11.2. третья пятилетка (1938-й — июнь 1941 г.)

11.2. третья пятилетка (1938-й — июнь 1941 г.)

В этот период была продолжена начатая еще во второй пятилетке работа по упорядочению системы налога с оборота. Согласно Постановлению СНК СССР от 23 марта 1938 г. по всем продовольственным товарам (за исключением продукции рыбной и молочной промышленности) была установлена новая система налоговых ставок. Общее число ставок было сокращено более чем в 4 раза, а по некоторым товарам даже ликвидированы дробные и мелкие ставки.

1 СЗ СССР. 1937. № 47. Ст. 193; Финансовая система СССР. Т. 2. С. 13.

2 СЗ СССР. 1935. № 11. Ст. 87.

Значительную работу в области налогообложения проводило Управление государственных доходов. В первую очередь это касалось совершенствования расчетов хозяйственных органов с бюджетом. Так, в 1938—1939 гг. Наркомфином СССР были пересмотрены ставки налога с оборота по некоторым отраслям промышленности, устранена их чрезмерная дифференциация, упорядочена в целом система налога с оборота. В частности, как уже говорилось, в 1938 г. был изменен порядок взимания платежей с предприятий хлопчатобумажной, трикотажной, обувной и мясной промышленности. Установление средних ставок налога с оборота упростило взаимоотношения с бюджетом, позволило сократить на сбытовых базах число счетных работников, уменьшить нагрузку инспекторов Управления государственных доходов. В результате пересмотра ставок налога с оборота в некоторых отраслях изменилось соотношение между налогом и прибылью, а также повысился уровень рентабельности в народном хозяйстве1.

В целях развития производства товаров широкого потребления 15 сентября 1939 г. Совнарком СССР принял Постановление «Об освобождении вновь организуемых производств за счет банковского кредита от уплаты налога с оборота и бюджетных наценок». Эта льгота предоставлялась новым производствам, если они создавались в сверхплановом порядке и при условии использования ими местных видов сырья. Причем действовала она до полного истечения срока погашения банковского кредита, но не более одного года2.

Серьезным шагом в совершенствовании налоговой деятельности стало создание института налоговых агентов по сбору налогов на селе. 26 апреля 1938 г. СНК СССР принял Постановление «Об улучшении организации сбора налоговых и страховых платежей в деревне». Это решение было продиктовано тем, что существовавший в то время порядок сбора налоговых и страховых платежей в деревне через сельские приходно-расходные кассы, выездные кассы райфин-отделов, сельские сберегательные кассы и участковых инспекторов имел ряд определенных недостатков и не обеспечивал полностью интересов государства, так как позволял единоличникам безнаказанно ускользать от уплаты налогов и страховых платежей. Поэтому Совнарком СССР постановил учредить в районных финансовых отделах должность налоговых агентов, на которых возложить сбор налоговых и страховых платежей от сельского населения. Новый порядок был введен с 1 июня 1938 г., и армия финансовых работников пополнилась 50 тыс. налоговых агентов (из расчета один налоговый агент на сельский Совет).

1 История социалистической экономики СССР: В 7 т. / Отв. ред. И.А. Гладков.

Т. 4. С. 449.

2 СП. 1939. № 52. Ст. 447.

Многочисленные факты свидетельствовали о том, что некоторая часть крестьян-единоличников в своей хозяйственной деятельности обходила советские законы.

Новый закон о сельскохозяйственном налоге был принят 1 сентября 1939 г. В нем предусматривалось обложение доходов от личного хозяйства колхозников не по твердым, а по прогрессивным ставкам — в зависимости от размера всех доходов, получаемых колхозниками от их личного хозяйства, а также от кустарно-ремесленных промыслов и занятий по найму. Доходы колхозников, получаемые по трудодням, налогом не облагались, а доходы от личных приусадебных участков, а также от скота всех видов определялись по соответствующим нормам доходности, которые устанавливались по отдельным отраслям и видам сельского хозяйства исходя из средней фактической урожайности и продуктивности скота с учетом рыночных цен. В таком же порядке определялся облагаемый доход в единоличных хозяйствах. Однако в него включались и доходы от продажи сельскохозяйственных продуктов на рынке. Для начисления налога были установлены две таблицы ставок с разной прогрессией для колхозников и единоличников1.