Часть ii. проверки деятельности организации глава 5. контроль оборота алкогольной продукции 5.1. кто и как контролирует оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции

Часть ii. проверки деятельности организации глава 5. контроль оборота алкогольной продукции 5.1. кто и как контролирует оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции

Производство и продажа алкоголя в России всегда были объектом пристального внимания властей. Причины этого известны себестоимость алкоголя невелика, россияне пьют много, и вследствие этого, доходы от торговли спиртным всегда были весьма существенными. Большую часть российской истории производство и продажа крепкого алкоголя в первую очередь водки находились в руках государства. Доходы от продажи спиртных напитков составляли существенную часть бюджета как в царские времена, так и при советской власти. Отмена государственной монополии на производство и продажу спирта и алкогольной продукции пятнадцать лет назад послужила одной из причин экономического кризиса, сопровождавшего смену власти в России в начале 90-х годов. В настоящее время в Правительстве и Государственной Думе ведется дискуссия о необходимости введения в той или иной форме монополии на производство и продажу спирта. Законодательство, регулирующее контроль оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, постоянно изменяется законодателями с целью соответствия нормативных актов в этой сфере общим задачам по реформированию отношений государственной власти и бизнеса.

Основным документом, регулирующим производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее Закон N 171-ФЗ).

Закон состоит из четырех глав, три из которых регулируют три основных направления:

1) требования к производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей

продукции;

2) лицензирование деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

3) контроль за соблюдением данного закона и ответственность за его нарушение.

В соответствии со статьей 10.2 Закона N 171-ФЗ оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированной алкогольной и спиртосодержащей продукции);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которой осуществляется на территории Российской Федерации).

Алкогольная продукция, находящаяся в розничной продаже на территории Российской Федерации, сопровождается информацией на русском языке, которая должна содержать сведения о: наименовании алкогольной продукции; цене алкогольной продукции; наименовании производителя (юридическом адресе); стране происхождения алкогольной продукции; сертификации алкогольной продукции; технических регламентах, требованиям которых алкогольная продукция должна соответствовать; объеме алкогольной продукции в

потребительской таре; наименованиях основных ингредиентов, влияющих на вкус и аромат алкогольной продукции; содержании вредных для здоровья веществ по сравнению с обязательными требованиями технических регламентов и противопоказаниях к ее применению; дате изготовления и сроке использования или конечном сроке использования.

Алкогольная продукция с содержанием этилового спирта более 9 процентов объема готовой продукции подлежит обязательной маркировке в следующем порядке:

алкогольная продукция, производимая на территории Российской Федерации, за исключением алкогольной продукции, поставляемой на экспорт, маркируется федеральными специальными марками. Указанные марки приобретаются организациями, осуществляющими производство такой алкогольной продукции, в государственных органах, уполномоченных Правительством РФ;

алкогольная продукция, ввозимая (импортируемая) на таможенную территорию Российской Федерации, маркируется акцизными марками. Указанные марки приобретаются в таможенных органах организациями, осуществляющими импорт алкогольной продукции.

Производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

Лицензии выдаются на осуществление следующих видов деятельности:

производство, хранение и поставки произведенного этилового спирта, в том числе денатурата;

производство, хранение и поставки произведенной алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции;

закупка, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции; производство, хранение и поставки спиртосодержащей непищевой продукции; розничная продажа алкогольной продукции.

Государственный контроль за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в этой области и условий, предусмотренных соответствующими лицензиями, осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах их компетенции.

Компетенция налоговых органов в области контроля оборота алкоголя определена в статье

5 Закона N 171-ФЗ: организация и проведение государственного контроля за производством, оборотом, качеством и безопасностью этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, соблюдением законодательства в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и условий, предусмотренных лицензиями.

Вопросы, связанные с налогообложением производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, регулируются главой 22 "Акцизы" Налогового кодекса РФ.

С 1 января 2006 г. упразднена система акцизных складов, акциз платится в размере 100\% производителем алкогольной продукции. Данные обстоятельства существенно изменили объем и способы контроля, осуществляемого налоговыми органами в области оборота алкогольной продукции. Ранее на всех акцизных складах в соответствии со статьей 197 Налогового кодекса РФ находились сотрудники налоговых органов, которые осуществляли контроль хранения и перемещения алкогольной продукции, находящейся под действием режима налогового склада. Исключение составляли акцизные склады, расположенные в Москве и Санкт-Петербурге, где в порядке эксперимента контроль осуществлялся путем посещения налоговыми инспекторами складов не реже двух раз в неделю.

Практика раздельного взимания акцизов привела к многочисленным нарушениям со стороны недобросовестных предпринимателей, сводившимся к уклонению от уплаты части акциза. В результате большая часть алкогольного рынка оказалась в теневом секторе экономики. Законодатель несколько лет искал пути преодоления этой негативной практики, выдвигались различные концепции, идеи, в конце концов возобладала позиция сторонников возложения обязанности акциза на производителей алкоголя в полном объеме. Противники этой точки зрения утверждали, что ликвидация системы акцизных складов приведет к резкому ослаблению контроля качества алкогольной продукции и увеличению доли суррогата в объеме продаж алкоголя, так как помимо контроля уплаты акциза на акцизных складах контролировалось качество продаваемой продукции. Однако беспристрастными этих лиц назвать нельзя, так как большинство из них руководители регионов и чиновники местных органов власти. Причина их недовольства (особенно мэров Москвы и Санкт-Петербурга) понятна с отменой раздельного взимания акцизов регионы теряют контроль над поступлением в бюджет огромных налоговых потоков. Ни для кого не секрет, что уровень коррупции в этой области необычайно высок. Да и контроль качества продукции на акцизных складах зачастую проводился только на бумаге, по причине все той же коррупции.