13 формирование и развитие налоговой системы государства в 1980-м — начале 1990-хгг.
13 формирование и развитие налоговой системы государства в 1980-м — начале 1990-хгг.
13.1. Характеристика экономической политики государства
Причины перестройки налоговой системы
К началу 1980-х гг. отечественная система налогообложения представляла собой комплекс налоговых платежей, существенно отличавшийся от общих направлений развития мировой налоговой практики. Именно в 1980-е гг. в большинстве стран мира, и прежде всего в странах с развитой рыночной экономикой, сформировалась единая концептуальная и методологическая основа построения налоговых систем, активизировались принципы унификации начисления основных видов налогов.
Многофункциональная направленность налоговых систем, использование их в качестве инструментов стимулирования инвестиционной активности, обеспечения социальной стабильности в обществе, снятия негативных экологических последствий производственной деятельности требовали усложнения структуры налоговых систем и методов налоговых расчетов. Так, по данным ОЭСР, комплекс налоговых законодательных актов США увеличился по объему за последние 30 лет в 2 раза, Канады — в 3 раза, Нидерландов — в 2 раза.
В СССР же доходы бюджета формировались за счет трех основных групп налоговых отчислений:
налога с оборота;
отчислений от прибыли;
налогов с населения.
Перестройка, начавшаяся в 1985 г., вошла в историю как процесс, подготовивший крушение коммунистической тоталитарной системы. На этом пути были неимоверные трудности, которые осложняли проведение экономических реформ.
Несмотря на объявленный в начале 1970-х гг. курс на интенсификацию, экономика продолжала развиваться экстенсивными методами. К 1989 г. насчитывалось более 300 тыс. строящихся объектов производственного назначения. Капиталовложения распылялись, не давая отдачи.
Оказались тщетными неоднократные усилия по созданию действенного механизма внедрения научно-технического прогресса в промышленность и во все народное хозяйство.
Тяжелым бременем на экономику ложилось чрезмерное развитие военно-промышленного комплекса (далее по тексту ВПК). На ВПК работало до 70\% промышленного потенциала страны. Подлинные масштабы военных расходов скрывались от общества. В 1990 г. М.С. Горбачев назвал цифру военных расходов в 1980-е гг. — 18\% ВВП, а, например, академик А.Д. Сахаров утверждал, что в 1970-е гг. военные расходы доходили до 25\% ВВП.
Несмотря на временный экономический эффект сельскохозяйственной реформы 1965 г., аграрный сектор в целом продолжал быть нерентабельным. Он поглощал огромные суммы дотаций из бюджета: к 1989 г. они достигли 90 млрд руб. Да, закупочные цены были повышены в 2 раза, но одновременно в 2—3 раза выросли цены на необходимые селу машины и механизмы, горючее. В стране насчитывалось лишь 30\% рентабельных колхозов и совхозов, которые давали стране 80\% товарной продукции. Для сравнения приведем такие цифры: урожайность зерновых с 1 га в СССР с 1970 по 1985 г. выросла с 13,9 до 16,9 ц, в то время как в США — с 31,4 до 47 ц, в ФРГ — с 33,4 до 52,9 ц, в Венгрии — с 24,9 до 50,4 ц.
Состояние консолидированного бюджета в 1980-е гг. представлено в табл. 13.1.
В такой обстановке надлежало начинать глубокие реформы, которые не могли не затронуть благосостояния каждого отдельного гражданина.
До 1992 г. без учета доходов и расходов союзного бюджета бывшего СССР, приходящихся на Российскую Федерацию. Источник: Ежегодный статистический сборник, 2000. М.: Госкомстат РФ, 2001. С. 505—507.
Основное направление налоговых реформ
Одним из главных направлений налоговых реформ в западной экономике стало последовательное снижение налогового давления на производителя в соответствии с концепцией А. Лаффера. Эта тенденция нашла выражение в осуществлении политики либерализации подоходного налогообложения предпринимательской деятельности. В России же отчисления предприятий от прибыли в бюджет составляли 60—90\%.
В ходе налоговых реформ на Западе был выработан механизм льготного налогообложения инвестиционной деятельности предприятий, позволявший осуществлять структурное и региональное регулирование развития производства сугубо экономическими методами, а в рамках отечественной фискальной системы налоги, по сути, перестали выполнять регулирующую функцию, которая была заменена чисто административными методами снабжения и распределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов.
Доходы бюджета и формы мобилизации денежных ресурсов в бюджет соответствовали системе и методам централизованного хозяйствования. Основная финансовая база бюджета формировалась из денежных накоплений государственных предприятий, изымавшихся в форме отчислений от прибыли и налога с оборота.
Поэтому в следующем году началось реформирование платежей госпредприятий в бюджет. 30 июня 1987 г. принят Закон «О государственном предприятии (объединении)», который призван был повысить значение экономических методов управления, создать действенный механизм хозрасчета и самофинансирования на предприятии при сохранении централизованного планового руководства народным хозяйством.
Одновременно изменялся порядок централизованных платежей предприятия в бюджет. В его основу закладывались долговременные экономические нормативы. Закреплялась обязанность предприятий вносить плату за фонды (что было и раньше), за трудовые и природные ресурсы, устанавливался порядок обложения прибыли, остающейся после платежей за ресурсы и уплаты процентов за кредит. Фактически платежи в бюджет заменялись налоговой системой.
Обсуждение Теория и история налогообложения
Комментарии, рецензии и отзывы