§ 2. органы управления промышленностью

§ 2. органы управления промышленностью

Министерство экономики Российской Федерации (Минэкономики России) играет важную роль в решении экономических проблем и управлении промышленностью. Это, так сказать, генеральный штаб реформ, где должны вырабатываться стратегические направления экономического развития.

Особенность Минэкономики состоит в том, что, кроме управления рядом отраслей промышленности, которыми ранее руководили упраздненные Министерство промышленности и Государственный комитет по лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, оно выполняет многие межотраслевые функции.

Согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 9 февраля 2000 г.*, — это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий разработку и реализацию государственной социально-экономической политики, определение путей развития экономики и разработку методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие Российской Федерации, а также координацию деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

* СЗ РФ. 2000. №7. Ст. 810

Основные задачи Минэкономики России:

анализ экономического положения страны, определение принципов и методов регулирования в социально-экономической сфере;

разработка и проведение государственной политики по обеспечению устойчивого развития страны;

разработка принципов, механизмов и форм реализации государственной структурной, промышленной, инновационной и инвестиционной политики в стране;

проведение единой государственной промышленной политики и осуществление управления в сфере металлургической, химической, нефтехимической, биотехнологической, текстильной, легкой, медицинской, машиностроительной, лесной, целлюлозно-бумажной и деревообрабатывающей промышленности, производства и переработки драгоценных металлов и драгоценных камней, а также координация деятельности в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти;

экономическое обоснование федеральных государственных нужд, в том числе расходов, связанных с обеспечением обороны и государственной безопасности;

формирование проекта государственного оборонного заказа в целом и участие в установленном порядке в обеспечении выполнения этого заказа;

разработка основных принципов региональной экономической политики, экономических основ федеративных отношений;

реализация государственной стратегии экономической безопасности страны, а также выполнение других задач и функций, указанных в Положении.

В Приложении к постановлению Правительства от 9 февраля 2000 г. дан Перечень организаций, находящихся в ведении Минэкономики России (464 государственных унитарных предприятий и 20 государственных учреждений).

В соответствии с Указом Президента от 25 мая 1999 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» часть функций Минэкономики России передана вновь образованным российским агентствам по обычному вооружению, по боеприпасам, по судостроению, по системам управления.

Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 31 января 2000 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, регулирующие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию бронетанковой техники, стрелково-пушечного и артиллерийского вооружения, ракетных комплексов, высокоточного оружия, патронов стрелкового оружия, оптико-электронных систем и приборов для образцов вооружения и военной техники, и других видов техники гражданского назначения. Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в сфере промышленности обычных вооружений, является государственным заказчиком федеральных целевых программ и работ научного и социально-экономического назначения в сфере промышленности обычных вооружений, выполняемых для государственных нужд. В его ведении находятся государственные предприятия и организации промышленности обычных вооружений.

* СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 765.

Основные задачи Агентства:

формирование и обеспечение реализации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственной научно-технической и промышленной политики в сфере промышленности обычных вооружений, направленной на обеспечение конкурентоспособности производимой продукции, развитие и эффективное использование научно-технического и производственного потенциала, внедрение прогрессивных технологий;

участие совместно с Министерством обороны и другими государственными заказчиками в формировании государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями и представление проектов федеральных целевых и межгосударственных программ в сфере промышленности обычных вооружений, доведение их до соответствующих предприятий и организаций;

обеспечение совместно с Министерством обороны и другими государственными заказчиками выполнения государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа в сфере промышленности обычных вооружений на предприятиях и в организациях, находящихся в ведении Агентства;

выполнение других задач и функций, указанных в Положении об Агентстве.

Российское агентство по боеприпасам (Росбоеприпасы), согласно постановлению Правительства от 6 августа 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим реализацию государственной политики в области промышленности боеприпасов, специальной химии и химического разоружения. Оно осуществляет функции, ранее выполнявшиеся Минэкономики России и упраздненным Комитетом по конвенциальным проблемам химического и биологического оружия при Президенте, в части:

* СЗ РФ. 1999. №33. Ст. 4122.

формирования и реализации программ развития научно-технического потенциала, координации и государственного регулирования деятельности предприятий и организаций по разработке, производству, ремонту и утилизации комплектных боеприпасов, комплектующих элементов вооружения и военной техники и взрывчатых материалов гражданского назначения;

осуществления функций национального органа для выполнения обязательств по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении, взаимодействия с Организацией по запрещению химического оружия и другими государствами — участниками Конвенции;

осуществления на территории Российской Федерации национального контроля за выполнением международных договоров в области запрещения химического и биологического оружия, законодательных и иных нормативных правовых актов;

организации разработки и реализации мер по широкому использованию технологий двойного назначения в военном и гражданском производстве на предприятиях промышленности боеприпасов и специальной химии;

лицензирования деятельности по разработке, производству, ремонту и утилизации продукции промышленности боеприпасов;

регулирования оборота взрывчатых материалов гражданского назначения;

формирования совместно с Министерством обороны и другими государственными заказчиками государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа, а также других функций, указанных в постановлении Правительства.

Российское агентство по судостроению (Россудостроение), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 21 декабря 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере судостроительной промышленности, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию продукции военного и гражданского судостроения. Оно обеспечивает реализацию государственной политики в области судостроительной промышленности, является государственным заказчиком федеральных целевых программ и работ научно-технического назначения в сфере судостроения, выполняемых для государственных нужд. В его ведении находятся государственные организации и предприятия судостроительной промышленности.

* СЗ РФ. 1999. № 52. Ст. 6411.

Основные задачи Россудостроения:

формирование и обеспечение реализации совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственной научно-технической и промышленной политики в сфере судостроения, направленной на обеспечение конкурентоспособности производимой продукции, развитие и эффективное использование научно-технического и производственного потенциала, внедрение прогрессивных технологий;

организация и координация работ по военному судостроению и судостроению двойного назначения в интересах обороны и безопасности государства;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями и представление проектов федеральных целевых и межгосударственных программ, относящихся к сфере судостроения, доведение их до соответствующих предприятий и организаций;

участие совместно с Министерством обороны и другими государственными заказчиками в формировании государственной программы вооружения и государственного оборонного заказа; обеспечение выполнения этой программы и оборонного заказа в части судостроения;

организация внешнеэкономической деятельности находящихся в ведении Агентства предприятий и организаций по разработке и производству вооружения и военной техники в сфере судостроения, продукции гражданского и двойного назначения;

реализация государственной политики в области стандартизации, унификации, метрологии и управления качеством продукции судостроительной промышленности;

выполнение других задач и функций, указанных в Положении.

Российское агентство по системам управления (РАСУ), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 23 декабря 1999 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим исполнительные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере радиоэлектроники и систем управления, включая научные исследования, разработку, производство, модернизацию и утилизацию специальных систем управления и радиоэлектронных комплексов, систем противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, систем и средств противовоздушной обороны и радиоэлектронной борьбы, радиолокационных средств, средств государственного опознавания, управления воздушным движением, навигации и посадки, средств общей и специальной связи, шифровальной техники, телекоммуникационных, информационных и вычислительных систем, программного обеспечения, радиоэлектронной аппаратуры, электронной техники и ее компонентов, радиоизмерительной техники военного и гражданского назначения.

* СЗ РФ. 2000. № 2. Ст. 219.

Агентство обеспечивает реализацию государственной политики в области радиоэлектронной промышленности, является государственным заказчиком федеральных целевых программ и работ научного и социально-экономического назначения в области радиоэлектроники и систем управления, выполняемых для государственных нужд. В ведении Агентства находятся государственные предприятия и организации радиоэлектронной промышленности.

Основными задачами Агентства являются:

формирование и обеспечение реализации совместно с Министерством экономики и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти государственной научно-технической и промышленной политики в сфере радиоэлектроники и систем управления, направленной на обеспечение конкурентоспособности производимой продукции, развитие и эффективное использование научно-технического и производственного потенциала, внедрение прогрессивных технологий;

участие совместно с Министерством обороны и другими государственными заказчиками в формировании государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа;

разработка совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и организациями и представление проектов федеральных целевых и межгосударственных программ в области радиоэлектроники и систем управления, доведение их до соответствующих предприятий и организаций;

организация внешнеэкономической деятельности находящихся в ведении Агентства предприятий и организаций по разработке и производству вооружения и военной техники в сфере радиоэлектроники и систем управления, продукции гражданского и двойного назначения;

реализация государственной политики в области стандартизации, метрологии и управления качеством радиоэлектронной техники;

выполнение других задач и функций, подробно изложенных в Положении.

Вновь созданным агентствам передано также право, которое было предоставлено Минэкономики России постановлением Правительства от 11 февраля 1999 г.*, осуществлять функции нормативно-правового регулирования, специальные разрешительные, контрольные или надзорные функции в области промышленной безопасности при производстве соответствующих работ на опасных производственных объектах.

* СЗ РФ. 1999. № 7. Ст. 922.

В своей практической деятельности российские агентства оборонного профиля руководствуются и Федеральной целевой программой реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998 — 2000 годы, утвержденной постановлением Правительства от 24 июня 1998 г.*

* СЗ РФ. 1998. № 26. Ст.3081.

Министерство топлива и энергетики Российской Федерации (Минтопэнерго России), согласно Положению, утвержденному постановлением Правительства от 27 января 1996 г.*, осуществляет руководство топливно-энергетическим комплексом страны, а также координацию деятельности предприятий и организаций электроэнергетики, нефтедобывающей, нефтеперерабатывающей, газовой, угольной, сланцевой и торфяной промышленности и других организаций топливно-энергетического комплекса по вопросам, отнесенным к его ведению.

* СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 564.

Среди важнейших задач Министерства — обеспечение потребностей народного хозяйства и населения страны в различных видах топлива.

Минтопэнерго призвано активно проводить государственную энергетическую политику. На него возлагается дальнейшая реализация структурной перестройки, развитие конкурентной среды, изменение отношений собственности, выполнение программы демонополизации в отрасли. Но наряду с этой работой Министерство не должно ослаблять государственный контроль за рациональным использованием нефти, газа, угля. Оно обязано заниматься регулированием развития и использования сырьевой базы.

Топливо и энергетика играют немаловажную роль в установлении добрососедских отношений со странами СНГ, налаживании делового сотрудничества с ними, проведения производственной кооперации в отраслях ТЭК. На специалистов Минтопэнерго возлагается обязанность подготовки материалов для Президента и Правительства, необходимых для переговоров и заключения международных договоров.

Положением о Минтопэнерго определен широкий круг его функций в области развития ТЭК, его материальной базы; управления федеральной собственностью; социально-экономического и финансового регулирования; промышленной и экологической безопасности; правовой, нормативно-методической и контрольно-надзорной деятельности; внешнеэкономической деятельности. Выполнение всех этих функций имеет общую направленность — одна из ведущих отраслей отечественной экономики должна работать стабильно.

В своей практической деятельности Минтопэнерго руководствуется Федеральными законами от 17 августа 1995 г. «О естественных монополиях», от 3 апреля 1996 г. «Об энергоснабжении», а также Федеральной целевой программой «Топливо и энергия» на 1996 — 2000 годы.

К сожалению, тотальный рост неплатежей и отсутствие инвестиций поставили предприятия отрасли на грань выживания. Не спасли даже кредиты, выделенные ТЭКу международными финансовыми организациями. Поэтому Министерство принимает меры, направленные на осуществление более эффективного управления в отрасли. В частности, в соответствии с Указом Президента «О совершенствовании управления угольной промышленностью» и постановлением Правительства от 20 ноября 1997 г.* АО «Росуголь» ликвидировано, а функции государственного управления угольной промышленностью сосредоточены в Минтопэнерго. Для этого создан Комитет по угольной промышленности при Минтопэнерго (Углекомитет), который осуществляет функции, указанные в Положении о нем, утвержденном постановлением Правительства от 28 апреля 1999 г.**

* СЗ РФ. 1997. № 47. Ст. 5420.

** СЗ РФ. 1999. № 19. Ст. 2344.

Постановлением Правительства от 12 февраля 1998 г.* на Минтопэнерго возложена функция государственного надзора за эффективным использованием энергетических ресурсов в Российской Федерации. В его составе действует Главное управление надзора (Главгоскомэнергонадзор), в функции которого входит контроль за техническим состоянием и безопасным обслуживанием электрических и теплоиспользующих установок потребителей электрической и тепловой энергии, рациональным ее использованием на предприятиях, в организациях и учреждениях независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности. Государственный надзор осуществляется также в целях обеспечения безопасности гидротехнических сооружений и предупреждения загрязнения водной среды нефтью. Положение о государственном энергетическом надзоре в Российской Федерации утверждено Правительством 12 августа 1998 г.**

* СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 849.

** СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 4037.

В системе государственного управления промышленностью существует Федеральный горный и промышленный надзор России (Госгортехнадзор России) — федеральный орган исполнительной власти, на который возложены государственное регулирование в сфере обеспечения промышленной безопасности, а также специальные разрешительные, надзорные и контрольные функции. Свои функции и полномочия он осуществляет непосредственно и через образуемые им региональные органы (управления округов и инспекции). Положение о нем утверждено Президентом 18 февраля 1993 г.* Госгортехнадзор России в пределах своих полномочий обязан обеспечивать выполнение требований Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»** и Правил организации и осуществления контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Правительством 10 марта 1999 г.***

* САПП РФ. 1993. № 8. Ст. 657.

** СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3588.

*** СЗ РФ. 1999. № 11. Ст. 1305.

Министерство Российской Федерации по атомной энергии (Минатом России) является федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение государственной политики в области создания и ликвидации ядерных зарядов и ядерных боеприпасов и атомной энергетики, осуществляющим государственное управление использованием атомной энергии, а также координирующим в случаях, установленных федеральными законами, указами Президента и постановлениями Правительства, деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти*.

* СЗ РФ. 1998. № 36. Ст. 4514.

Его основными задачами являются:

обеспечение ядерной, радиационной и пожарной безопасности предприятий и организаций ядерного комплекса;

формирование и реализация во взаимодействии с Советом Безопасности и федеральными органами исполнительной власти государственной политики в ядерном комплексе, а также в области международного научно-технического и экономического сотрудничества в этой сфере;

обеспечение мобилизационной подготовки предприятий и организаций ядерного комплекса в пределах своей компетенции;

обеспечение координации фундаментальных, прикладных исследований и разработок в области высоких энергий, ядерной физики, управляемого термоядерного синтеза и радиохимии, проводимых на предприятиях и в организациях ядерного комплекса;

проведение государственной научно-технической, инвестиционной, структурной и конверсионной политики в области использования атомной энергии;

управление в пределах своей компетенции деятельностью предприятий и организаций ядерного комплекса;

обеспечение эффективного использования научно-технического и производственного потенциала предприятий и организаций ядерного комплекса, рационального разделения труда и развития кооперации;

проведение организационно-технических природоохранных мероприятий, направленных на обеспечение экологической безопасности (в том числе при утилизации радиоактивных отходов) в районе размещения предприятий и организаций ядерного комплекса;

проведение согласованной научно-технической политики на основе международных договоров Российской Федерации с государствами — участниками СНГ в области использования атомной энергии;

осуществление учета и контроля ядерных материалов и радиоактивных веществ на предприятиях и в организациях ядерного комплекса и другие задачи, указанные в Положении о Министерстве*.

* СЗ РФ. 1997. № 15. Ст. 1794.

В своей практической деятельности Минатом России руководствуется Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. «Об использовании атомной энергии»*. Закон определяет правовую основу и принципы регулирования отношений, возникающих при использовании атомной энергии, направлен на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии, призван способствовать развитию атомной науки и техники, содействовать укреплению международного режима безопасного использования атомной энергии.

* СЗ РФ 1995. №48. Ст. 4552.

Для практической деятельности Минатома России важное значение имеет также постановление Правительства от 14 октября 1996 г. «О Концепции системы государственного учета и контроля ядерных материалов»*. Эта система учета и контроля — элемент системы государственного управления использованием атомной энергии в мирных и оборонных целях.

* СЗ РФ. 1996. №43. Ст. 4918.

Важность задач по определению имеющегося в наличии количества ядерных материалов и обеспечение контроля за соблюдением международных обязательств Российской Федерации в области нераспространения ядерного оружия очевидна. Незаконные операции даже с небольшим количеством ядерных материалов представляют немалую опасность. Россия исходит из необходимости пресекать всеми возможными средствами такой незаконный оборот. В связи с этим постановлением Правительства от 10 июля 1998 г. утверждены Правила организации системы государственного учета и контроля ядерных материалов*. Они обязательны для выполнения всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы, осуществляющими деятельность по производству, использованию, переработке, хранению, транспортировке, перемещению через таможенную границу РФ ядерных материалов, а также федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Федерации и Российской академией наук, осуществляющими в пределах своих полномочий соответственно государственное управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при ее использовании, координирующими и контролирующими указанную деятельность.

* СЗ РФ. 1998. № 29. Ст. 3559.

Учитывая трагические последствия взрыва на Чернобыльской АЭС, 9 января 1996 г. принят Федеральный закон «О радиационной безопасности населения»*, которым положено начало государственному нормированию в сфере обеспечения радиационной безопасности. Законом установлены основные гигиенические нормативы (допустимые пределы доз) облучения на территории Российской Федерации в результате использования источников ионизирующего излучения, а также порядок осуществления государственного надзора и контроля в этой сфере.

* СЗ РФ. 1996. №3. Ст. 141.

Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзор России) действует на основе Положения, утвержденного Президентом 5 июля 1992 г.* На этот федеральный орган исполнительной власти возложены важные функции: государственное регулирование и надзор за безопасностью при производстве, обращении и использовании в мирных и оборонных целях атомной энергии, радиоактивных веществ и изделий; лицензирование деятельности в области использования атомной энергии; надзор за соблюдением законодательства с целью обеспечения безопасности. Госатомнадзор имеет свои территориальные органы (управления округов и инспекции).

* Ведомости. 1992. №24. Ст. 1338; СЗ РФ. 1996. №34. Ст. 4082; №37. Ст. 4264, 1997. №4. Ст. 518.