Глава 2. правовое регулирование налоговых отношений
Глава 2. правовое регулирование налоговых отношений
2.1. Понятие и общие характеристики налоговых правоотношений
Отношения по установлению налогов, то, есть, по определению существенных элементов юридического состава тех или иных налогов, возникают между органами законодательной (представительной) и исполнительной власти. Законодательство регулирует вопросы компетенции этих органов при разработке проектов нормативных актов о налогах и сборах, их обсуждении и принятии.
Отношения по установлению и ведению налогов возникают также между Федерацией и ее субъектами, органами местного самоуправления. Правовыми актами регулируются вопросы о разграничении полномочий в налоговой сфере, о праве конкретизировать и уточнять условия взимания налогов, вводить или отменять взимание того или иного фискального платежа.
Стержнем налоговых правоотношений являются отношения по взиманию налогов. Это – массовые отношения, поскольку обязанность
платить законно установленные налоги и сборы является всеобщей. Основными участниками этих отношений являются налогоплательщики и государство.
Обязанность платить налоги имеет публично-правовой, а не частноправовой характер. Этот характер проявляется в том, что обязанность платить налоги распространяется на всех налогоплательщиков в качестве безусловного требования государства. Налоговые правоотношения основаны на властном подчинении одной стороны другой. Налоговым органам, действующим от имени государства, принадлежат властные полномочия, основанные на законе. Границы этих властных полномочий определяются с учетом того, чтобы их реализация не отменяла и не умаляла прав и свобод человека и гражданина.
Налогоплательщик обязан подчиняться требованиям законодательства о налогах и сборах. Налоговые органы контролируют выполнение этих обязанностей. Для налогоплательщиков обязательны те требования налоговых органов, которые основаны на законе.
Таким образом, суть взаимоотношений участников налоговых отношений состоит не в подчинении налогоплательщиков налоговым
органам (субординации), а в подчинении обеих сторон закону. При этом налоговые органы контролируют выполнение налогоплательщиками требований налогового законодательства и имеют право действовать властно-обязывающим образом. Налогоплательщики имеют
право оспаривать законность действий налогового органа в административном или судебном порядке.
Природой налоговых правоотношений обусловлен метод их регулирования – метод властных предписаний. Он выражается в том, что права и обязанности участников налоговых правоотношений определяются законами и другими актами государственных органов.
Методу властных предписаний характерно преобладание обязываний, а не дозволений (как, например, в гражданском праве) или запретов
(как в уголовном праве).
Наряду с властными предписаниями налоговому праву известны и договорные отношения, допускающие некоторую инициативу обязанных субъектов. Однако эта инициатива строго ограничена законом. НК РФ, например, допускает возможность заключения договором между
налогоплательщиками и финансовыми органами о предоставлении инвестиционного налогового кредита.
Налогоплательщик имеет право оспаривать конституционность законодательных актов.
ПРИЗНАКИ НАЛОГОВЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
• Имущественный характер – связан с передачей в пользу субъекта публичной власти денежных (как правило) средств.
• Односторонняя обязательственность.
• Субъективная определенность (относительность) – имеет
строго определенный состав участников (платеж налога всегда проводится адресно).
• Активность – налогоплательщик обязан совершить действие –
заплатить налог, а налоговый орган имеет право требовать выполнения
этой обязанности.
• Целенаправленность – налогоплательщик вносит платежи в
пользу государства для формирования ресурсов субъектов публичной
власти.
• Гарантированность – побуждением к ее выполнению выступают санкции, установленные законодательством.
• Положительное содержание – предусматривает обязанность
совершить определенные действия (представить отчетность, заплатить
налог и т.п.), ему не свойственны требования воздержаться от совершения определенных действий.
Обсуждение Налоги и налогообложение
Комментарии, рецензии и отзывы