Предисловие

Предисловие

Налог на доходы физических лиц всегда был одним из наиболее значимых в налоговой системе Российской Федерации, поскольку он затрагивает интересы не только юридических лиц организаций, но и каждого гражданина. Кроме того, наметившаяся в последние годы тенденция к стабилизации и подъему экономики России и рост оплаты труда способствуют дальнейшему росту поступлений налога на доходы физических лиц как в целом по России, так и по субъектам Российской Федерации.

Настоящий постатейный комментарий посвящен анализу положений гл. 23 "Налог на доходы физических лиц" Налогового кодекса Российской Федерации. Автор комментариев государственный советник налоговой службы III ранга В.М. Акимова.

В комментарии подробно рассматриваются особенности определения налоговой базы при получении доходов: в натуральной форме (ст. 211 НК РФ), в виде материальной выгоды (ст. 212

НК РФ), по договорам страхования и договорам негосударственного пенсионного обеспечения (ст. ст. 213 и 213.1 НК РФ), от долевого участия в организации (ст. 214 НК РФ), по операциям с ценными бумагами (ст. 214.1 НК РФ), отдельными категориями иностранных граждан (ст. 215 НК РФ).

Большое внимание в комментарии уделено порядку применения налоговых вычетов по

НДФЛ.

В комментарии рассматриваются особенности исчисления налога, порядок и сроки его уплаты налоговыми агентами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами (в отношении отдельных видов доходов), в доступной форме излагаются сложные моменты, с которыми могут столкнуться налогоплательщики при исчислении налога.

В комментарии на конкретных примерах рассмотрен порядок заполнения отчетных форм по учету доходов, полученных от налоговых агентов физическими лицами, и сумм удержанных налогов (формы 1-НДФЛ и 2-НДФЛ). Кроме того, в книге подробно разъясняется порядок заполнения налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц (форма 3-НДФЛ), которую физические лица и индивидуальные предприниматели должны сдать в налоговую инспекцию не позднее 30 апреля года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Настоящий комментарий подготовлен с учетом поправок, внесенных в гл. 23 НК РФ Федеральными законами от 23.03.2007 N 38-ФЗ и от 16.05.2007 N 76-ФЗ.

Для удобства читателей изменения, внесенные в гл. 23 НК РФ в последнее время, выделены символом "Внимание!". Этим же символом выделены наиболее важные положения, на которые следует обратить внимание налогоплательщиков.

Статья 207. Налогоплательщики

Комментарий к статье 207

Согласно ст. 207 НК РФ плательщиками налога на доходы физических лиц признаются:

физические лица, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации;

- физические лица, не являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации,

получающие доходы от источников в Российской Федерации.

Физические лица

К физическим лицам согласно ст. 11 части первой НК РФ относятся:

граждане Российской Федерации;

иностранные граждане;

лица без гражданства.

Физическое лицо может подтвердить принадлежность к гражданству какого-либо государства или отсутствие гражданства вообще, предъявив документ, удостоверяющий личность.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим российское гражданство, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. В соответствии с п. 45 разд. VI Указа Президента РФ от 14.11.2002 N 1325 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации" (в ред. Указа Президента РФ от 03.11.2006 N 1226) наличие российского гражданства может быть удостоверено:

паспортом гражданина Российской Федерации, в том числе заграничным паспортом;

дипломатическим паспортом;

служебным паспортом;

паспортом моряка (удостоверением личности моряка);

- удостоверением личности (военным билетом) военнослужащего с вкладышем,

свидетельствующим о наличии гражданства Российской Федерации;

- свидетельством о рождении, в которое внесены сведения о гражданстве Российской

Федерации родителей, одного из родителей или единственного родителя;

свидетельством о рождении с отметкой, подтверждающей наличие гражданства Российской

Федерации, проставленной должностным лицом полномочного органа.

Перечисленные паспорта могут также удостоверять наличие гражданства Российской Федерации у детей, сведения о которых в них внесены и заверены подписью должностного лица уполномоченного органа.

Иностранным гражданином признается лицо, не являющееся гражданином Российской

Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства.

Лицом без гражданства признается лицо, не являющееся гражданином Российской

Федерации и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принадлежность к гражданству иностранного государства подтверждается:

паспортом иностранного гражданина;

- иным документом, установленным федеральным законом или признаваемым в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина (например, документы, предусмотренные в Конвенции Международной организации труда N 108 о национальных удостоверениях личности моряков, принятой в Женеве 13 мая 1958 года).

Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства, являются, например, вид на жительство, разрешение на временное проживание.

Указанные документы предъявляются налогоплательщиками налоговому агенту по месту получения дохода, налоговым органам, осуществляющим постановку на учет налогоплательщиков, а также в иных случаях, установленных законодательством о налогах и сборах.

Налоговые резиденты и нерезиденты

В целях правильного определения налоговой базы и суммы налога необходимо определить статус налогоплательщика: относится он к налоговым резидентам Российской Федерации или нет. Следует учитывать, что для исчисления налога применяются налоговые ставки, указанные в ст.

224 НК РФ, если иное правило не установлено международными договорами об избежании двойного налогообложения.

Внимание! Понятие налоговых резидентов содержится в ст. 207 НК РФ, новая редакция которой введена Федеральным законом от 27.07.2006 N 137-ФЗ и вступила в силу с 1 января 2007 г.

Согласно п. 2 ст. 207 НК РФ (в ред. Закона N 137-ФЗ) налоговыми резидентами признаются физические лица, фактически находящиеся в Российской Федерации не менее 183 календарных дней в течение 12 следующих подряд месяцев. Период нахождения физического лица в Российской Федерации не прерывается на периоды его выезда за пределы Российской Федерации для краткосрочного (менее шести месяцев) лечения или обучения.

При этом в соответствии с п. 3 комментируемой статьи (в редакции, действующей с 1 января

2007 г.) налоговыми резидентами Российской Федерации признаются российские военнослужащие, проходящие службу за границей, а также сотрудники органов государственной власти и органов местного самоуправления, командированные на работу за пределы Российской Федерации, независимо от фактического времени нахождения их в Российской Федерации.

Напомним, что в соответствии с действующими в 2006 г. нормами Налогового кодекса, а именно ст. 11 НК РФ, налоговым резидентом считалось лицо, которое фактически находилось на

территории России не менее 183 дней в календарном году. Поэтому срок пребывания физического лица на территории России нужно было рассчитывать за каждый налоговый период (календарный год) отдельно.

Определять период, в течение которого физическое лицо находится на территории Российской Федерации, следует с учетом положений ст. 6.1 НК РФ. Согласно данной статье течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которым определено его начало.

Таким образом, первым днем фактического нахождения физического лица на территории Российской Федерации считается день, следующий за календарной датой, являющейся днем прибытия данного лица в Российскую Федерацию. День отъезда физического лица за пределы Российской Федерации включается в количество дней его фактического нахождения в России.

Поясним нормы Кодекса на примерах.

Пример 1. Иностранный гражданин 31 июля 2005 г. приехал в Россию для выполнения работ в иностранном представительстве, находящемся в Казани. В иностранном представительстве он проработал до 1 мая 2006 г. и выехал за пределы Российской Федерации 2 мая 2006 г.

Налоговый статус иностранного гражданина в 2005 и 2006 гг. следовало определять отдельно за каждый налоговый период. Время пребывания в России иностранного гражданина приходится на два налоговых периода:

2005 г. с 1 августа по 31 декабря 2005 г. (153 календарных дня);

2006 г. с 1 января по 2 мая 2006 г. (122 календарных дня).

Таким образом, иностранный гражданин не являлся налоговым резидентом Российской

Федерации ни в 2005 г., ни в 2006 г.

Пример 2. Иностранный гражданин приехал в Россию 31 октября 2006 г. и проработал в российской организации до 1 июня 2007 г. и в этот же день выехал за пределы Российской Федерации.

В 2006 г. иностранный гражданин не будет являться налоговым резидентом Российской Федерации, так как общая продолжительность его пребывания на территории России составит 61 календарный день (с 1 ноября по 31 декабря 2007 г.). Бухгалтер организации, в которой он работал, должен удерживать с его доходов налог по ставке 30\%.

В 2007 г. иностранец приобретет статус налогового резидента, когда общая продолжительность его пребывания в России составит 183 дня. Однако гражданин выехал за пределы России 1 июня 2007 г., то есть до истечения в 2007 г. 183 дней. Следовательно, бухгалтер организации при исчислении НДФЛ с доходов указанного гражданина применяет налоговую ставку в размере 30\%.

Пример 3. Иностранный гражданин приехал в Россию 1 января 2007 г. и проработал в российской организации до 1 января 2008 г. и в этот же день выехал за пределы Российской Федерации.

В данном случае иностранец приобретает статус налогового резидента, так как общая продолжительность его пребывания в России составит более 183 дней в течение следующих подряд 12 месяцев. Следовательно, бухгалтер организации при исчислении НДФЛ с доходов указанного гражданина может применить налоговую ставку 13\%. Кроме того, иностранный гражданин будет иметь право на предоставление стандартных налоговых вычетов.

Даты отъезда и прибытия физических лиц в Россию устанавливаются по отметкам пропускного контроля в документе, удостоверяющем личность. Согласно ст. 7 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" для граждан Российской Федерации таким документом является:

паспорт;

дипломатический паспорт;

служебный паспорт;

паспорт моряка (удостоверение личности моряка).

В соответствии со ст. 24 указанного Закона иностранные граждане и лица без гражданства могут въезжать на территорию Российской Федерации и могут выезжать за ее пределы при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве (если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации).

Период временного пребывания на территории Российской Федерации иностранного гражданина определяется с учетом отметок пропускного контроля в заграничном паспорте гражданина. Если соответствующие отметки отсутствуют, в качестве доказательства нахождения

на территории Российской Федерации могут приниматься любые документы, удостоверяющие фактическое количество дней пребывания в Российской Федерации.

Уточнение налогового статуса

В целях определения налоговой базы и суммы налога налоговый статус налогоплательщика определяется на дату выплаты дохода и уточняется:

для иностранного гражданина (лица без гражданства), не имеющего постоянного места жительства в Российской Федерации, - на дату фактического завершения пребывания на территории Российской Федерации в календарном году;

для гражданина Российской Федерации (лица без гражданства), имеющего постоянное место жительства в Российской Федерации, на дату отъезда за пределы Российской Федерации в календарном году;

для российского или иностранного гражданина либо лица без гражданства на дату, следующую после истечения 183 календарных дней пребывания в Российской Федерации в течение следующих подряд 12 месяцев.

Для освобождения от налогообложения доходов, полученных от источников в Российской Федерации, получения налоговых вычетов или иных налоговых привилегий налогоплательщик, не признаваемый налоговым резидентом Российской Федерации, должен представить в налоговые органы официальное подтверждение того, что он является резидентом государства, с которым Российская Федерация заключила действующий в течение соответствующего налогового периода (или его части) договор (соглашение) об избежании двойного налогообложения. Подтверждение может быть представлено в сроки, установленные п. 2 ст. 232 НК РФ.

Если такого подтверждения нет, налогообложение доходов, полученных налогоплательщиком, не являющимся налоговым резидентом Российской Федерации, от российских источников, производится по налоговой ставке 30\%, если на эти доходы не распространяется действие ст. 217 НК РФ.

Статья 208. Доходы от источников в Российской Федерации и доходы от источников за пределами Российской Федерации

Комментарий к статье 208

В комментируемой статье содержатся перечни доходов, которые считаются доходами от источников:

в Российской Федерации;

за пределами Российской Федерации.

Для того чтобы определить, будет ли физическое лицо уплачивать налог на доходы физических лиц в Российской Федерации, необходимо выяснить не только налоговый статус физического лица, но и источник дохода.

Если положения НК РФ не позволяют однозначно определить источник полученных физическим лицом доходов, решение принимает Министерство финансов Российской Федерации. В аналогичном порядке определяется доля указанных доходов, относящаяся к доходам от источников в Российской Федерации, и доля, относящаяся к доходам от источников за пределами Российской Федерации.

При решении вопроса о налогообложении в Российской Федерации того или иного дохода, получаемого иностранными физическими лицами, помимо Налогового кодекса РФ необходимо учитывать международные соглашения об избежании двойного налогообложения.

Виды доходов

В ст. 208 НК РФ приведены следующие виды доходов:

1) дивиденды. Понятие дивиденда, используемое в целях налогообложения, содержится в ст. 43 НК РФ. В соответствии с п. 1 указанной статьи дивидендом признается любой доход, полученный акционером (участником) от организации при распределении прибыли, остающейся после налогообложения (в том числе в виде процентов по привилегированным акциям), по принадлежащим акционеру (участнику) акциям (долям) пропорционально долям акционеров (участников) в уставном (складочном) капитале этой организации. Порядок налогообложения дивидендов определен, в частности, ст. 214 НК РФ;

2) проценты. Согласно п. 3 ст. 43 НК РФ процентами признается любой заранее заявленный (установленный) доход, в том числе в виде дисконта, полученный по долговому обязательству любого вида (независимо от способа его оформления). При этом процентами признаются, в частности, доходы, полученные по денежным вкладам и долговым обязательствам;

3) страховые выплаты при наступлении страхового случая. В соответствии с п. 2 ст. 9 Закона РФ от 27.11.1992 N 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации" страховым случаем является совершившееся событие, предусмотренное договором страхования или законом, с наступлением которого возникает обязанность страховщика произвести страховую выплату страхователю, застрахованному лицу, выгодоприобретателю или иным третьим лицам;

4) доходы от использования авторских или иных смежных прав. В соответствии со ст. 7

Закона РФ от 09.07.1993 N 5351-1 "Об авторском праве и смежных правах" объектами авторского права являются:

литературные произведения (включая программы для ЭВМ);

драматические и музыкально-драматические произведения, сценарные произведения;

хореографические произведения и пантомимы;

музыкальные произведения с текстом или без текста;

аудиовизуальные произведения (кино-, телеи видеофильмы, слайдфильмы, диафильмы и другие кинои телепроизведения);

произведения живописи, скульптуры, графики, дизайна, графические рассказы, комиксы и другие произведения изобразительного искусства;

произведения декоративно-прикладного и сценографического искусства;

произведения архитектуры, градостроительства и садово-паркового искусства;

фотографические произведения и произведения, полученные способами, аналогичными фотографии; географические, геологические и другие карты, планы, эскизы и пластические произведения, относящиеся к географии, топографии и к другим наукам;

другие произведения.

К объектам авторского права также относятся:

производные произведения (переводы, обработки, аннотации, рефераты, резюме, обзоры,

инсценировки, аранжировки и другие переработки произведений науки, литературы и искусства);

- сборники (энциклопедии, антологии, базы данных) и другие составные произведения,

представляющие собой по подбору или расположению материалов результат творческого труда.

Согласно ст. 36 указанного Закона субъектами смежных прав являются исполнители,

производители фонограмм, организации эфирного или кабельного вещания;

5) доходы, полученные налогоплательщиком от сдачи в аренду или иного использования имущества. Правоотношения, связанные с арендой имущества, регулируются гл. 34 ГК РФ. В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с положениями ГК РФ различают следующие виды аренды:

прокат;

аренда транспортных средств;

аренда зданий и сооружений;

аренда предприятий;

финансовая аренда (лизинг).

Примером иного использования имущества является сдача имущества внаем. В соответствии со ст. 671 ГК РФ по договору найма жилого помещения одна сторона собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем;

6) доходы от реализации:

недвижимого имущества. К недвижимому имуществу относятся земельные участки, участки недр, обособленные водные объекты и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых невозможно без несоразмерного ущерба их назначению, в том числе леса, многолетние насаждения, здания, сооружения. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания, космические объекты. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество (п. 1 ст. 130 ГК РФ);

акций или иных ценных бумаг, а также долей от участия в уставном капитале организаций. В соответствии со ст. 142 ГК РФ ценной бумагой является документ, удостоверяющий с соблюдением установленной формы и обязательных реквизитов имущественные права, осуществление или передача которых возможны только при его предъявлении.

К ценным бумагам относятся: государственная облигация, облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты, банковская сберегательная книжка на предъявителя, коносамент, акция, приватизационные ценные бумаги и другие документы, которые законами о ценных бумагах или в установленном ими порядке отнесены к числу ценных бумаг (ст. 143 ГК РФ);

прав требования к российской или иностранной организации;

иного имущества;

7) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия. Порядок выплаты заработной платы работникам организации регулируется Трудовым кодексом РФ.

Рассмотрим несколько случаев, когда доход от выполнения трудовых обязанностей будет рассматриваться как доход от источников в Российской Федерации.

Пример 1. Гражданин Российской Федерации заключил с российской строительной фирмой, находящейся в Москве, трудовой договор на выполнение в Самарской области работ с 1 января по 31 декабря 2007 г. Ежемесячно этот гражданин получает от российской организации вознаграждение за выполненную работу на территории Самарской области.

На основании пп. 6 п. 1 ст. 208 Кодекса вознаграждение работника относится к доходам от источников в Российской Федерации.

Пример 2. Гражданин Российской Федерации заключил с российской организацией, находящейся в Москве, трудовой договор на выполнение работ на территории Германии с 1 января по 31 декабря 2007 г. Ежемесячно этот гражданин получает от российской организации вознаграждение за выполненную в Германии работу.

На основании пп. 6 п. 3 ст. 208 НК РФ вознаграждение работника относится к доходам от источников за пределами Российской Федерации. Эта норма применяется независимо от того, за счет какого источника и где выплачивается вознаграждение.

Пример 3. Иностранный гражданин заключил с иностранной организацией, находящейся на территории иностранного государства, трудовой договор на выполнение работ в Российской Федерации с 1 января по 31 декабря 2007 г. Гражданину выдана виза на один год. За выполнение работ на территории России он ежемесячно получает вознаграждение, которое иностранная организация перечисляет на его банковский счет.

В данном случае вознаграждение иностранного лица за выполнение трудовых обязанностей в России относится к доходам от источников в Российской Федерации.

Согласно ст. 228 НК РФ этот гражданин самостоятельно уплачивает налог на доходы физических лиц на основании налоговой декларации, которую он обязан представить в налоговый орган по месту регистрации в Российской Федерации.

Как видим, для определения источника дохода имеет значение место выполнения работы налогоплательщиком в России или за ее пределами.

Если физическое лицо получает вознаграждение за выполнение трудовых обязанностей за пределами Российской Федерации по трудовому договору, заключенному с российской организацией, и не является налоговым резидентом России (то есть находится за пределами России более 183 календарных дней в течение следующих подряд 12 месяцев), то указанный доход не относится к доходам от источников в Российской Федерации. Следовательно, физическое лицо не должно платить налог со своего вознаграждения в России. Эту обязанность нужно исполнить в соответствии с законодательством страны пребывания. При этом необходимо учитывать положения соглашений об избежании двойного налогообложения;

8) пенсии. На основании п. 2 ст. 217 НК РФ не облагаются налогом на доходы физических лиц пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии. Пенсии, назначаемые организациями и выплачиваемые за их счет, подлежат налогообложению на общих основаниях по ставке 13\%.

Порядок расчета и выплаты пенсий регулируется Федеральным законом от 17.12.2001 N 173ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Кроме того, вопросы пенсионного обеспечения урегулированы Федеральными законами от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

С 1 января 2006 г. в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 N 204-ФЗ к доходам от источников в Российской Федерации также относятся выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

9) пособия и стипендии. Порядок расчета и выплаты указанных доходов регулируется, в

частности, Федеральными законами от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и от 07.08.2000 N 122-ФЗ "О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации".

Пособия и стипендии подлежат налогообложению с учетом положений, закрепленных в ст.

217 НК РФ. Согласно п. 11 данной статьи освобождаются от налогообложения стипендии учащихся, студентов, аспирантов, ординаторов, адъюнктов или докторантов учреждений высшего профессионального образования, научно-исследовательских учреждений, учащихся учреждений

начального профессионального и среднего профессионального образования, слушателей духовных учебных учреждений, выплачиваемые указанным лицам этими учреждениями, стипендии, учреждаемые Президентом Российской Федерации, органами законодательной (представительной) или исполнительной власти Российской Федерации, благотворительными фондами, стипендии, выплачиваемые за счет средств бюджетов налогоплательщикам, обучающимся по направлению органов службы занятости;

10) доходы от использования любых транспортных средств, включая морские, речные, воздушные суда и автомобильные транспортные средства, а также штрафы и иные санкции за простой (задержку) таких транспортных средств в пунктах погрузки (выгрузки).

Обратите внимание: перечень видов доходов, перечисленных в комментируемой статье, не

является исчерпывающим.

Доходы, не относящиеся к полученным от источников в Российской Федерации

В п. 2 ст. 208 НК РФ перечислены доходы, которые не относятся к доходам, полученным от источников в Российской Федерации. Это доходы физического лица, полученные в результате проведения внешнеторговых операций (включая товарообменные) от своего имени и в своих интересах, связанных исключительно с закупкой (приобретением) товара (выполнением работ, оказанием услуг) в России, а также с ввозом товара на территорию Российской Федерации.

Это положение применяется в отношении операций, связанных с ввозом товара на территорию России в таможенном режиме выпуска в свободное обращение при соблюдении условий, установленных в п. 2 комментируемой статьи.

В соответствии со ст. 11 Таможенного кодекса РФ выпуск товаров для свободного обращения таможенный режим, при котором ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации товары остаются постоянно на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории.

Согласно положениям Таможенного кодекса РФ условиями помещения товаров под таможенный режим выпуска для свободного обращения являются:

уплата в отношении товаров таможенных пошлин, налогов и внесение иных таможенных платежей;

соблюдение мер экономической политики и других ограничений.