Не ошибитесь в обвинении

Не ошибитесь в обвинении

Уличая инспекторов в повторных проверках, не ошибитесь сами. Обратите внимание: налоговая инспекция вправе провести только две выездные проверки в году, но по разным налогам или разным периодам деятельности фирмы. Такие проверки повторными не будут. Покажем это на примере.

В одном календарном году налоговая инспекция провела на предприятии две выездные

проверки. Предмет первой проверки правильность применения цен при расчете налога на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы. В ходе нее инспекторы анализировали, насколько используемые фирмой цены соответствуют рыночным (ст. 40 НК РФ).

Во второй раз инспекторы решили проверить, как фирма рассчитывает этот же налог. На этот раз они исследовали формирование налоговой базы, правильность применения ставки налога и сроки его уплаты. По результатам второй проверки инспекция оштрафовала фирму за то, что та не включила в налоговую базу выручку от аренды имущества. Представители фирмы посчитали проверку повторной и обратились в арбитражный суд. Однако арбитры с ними не согласились. Налоговики проверяли фирму по разным вопросам деятельности, решили они. А значит, вторая проверка не была повторной (Постановление ФАС Московского округа от 12 марта

2004 г. N КА-А40/1382-04).

Фирмы, у которых есть филиалы, иногда ошибаются таким образом. Они считают повторными выездные проверки филиала после ревизии центрального отделения и наоборот.

Так, УФНС по г. Санкт-Петербургу провело выездную проверку питерской компании. Филиал фирмы в г. Тихвине в ходе этой ревизии не проверяли. В том же году руководитель налоговой инспекции по месту учета филиала принял решение о его проверке отдельно от фирмы. Общество посчитало такую проверку повторной и обратилось в арбитражный суд.

Суд в иске отказал, потому что налоговики вправе проверять филиалы и представительства отдельно от фирмы (ст. 89 НК РФ). Следовательно, выездную проверку филиала в г. Тихвине нельзя назвать повторной (Постановление ФАС Северо-Западного округа от 14 января 2002 г. N А56-22272/01).

Две лазейки инспекторов

У запрета на повторные проверки по одним и тем же налогам за один и тот же период есть два исключения. Такие проверки имеют право на жизнь в трех случаях:

если они вызваны ликвидацией или реорганизацией фирмы;

если их проводит вышестоящий налоговый орган для проверки работы подчиненных;

фирма подала уточненную декларацию, где указала сумму налога меньше, чем ранее заявляла.

В этих случаях оспорить в суде неправомерность повторной проверки не получится. Это подтверждает такой пример.

УМНС по Республике Саха (Якутия) проверило одно из предприятий. По итогам проверки фирму обвинили в незаконном применении льготы по НДС и решили ее оштрафовать. Однако фирма направила контролерам свои возражения. Тогда инспекторы пересмотрели свое решение и освободили фирму от штрафа - "в результате проведения дополнительных мероприятий налогового контроля".

Однако позже эту же компанию проверила Счетная палата. Она направила в МНС предложение вернуться к рассмотрению вопроса об уплате фирмой НДС. МНС вынесло постановление о проведении повторной выездной налоговой проверки компании. Фирма посчитала, что эта повторная проверка будет незаконной, и обратилась в арбитражный суд. Но

судьи ее не поддержали. Они признали право Счетной палаты контролировать работу управлений налоговой службы (Постановление ФАС Московского округа от 20 января 2005 г. N КА-А40/1282304).

Не забывайте: налоговой проверкой могут быть охвачены только три календарных года деятельности фирмы, непосредственно предшествовавшие году проведения проверки". Это правило в полной мере относится и к повторным проверкам, вызванным ликвидацией или реорганизацией фирмы. А также к проверкам инспекторов вышестоящими организациями (ст. 87

НК РФ).

Штрафы без суда и следствия

Цель всех этих многочисленных разновидностей проверок выявить настоящие или мнимые нарушения и оштрафовать фирму. Причем с 2006 г. налоговым инспекторам уже не всегда нужно обращаться в суд, чтобы взыскать штрафы с предприятия или коммерсанта. Виной тому Закон от

4 ноября 2005 г. N 137-ФЗ, который внес изменения в часть первую Налогового кодекса.

К сожалению, для организаций и предпринимателей нововведения носят ярко негативный характер.

Новшества затронули порядок взыскания штрафов. Налоговым инспекторам и работникам

Пенсионного фонда будет дозволено взыскивать некоторые санкции "без суда и следствия".

Сразу обратим внимание, что эти изменения начали действовать с 1 января 2006 г. Поэтому если налоговая служба до этого срока подала в суд заявление о взыскании с фирмы (предпринимателя) штрафов, то эти санкции контролеры смогут получить лишь по решению суда. И это несмотря на то, что с 2006 г. инспекторам и работникам фонда можно требовать уплаты санкций без обращения в суд.

Но обо всем по порядку.

Все уже привыкли к тому, что любой штраф налоговая служба может взыскать только через суд. Для этого на основании ст. 104 Кодекса налоговый инспектор должен подать в суд исковое заявление. Об этом было четко написано в п. 7 ст. 114 Налогового кодекса. С 2006 г. законодатели внесли изменения в эти, казалось бы, незыблемые положения. С 1 января начали действовать новые правила. Штрафы теперь поделили на две категории. Те, что будет взыскивать налоговая служба без обращения в суд, и те, что фирма (предприниматель) обязана заплатить только по решению суда.

В бессудебном порядке с фирм будут взыскивать штраф, если он не превышает 50 000 руб.

по каждому из неуплаченных налогов за каждый налоговый период или по "иному нарушению налогового законодательства".

Для предпринимателей сумма "бесспорного" штрафа ниже. Она равна 5000 руб. по каждому налогу или другому налоговому нарушению. Об этом сказано в новой статье Налогового кодекса 103.1.

Если сумма штрафа превышает эти лимиты, тогда налоговая служба будет взыскивать ее,

как и прежде, через суд. Такие правила указаны в обновленной ст. 114 Налогового кодекса.

Дословно. <...>

7. Налоговая санкция взыскивается с налогоплательщика на основании решения руководителя (его заместителя) налогового органа в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, в случае, если сумма штрафа, налагаемого на налогоплательщика индивидуального предпринимателя, не превышает пять тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, на организацию

пятьдесят тысяч рублей по каждому неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах.

В случае если сумма штрафа, налагаемого на налогоплательщика индивидуального предпринимателя, превышает пять тысяч рублей по одному неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, на организацию пятьдесят тысяч рублей по одному неуплаченному налогу за налоговый период и (или) иному нарушению законодательства о налогах и сборах, а также в случае, если к ответственности привлекается физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем, такая сумма штрафа взыскивается в судебном порядке в соответствии с настоящим Кодексом.

Статья 114 Налогового кодекса РФ

Для начала разберемся, что кроется под лукавой фразой "штраф... по каждому неуплаченному налогу за налоговый период". Получается, если налоговый период месяц, а проверяют инспекторы три предыдущих года и найдут ошибки в каждом периоде, то набежит "кругленькая" сумма. Предположим, контролеры проверяют налог на прибыль за три предыдущих года (налоговый период равен году), и по каждому штраф не превысит установленного законом

лимита, тогда сумма санкций достигнет уже 150 000 руб. (50 000 руб. x 3 года). Если же они возьмутся за НДС (у которого налоговый период составляет месяц), то штраф увеличится более чем в 10 раз. А если проверка будет охватывать несколько налогов одновременно, то эти суммы достигнут угрожающих размеров и для крупных организаций.

Пример. ЗАО "Актив" платит НДС поквартально. В 2006 г. налоговая служба провела выездную проверку фирмы по этому налогу за весь 2005 г. В результате инспекторы выяснили, что "Актив" в течение года допускал ошибки в расчете НДС и недоплачивал налог в бюджет.

В результате сумма недоплаты составила:

за I квартал 2005 г. 100 000 руб.;

за II квартал 2005 г. 40 000 руб.;

за III квартал 2005 г. 300 000 руб.;

за IV квартал 2005 г. 50 000 руб.

Налоговая инспекция оштрафовала фирму по ст. 122 Налогового кодекса (п. 1). Сумма штрафа составила 20\% от неуплаченной суммы налога по каждому налоговому периоду:

за I квартал 20 000 руб.;

за II квартал 8000 руб.;

за III квартал 60 000 руб.;

за IV квартал 10 000 руб.

За I, II и IV кварталы 2005 г. сумма каждого штрафа в отдельности не превышает 50 000 руб. Это значит, что налоговая служба их может взыскать без обращения в суд. А вот требовать уплатить штраф за недоимку в III квартале инспекторы должны уже через суд. Ведь его сумма равна 60 000 руб., а это выше отведенного лимита.

Рассмотрим еще одну ситуацию.

Пример. ООО "Пассив" платит НДС и налог на прибыль поквартально. В 2006 г. налоговая служба провела комплексную выездную проверку фирмы и обнаружила недоплату по НДС за II и III кварталы 2005 г. и недоплату по налогу на прибыль за 2005 г.

Налоговая инспекция оштрафовала фирму по ст. 122 Налогового кодекса (п. 1). Сумма штрафа составила 20\% от неуплаченной суммы НДС за II и III кварталы и налога на прибыль за

2005 г.

Суммы штрафов составили:

по НДС за II квартал 20 000 руб., за III квартал 35 000 руб.;

по налогу на прибыль за 2005 г. 120 000 руб.

Общая сумма штрафа по НДС составляет 55 000 руб. (20 000 + 35 000). Но несмотря на это, налоговая служба может взыскать с "Пассива" эту сумму без обращения в суд. Дело в том, что штраф в сумме 55 000 руб. сложился из суммы 2 штрафов за 2 разных налоговых периода. А для обращения за взысканием в суд необходимо, чтобы сумма штрафа по какому-либо налогу за 1 налоговый период была не меньше 50 000 руб. В данной ситуации этого не происходит.

А вот за взысканием штрафа по налогу на прибыль налоговой инспекции придется обратиться в суд. Ведь общая сумма штрафа равна 120 000 руб. Дробить 1 штраф на 2 суммы и взыскивать 50 000 руб. во внесудебном порядке, а остальную часть (70 000 руб.) через суд она не вправе.

Если же, допустим, сумма штрафа по налогу на прибыль не превысит 50 000 руб.,

налоговики взыщут и ее. Тогда в результате общая сумма штрафа составит 105 000 руб. (20 000 +

35 000 + 50 000).

"Бесспорный" штраф фирме (предпринимателю) налоговая инспекция может назначить на основании решения о привлечении организации или предпринимателя к ответственности (п. 1 ст.

103.1 НК РФ). Такое решение вправе принять только руководитель (его заместитель) налоговой инспекции, а не любой штатный инспектор, проводящий у вас проверку.

Причем правила о взыскании сумм штрафа без суда относятся лишь к нарушениям, ответственность за которые указана в Налоговом кодексе. Например, на штрафы за несоблюдение законодательства о налогах и сборах, предусмотренные в КоАП, новые правила внесудебного взыскания не распространяются.

Как видите, с 2006 г. взаимоотношения фирмы (предпринимателя) с налоговой инспекцией стали более конфликтными. Стремление законодателей "разгрузить" суды от бесчисленных дел, связанных с уплатой штрафов, не сдвинулось с мертвой точки. Скорее наоборот. С той лишь разницей, что раньше в суд по этому вопросу обращалась в основном налоговая инспекция, а теперь это будут делать фирмы и коммерсанты.

Скорее всего, законодатели исходили из гуманных побуждений, устанавливая максимальный штраф без суда в размере 50 000 руб. Видимо, они сочли эту сумму недостойной

разбирательства. Однако если произвести в уме несложные математические подсчеты, то получится, что бесспорно налоговая служба может потребовать заплатить куда больше, чем 50

000 руб.

Возьмем, например, НДС и налоговый период месяц. Если, по мнению инспектора, в каждом месяце у фирмы будет ошибка, приводящая к штрафу в 50 000 руб., то за год набежит 600 000 руб. штрафных санкций. И эту сумму законодатель разрешает списать со счета фирмы без суда.

Не исключено, что налоговые инспекторы воспользуются предоставленным им правом на бесспорное взимание штрафов в своих интересах. Например, если они обнаружат у фирмы ошибку, приводящую к штрафу, чуть большему, чем 50 000 руб., они целенаправленно могут "подбить" его к сумме, не превышающей 50 000 руб. Это позволит им взыскать с вас эту сумму без обращения в суд.

В общем и целом с нового года ситуация для фирм складывается неблагоприятная.

Если фирма не согласна со штрафом, то ей нужно успеть обжаловать решение налоговой инспекции до того, как оно вступит в силу. Но сделать это, к сожалению, практически нереально. Ведь с момента получения требования об уплате штрафа у фирмы будет несколько дней, чтобы заплатить его добровольно. Этот срок будет устанавливать та налоговая инспекция, которая вас оштрафовала. Если платить штраф вы не намерены, тогда в отведенные для уплаты дни вы должны успеть составить жалобу и отнести ее в суд. А копию жалобы передать в свою налоговую инспекцию (п. 6 ст. 103.1 НК РФ).

Когда срок добровольной уплаты истечет, решение о штрафе вступит в законную силу. После этого налоговая служба в течение пяти дней направит постановление о принудительном взыскании санкции судебному приставу-исполнителю (п. 7 ст. 103.1 НК РФ). Как только пристав получит такое постановление, он имеет право взыскать штраф, например, со счета в вашем банке.

Успеть обжаловать решение налоговой инспекции (получить решение суда о том, что штраф вам присужден незаконно) нужно буквально в считанные дни. Но сделать это практически нереально, принимая во внимание загруженность судов. На рассмотрение жалобы судьям отведен двухмесячный срок (п. 1 ст. 200 АПК РФ). Именно к концу этого срока судьи обычно и назначают рассмотрение дела. Как вы понимаете, это произойдет к тому моменту, как деньги уже будут списаны с вашего счета.

Единственный шанс потягаться с налоговой инспекцией если пристав не сразу начнет процедуру по взысканию денег. Для этой работы приставу отведено два месяца со дня получения от налоговой инспекции постановления о принудительном взыскании санкции (п. 1 ст. 13 Закона от

21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве"). Если пристав затянет взыскание,

вы можете успеть получить решение суда раньше, чем деньги "уйдут" со счета.

Несмотря на низкие шансы фирмы предотвратить изъятие денег из оборота, все же можно попытаться это сделать. Для этого фирме нужно одновременно с жалобой подать в суд ходатайство о приостановлении взыскания. Его судья должен рассмотреть на следующий же день со дня подачи документа (п. 1 ст. 93 АПК РФ). Ходатайство это просьба фирмы приостановить взыскание штрафа. Если судья удовлетворит просьбу, то вступление в силу решения налоговой инспекции о штрафе приостановится до тех пор, пока не состоится суд. Пожалуй, это самый действенный способ.

Однако судья может и отклонить ходатайство. На этот случай есть еще один запасной ход. В п. 4 ст. 103.1 Налогового кодекса сказано, что подать жалобу о признании недействительным решения налоговой службы фирма может не только в арбитражный суд, но и в вышестоящую налоговую инстанцию. Причем, если вы подадите жалобу в УФНС или ФНС России, исполнение решения о штрафе приостанавливается.

Имеет смысл подавать жалобу в вышестоящую налоговую службу одновременно с подачей жалобы и ходатайства в суд. Делать это не запрещено (п. 1 ст. 138 НК РФ). В этом случае у вас будет больше возможностей оттянуть дату вступления в силу решения о штрафе. Дело в том, что если суд вам откажет в ходатайстве, то у вас будет запасной вариант жалоба в УФНС или ФНС. На ее рассмотрение налоговым работникам отведен месяц (ст. 140 НК РФ). Конечно, надеяться на то, что вышестоящая налоговая служба отменит решение о штрафе, не стоит, однако то время, пока она будет рассматривать вашу жалобу, вам на руку.

В итоге успех дела зависит от того, сколько дней отведет налоговая инспекция фирме или предпринимателю на добровольную уплату штрафа и как скоро рассмотрит жалобу суд. Естественно, налогоплательщики сами должны приложить максимум усилий: составить жалобы и ходатайство и вовремя передать их в нужные инстанции.

Конечно, дело слишком рискованное, и возможностей "провернуть" его не так много. Поэтому способны на такое будут не все.

Если вы оценили свои шансы "отбить" штраф как весьма высокие, тогда придется поступать по-другому. Вы подаете в суд жалобу о признании недействительным решения о штрафе и ждете суда. За это время, скорее всего, штраф с вашего счета уже спишут. Однако дела это не меняет. Если судья признает решение инспекторов незаконным, то вы вправе будете потребовать от

налоговой службы возврата излишне взысканной санкции. Как известно, процедура возврата денег не из легких, но в такой ситуации это единственный путь.

Обратите внимание: подать в суд жалобу о признании недействительным решения о штрафе фирма может в течение трех месяцев со дня, когда она получила такое решение (п. 4 ст. 198 АПК РФ).

Как мы уже отмечали, индивидуальных предпринимателей теперь также можно оштрафовать без решения суда. В соответствии с действовавшей в 2005 г. редакцией Налогового кодекса без суда с бизнесменов нельзя взыскивать не только штрафы, но также недоимки и пени (ст. 48 НК РФ). Однако с 1 января 2006 г. предпринимателей приравняли к организациям, и, если эти суммы не будут превышать установленного законом лимита, инспекторы взыщут их в бесспорном порядке.

Если средств на счете будет недостаточно, то в бесспорном порядке контролеры смогут взыскать санкции не только с наличных и безналичных денежных средств индивидуального предпринимателя, но также и за счет иного его имущества (п. 5 ст. 47 НК РФ). Законодатели в пп. 6 п. 5 ст. 47 новой редакции Налогового кодекса установили лишь одно исключение: инспекторы не могут погасить долг предпринимателя за счет имущества, предназначенного для повседневного личного пользования его и членов его семьи.

Палки в колеса

Итак, налоговые работники уже стучатся в двери вашего офиса. Не исключено, что у вас еще не все документы в полном порядке. Что делать в такой ситуации? Главное не впадать в панику. У вас есть масса возможностей перенести это "мероприятие" на удобное для вас время.

Если проверяющие инспекторы предъявили решение, то вы, конечно же, должны пропустить их и представить для осмотра все документы, которые они потребуют.

А если желательно отсрочить начало налоговой проверки, чтобы досчитать, дописать, доделать и только потом встречаться с сотрудниками ИФНС? При этом хотелось бы еще и не испортить с ними отношения. Вся трудность, конечно, в том, что суть проверочных мероприятий как раз и сводится к внезапности их начала. Поэтому по собственной воле налоговый инспектор вряд ли отложит проведение проверки на неопределенный срок.

Как же поступить в этой ситуации? Можно сделать следующее: вооружиться Налоговым кодексом и крайне придирчиво проверять законность действий и решений проверяющих. Если вы найдете какие-то нарушения, допущенные инспекторами, можно со спокойной совестью отказать им в осмотре офиса вашей фирмы. Только сделать это необходимо предельно корректно и вежливо. Тогда и отношения с инспекторами удастся не испортить, и время на исправление недостатков (хотя бы до следующего утра) выиграть.

Предъявите документы

Прежде чем пройти в офис фирмы, работники налоговой обязаны подтвердить свои полномочия, то есть предъявить документы. На руках у проверяющих должны быть:

1. Решение руководителя (его заместителя) налоговой о проведении выездной налоговой проверки. В нем должно быть написано:

название налоговой инспекции, которая проводит эту проверку;

номер решения и дата, когда его приняли;

название вашей фирмы;

ИНН вашей фирмы;

период финансово-хозяйственной деятельности, за который проводится эта проверка;

вопросы проверки (виды налогов, по которым она проводится);

Ф.И.О., должности и классные чины (специальные звания) лиц, входящих в состав проверяющей группы;

подпись лица, принявшего это решение.

Если какой-либо из этих реквизитов пропущен, вы можете сослаться на пп. 11 п. 1 ст. 21

Налогового кодекса и не пускать налоговиков в свой офис.

2. Служебные удостоверения самих проверяющих.

Рядом с инспектором

Согласно пп. 8 п. 1 ст. 21 Налогового кодекса налогоплательщики могут присутствовать, когда их проверяют инспекторы "на выезде". То есть в любом случае от фирмы на проверке должен присутствовать "законный представитель".

Обычно им является руководитель (генеральный директор фирмы). Ему для этого не нужно ничего, кроме соответствующей записи в учредительных документах. Главный бухгалтер может

быть "законным представителем" фирмы, если на него выписана доверенность. Впрочем, всем остальным сотрудникам фирмы тоже нужен этот документ, чтобы впустить в офис проверяющих.

В этой ситуации есть огромный плюс: если нет доверенностей, то без руководства впустить в офис налоговиков никто не может. То есть пока не приедет директор, начинать "проверочные мероприятия" нельзя. Естественно, время его прибытия можно приурочить к моменту "окончательной подчистки" всех документов.

Кроме того, не забывайте, что ждать директора налоговики должны за пределами офиса. При этом сотрудники фирмы совершенно не лишены права выполнять свою работу. Например, приводить в порядок бухгалтерские документы.

А причину отсутствия директора на рабочем месте выбирайте так, чтобы проверка

отодвинулась на то время, когда вы будете к ней готовы. Например, командировка. Сразу становится понятно, что, если директор в деловой поездке в другом городе, налоговую проверку надо откладывать на несколько дней. Правда, чтобы отсутствие начальства не выглядело как "уклонение от участия в проверке", необходимо предъявить налоговикам соответствующие документы. Например, приказ об отправлении в поездку, документы о выдаче командировочных и т.п.

Сейчас принесем!

Иногда у бухгалтера возникает необходимость отсрочить проведение отдельного этапа уже начавшейся проверки. Например, вы с удовольствием показываете инспектору банковские и кассовые документы, авансовые отчеты и договоры. Здесь бояться нечего они идеальны. У вас как раз другая проблема: некоторых счетов-фактур не хватает. Вот их осмотр и хотелось бы отложить на несколько дней.

В этом случае можно сослаться на временное хранение документов по месту нахождения филиала вашей фирмы, или в аудиторской компании, или у бухгалтера-надомника. При этом, конечно, надо представить договор оказания аудиторских услуг, трудовой договор с таким бухгалтером и аналогичные документы в зависимости от того, что вы придумали.

Инспекторы вряд ли поедут за недостающими документами самостоятельно. Скорее всего, доверят эту процедуру сотрудникам проверяемой фирмы. А пока эти бумаги будут доставлять налоговикам (читать: исправлять, дополнять и переписывать еще раз), они либо будут заниматься тем участком, где у вас все нормально, либо вообще перенесут проверку.

Любительский спектакль

Но если "прямых" способов отсрочить проверку не осталось, можно попробовать прибегнуть к некоторым тактическим хитростям. В этой ситуации дать какие-то конкретные советы достаточно сложно. Здесь все зависит от обстоятельств, характера инспектора, фантазии и артистических задатков ваших сотрудников. Любой из следователей по экономическим преступлениям или налоговый инспектор может рассказать великое множество историй о том, как "проверяемые лица" отвлекали внимание следователей и ревизоров. Например, можно "испугаться", когда инспектор приступит к осмотру папки, в которой уж точно все в порядке. И постараться, чтобы проверяющий такую вашу реакцию заметил. Скорее всего, он более придирчиво проверит находящиеся в этой папке документы. А пока он будет возиться с этими бумагами, вы успеете исправить что-то в других документах. Или можно, предупреждая шефа по телефону о пришедших налоговиках, громко, так, чтобы "гости" слышали, спросить: "Что с НДС делать будем?" И пока ревизоры будут копаться в счетах-фактурах, съездить к партнерам и подписать-таки отсутствующий до сих пор акт приема-передачи выполненных строительных работ.