1.2. цели административного права

1.2. цели административного права

Цели административного права непосредственно связаны с целями государства в целом и определяются задачами соответствующего этапа развития государственно-организованного общества. Использование понятия «государственно-организованное общество», обозначающего сферу реализации принципов управления, позволяет охватить и государство, и общество, в рамках которого существует государство. Вследствие этого возникают вопросы, в какой мере административное право как система соответствующих принципов внедряется в систему гражданского общества и действует ли административное право в этой сфере вообще? Ответы на эти вопросы возможны в рамках системного анализа механизма действия принципов административного права, форм их реализации.

Среди многих целей административного права самыми важными являются следующие.

1. Административное право обеспечивает рамки правовых стандартов, внутри которых должно осуществляться управление государством и обществом.

В российской правовой науке «управление государством и обществом рассматривается как в широком, так и в узком смысле, но в административном праве оно используется в ином понятийном ряду — в связи с деятельностью исполнительных органов государственной власти (органов исполнительной власти) и органов самоуправления (с недавних пор).

Идея о том, что управление государством и обществом должно осуществляться в соответствии с такими рамками, является одним из фундаментальных принципов общества, основанного на правовое государстве, и обычно записана в конституции.

Использование правовых стандартов управления государственно-организованным обществом включает в себя:

деятельность институтов в рамках установленных законом целей, полномочий;

недопустимость выхода за установленные законом пределы полномочий;

экономичность и эффективность принимаемых решений;

открытость, прозрачность, обоснованность принимаемых решений;

участие заинтересованных субъектов в процессе принятия управленческих решений;

подотчетность и контроль в управленческой системе;

возможность обжалования решений.

2. Административное право важно также для обеспечения оптимального («хорошего») уровня управления государственно-организованным обществом с использованием административных институтов государственной власти.

«Хорошее качество управления» — понятие, которое на первый взгляд является неопределенным, в настоящем контексте означает, что любой департамент, агентство, местная власть или иной общественный орган используют свои полномочия для целей, определенных законом, и являются объектом ограничений, наложенных законом. Государственная администрация не имеет ни власти, ни естественных полномочий, выходящих за рамки того, что предписано законом. Государственная администрация — это просто инструмент, призванный помочь обществу осуществить его цели. В рамках закона хорошее администрирование должно осуществляться экономично, что означает эффективное и рентабельное использование ресурсов. Административное право в целом и административные процедуры в особенности задают рамки и цели административного действия и создают промежуточные принципы, которые направляют и формируют эти действия. Стандарты, требующие открытости и прозрачности, сбора доказательств и вовлечения сторон, предоставления обоснования, создания механизмов подотчетности и права регресса, — все это способствует лучшему принятию решений и действий.

3. Управление и администрирование связано не только с эффективным достижением обозначенных законом действий, но и с тем, как обращаются с людьми. Эта цель может быть определена как обеспечение справедливых условий реализации прав личности в управлении государственно-организованным обществом. Административные власти, будь то министерства, департаменты или местные органы, обладают большой властью над гражданами. Многие основные блага общества, такие, как социальные пособия, лицензии на определенные виды торговли и профессии, свобода укреплять свою собственность и капитал, управлять бизнесом, — все это зависит от администрации. Одним из основных завоеваний современного конституционализма является принцип, согласно которому с гражданами в их отношениях, связанных с государством во многих его формах, государство должно обращаться справедливо и их права должны уважаться. Граждане перестали быть предметами торговли или продуктом, с которыми правительство или администрация могут обращаться но своей прихоти, но являются личностями с правами, а также с обязанностями. Административное право помогает перевести этот общин принцип в набор более конкретных принципов, связанных с отношением к личностям и их группам. Это опять же достигается созданием набора стандартов, которые определяют и структурируют то, как государственные чиновники должны обращаться с гражданами. Это связано с такими вопросами, как уведомление, слушание и раскрытие информации, реальное обоснование свидетельств и фактов, приведение обоснования и возможность проверить правильность и законность административного действия при помощи апелляций, жалоб и других форм регресса.

В конечном итоге всякое понимание административного права в современных политико-правовых теориях не может не учитывать того обстоятельства, что государство в целом, его институты, в том числе административные, не имеют никакой другой глобальной цели, кроме служения интересам каждого отдельного индивида и общества в целом, защиты прав гражданина и человека. Государство во всех проявлениях его сущности не может возвышаться над гражданским обществом и индивидами, его составляющими, — оно не более чем инструмент в руках общества и индивидов по обеспечению гармоничных условий жизни людей. Административные же институты власти в наибольшей степени должны подчинять свои действия интересам индивидов, поскольку на них, согласно законодательству современных демократических государств, возлагается обязанность обеспечивать выполнение конституции, законов, закрепляющих права и свободы гражданина и человека;

именно эти институты власти переводят в плоскость практического применения нормативные акты государства и местного самоуправления. Предоставляемые административным институтам полномочия не имеют самостоятельного существования вне зависимости от выполнения ими возложенных на них обязанностей. Этим объясняется действие принципа «разрешено все, что не запрещено законом» исключительно в процессе реализации прав и обязанностей человеком, а не реализации компетенции государства и его институтов, которая строго ограничена в части их прав, т.е. возможностей выбирать вид и меру своего поведения.

4. Каждая из этих трех целей административного права может рассматриваться как элемент в более общей цели обеспечения законного управления. Законность — это комплексное понятие, но здесь мы имеем в виду, что управление и администрирование совершаются таким образом, который рассматривается в обществе как эффективный и правильный.

В российской политической практике и административной науке «администрирование» рассматривается также в несколько ином качестве — как характеристика политического режима, стиль государственного управления, состоящий в преимущественном использовании в управленческих процессах силового давления, жесткой подчиненности, команд и взысканий, обеспечиваемых подсистемой наказаний.

Указанные стандарты, в свою очередь, проверяются набором принципов и практик, среди которых принципы административного права составляют важный элемент. Например, администрация, которая добивается хороших результатов и которая при этом уважает права граждан и их групп, близка к тому, чтобы рассматриваться как законная. Это представление о законности будет далее укреплено соблюдением промежуточных стандартов, о которых уже говорилось. Например, если управление осуществляется открыто и прозрачно, то оно, вероятно, завоюет дополнительное уважение, в котором будет отказано власти, действующей закрыто и тайно. То же самое относится и к другим стандартам и практикам: соблюдение правил уведомления, слушания, открытия информации, обоснования, соблюдение сроков и регресс. Законность — это вопрос степени, которой ни одна система не достигнет полностью; но чем выше соответствие управления принципам административного права, тем большая степень уважения к власти будет завоевана, а следовательно, будет обеспечиваться прогрессивно-стабильное развитие общества.

Вместе с тем здесь имеется в виду правовая законность, которая основана на праве как системе принципов, созданных волей народа и выраженных в законах, имеющих правовой (справедливый) характер. Только в этом случае будет достигнута важнейшая цель — обеспечение через оптимальное управление общественными делами интересов каждого индивида, воля которого ранее была объективирована в соответствующем законе.