ведения государственной долговой книги РФ и передачи Минфину России информации из государственной долговой книги субъекта РФ и муниципальной долговой книги;

S порядок формирования государственного регистрационного номера, присваиваемого выпускам государственных и муниципальных ценных бумаг и иных долговых обязательств;

S отчеты об итогах эмиссии федеральных государственных ценных бумаг;

S стандарты раскрытия информации о ценных бумагах субъектов РФ или муниципальных ценных бумагах, содержащейся в решении о выпуске ценных бумаг субъектов РФ или муниципальных ценных бумаг и в отчете об итогах эмиссии этих ценных бумаг;

S форма заявления о государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг, а также форма представления отчетов об итогах эмиссии указанных ценных бумаг;

■S условия эмиссии и обращения федеральных государственных ценных бумаг и решения об эмиссии отдельных выпусков федеральных государственных ценных бумаг;

■S предельные нормы компенсации за использование личных легковых автомобилей и мотоциклов для служебных поездок;

S нормы расходов по приему и обслуживанию иностранных делегаций и отдельных лиц федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и федеральными учреждениями;

■S порядок ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности;

^ порядок определения цен на драгоценные металлы, а также изделия из них, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и реализуемые из него;

S акт о порядке учета и хранения драгоценных металлов, драгоценных камней, продукции из них и ведения отчетности при их производстве, использовании и обращении;

S акты по вопросам регулирования, контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений;

■S формы и сроки представления отчетности о лотереях;

•S требования финансовой устойчивости страховщиков, а также формы учета и отчетности страховщиков;

S акты, устанавливающие режим охраны помещений (территории), используемых для осуществления деятельности по изготовлению защищснной полиграфической продукции, требования по учету защищенной полиграфической продукции, а также технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции;

S регламент работы и состав экспертной комиссии по рассмотрению материалов, представленных для получения лицензий на осуществление деятельности по изготовлению защищенной от подделок полиграфической продукции, в том числе бланков ценных бумаг, а также на торговлю указанной продукцией;

S нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности Минфина России и подведомственных ему федеральных служб, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ и Правительства РФ;

в) осуществляет:

■S составление проекта федерального бюджета; S утверждение и ведение сводной бюджетной росписи федерального бюджета;

S доведение до главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета показателей сводной бюджетной росписи в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях, лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования;

■S ведение учета операций по кассовому исполнению федерального бюджета, составление и представление в Правительство РФ отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета РФ;

S открытие в Центральном банке РФ и кредитных организациях счетов по учету средств федерального бюджета и иных средств в соответствии с законодательством РФ, установление режимов счетов федерального бюджета;

S открытие и ведение лицевых счетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

S ведение сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета;

S организацию распределения доходов от уплаты федеральных налогов и сборов между уровнями бюджетной системы в соответствии с законодательством РФ;

S управление в установленном порядке средствами Стабилизационного фонда РФ;

S методическое руководство в области бюджетного планирования, направленного на повышение результативности бюджетных расходов;

■S методологическое обеспечение кассового обслуживания органами федерального казначейства бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов;

S организацию ведения главными распорядителями средств федерального бюджета мониторинга бюджетного сектора;

S заключение от имени РФ договоров о предоставлении государственных гарантий РФ и договоров обеспечения регрессных требований гаранта;

•S управление в установленном порядке государственным долгом РФ;

S ведение государственной долговой книги РФ и учет информации о долговых обязательствах, отраженных в соответствующих долговых книгах субъектов РФ и муниципальных образований;

S выполнение функций эмитента государственных ценных бумаг;

S государственную регистрацию условий эмиссии и обращения государственных ценных бумаг субъектов РФ и муниципальных ценных бумаг;

■S обеспечение предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовой год, и в порядке, установленном Правительством РФ;

■S в установленном порядке ведение переговоров и подписание от имени Правительства РФ многосторонних соглашений с должниками и кредиторами в рамках Парижского клуба;

S организацию формирования и использования ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ;

•S утверждение прейскурантов цен на драгоценные камни, закупаемые в Государственный фонд драгоценных металлов и драгоценных камней РФ и реализуемые из него;

S организацию реализации международной схемы сертификации необработанных природных алмазов;

S сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных и муниципальных финансов;

■S организацию перечисления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований;

S согласование решений Пенсионного фонда РФ об объемах и структуре размещения средств страховых взносов;

г) проводит в установленном порядке конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Минфина России, а также на проведение научно-исследовательских работ для иных государственных нужд в установленной сфере деятельности;

д) обобщает практику применения законодательства РФ и проводит

анализ реализации государственной политики в установленной сфере

деятельности;

е) осуществляет функции главного распорядителя и получателя

средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минфина России и реализацию возложенных на его функций;

ж) организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие

по ним решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;

з) обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

и) обеспечивает мобилизационную подготовку Минфина России, а

также контроль и координацию деятельности находящихся в его ведении федеральных служб по их мобилизационной подготовке;

к) организует профессиональную подготовку работников Минфина России, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

л) взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

м) осуществляет в соответствии с законодательством РФ работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Минфина России;

н) осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности, если такие функции предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.

Министерство финансов РФ с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

S запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Минфина России вопросам;

■/ учреждать в установленном порядке знаки отличия в установленной сфере деятельности и награждать ими работников Минфина России и находящихся в его ведении федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере;

■S привлекать в установленном порядке для проработки вопросов, отнесенных к сфере деятельности Минфина России, научные и иные организации, ученых и специалистов;

S создавать координационные и совещательные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности;

■S учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности и официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции Минфина России и подведомственных ему федеральных служб.

Минфин России в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ. Указанные ограничения не распространяются на полномочия министра по управлению имуществом, закрепленным за Минфином России на праве оперативного управления, решению кадровых вопросов и вопросов организации деятельности Минфина России и его структурных подразделений.

При осуществлении правового регулирования в установленной сфере деятельности Минфин Роееии не вправе устанавливать не предусмотренные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ функции и полномочия федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также не вправе устанавливать ограничения на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность введения таких ограничений актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти прямо предусмотрена Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов актами Президента РФ и Правительства РФ.

Минфин России возглавляет министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр финансов РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Минфин России полномочий и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством РФ. Количество заместителей министра устанавливается Правительством РФ.

Структурными подразделениями Министерства финансов РФ являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Министр финансов РФ:

S распределяет обязанности между своими заместителями;

S утверждает положения о структурных подразделениях Минфина России, о территориальных органах федеральных служб, подведомственных Министерству;

S в установленном порядке назначает на должность и освобождает от должности работников Минфина России;

S решает в соответствии с законодательством РФ о государственной службе вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Минфине России;

S утверждает структуру и штатное расписание Минфина России в пределах установленных Правительством РФ фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете;

■S утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных Минфину России федеральных служб, а также отчет об их исполнении;

S вносит в Правительство РФ по представлению руководителей подведомственных Министерству финансов РФ федеральных служб проекты положений о федеральных службах, предложения о предельной численности федеральных служб и фонде оплаты труда их работников;

S вносит в Правительство РФ проекты нормативных правовых актов и другие документы;

S дает поручения подведомственным Минфину России федеральным службам и контролирует их исполнение;

S отменяет противоречащие федеральному законодательству решения подведомственных Минфину России федеральных служб, если иной порядок отмены решений не установлен федеральным законом;

S назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей подведомственных Минфину России федеральных служб заместителей руководителей федеральных служб, руководителей территориальных органов федеральных служб;

^ представляет в установленном порядке работников Минфина России и находящихся в ведении Минфина РФ федеральных служб, других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, к присвоению почетных званий и награждению государственными наградами РФ;

■S издает приказы, имеющие нормативный характер, а по оперативным и другим текущим вопросам организации деятельности Минфина России — приказы ненормативного характера.

Финансирование расходов на содержание Министерства финансов РФ осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Минифйн России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии е законодательством РФ.

Федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные Минфину России:

■S Федеральная налоговая служба;

S Федеральная служба страхового надзора;

■S Федеральная служба финансово-бюджетного надзора;.

^Федеральная служба по финансовому мониторингу;

■S Федеральное казначейство (федеральная служба).