§ 2. органы управления в области труда и социального развития

§ 2. органы управления в области труда и социального развития

Министерство труда и социального развития Российской Федерации (Минтруд России), согласно Положению о нем, утвержденному постановлением Правительства от 23 апреля 1997 г.*, является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в области труда, занятости и социальной защиты населения, а также координирующим деятельность по этим направлениям иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации.

* СЗ РФ. 1997. № 17. Ст. 2019; 1998. № 8. Ст. 957; № 33. Ст. 4025; 1999. № 38. Ст. 4546; 2000. № 4. Ст. 401.

Минтруд России возглавляет и организует деятельность федеральной государственной службы занятости населения, службы по урегулированию коллективных трудовых споров и федеральной инспекции труда — единой централизованной системы, включающей Министерство и государственные инспекции труда (государственные инспекции труда в субъектах Федерации, межрегиональные государственные инспекции труда), являющиеся территориальными органами Министерства. Оно создает также территориальные органы по вопросам занятости населения и по урегулированию коллективных трудовых споров.

Основными задачами Министерства являются: разработка предложений и реализация основных направлений и приоритетов государственной социальной политики по решению комплексных проблем социального развития, народонаселения, повышению уровня жизни и доходов населения, развитию социального страхования, кадрового потенциала, совершенствованию системы оплаты труда и социального партнерства, организации пенсионного обеспечения и социального обслуживания, улучшению условий и охраны труда, обеспечению эффективной занятости населения и социальных гарантий, социальной защиты семьи, женщин, детей, граждан пожилого возраста и ветеранов, инвалидов, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, становлению и развитию государственной службы, совершенствованию.

Схема 33. Организация управления в области труда и социального развития

законодательства о труде, занятости и социальной защите населения.

Решения, принимаемые Минтрудом России, а также разъяснения по применению нормативных правовых актов в области труда и социального развития обязательны для всех.

Федеральная государственная служба занятости населения, действующая в составе Минтруда России, свою деятельность направляет на:

оценку состояния и прогноз развития занятости населения, информирование о положении на рынке труда;

разработку и реализацию федеральной, территориальных (краевых, областных, районных, городских) и других целевых программ содействия занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поисках работы;

содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

организацию при необходимости профессиональной ориентации, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендии в период обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной и иной помощи безработным гражданам и членам семей безработных, находящимся на их содержании.

На территории субъектов Федерации органы службы занятости координируют свою деятельность с деятельностью соответствующих органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в пределах их компетенции.

Для содержания безработных выделяются специальные средства внебюджетного Государственного фонда занятости населения*, образуемого за счет отчислений всех предприятий и других источников. Средства Фонда являются государственной собственностью. Они направляются не только для выплат пособий по безработице, но также на мероприятия по профориентации, профессиональной подготовке и переподготовке безработных, на организацию общественных работ, на содержание органов службы занятости и на другие цели, касающиеся содержания и трудоустройства безработных.

* Ведомости РФ. 1993. № 25. Ст. 911.

Положением об организации общественных работ, утвержденным постановлением Правительства от 14 июля 1997 г.*, определен порядок организации оплачиваемых общественных работ и условия участия в этих работах граждан. Такие работы, как правило, не требуют предварительной профессиональной подготовки работников, но имеют социально полезную направленность и организуются для обеспечения временной занятости граждан, ищущих работу (например, строительство автомобильных дорог, жилья, проведение работ в лесном хозяйстве, озеленение и благоустройство территорий, уход за престарелыми, инвалидами и больными и т.п.). Преимущественное право на участие в общественных работах имеют безработные, не получающие пособие по безработице, и безработные, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

* СЗ РФ. 1997. № 29. Ст. 3533; 1999. № 47. Ст. 5707.

Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996—2000 годов* предусматривает в качестве главных задач в сфере труда и трудовых отношений создание экономических и социальных условий для значительного повышения результативности труда, трудовой активности, развития предприимчивости и деловой инициативы, а также внедрение надежных механизмов соблюдения предприятиями всех форм собственности правовых гарантий, предоставляемых работникам наемного труда, в том числе по своевременной и полной оплате труда, социальному страхованию, охране, условиям и режиму труда.

* СЗ РФ. 1997. № 10. Ст. 1173.

Основными направлениями в области оплаты труда являются:

обеспечение роста реальной заработной платы работников в тесной увязке с результатами их работы, квалификацией и профессионализмом, с тем чтобы оплата труда стала главным источником денежных доходов населения;

повышение уровня государственных гарантий оплаты труда с целью вывода работающих граждан из числа бедного населения;

достижение такого уровня заработной платы наемных работников, который позволил бы обеспечить устойчивый платежеспособный спрос населения и экономические стимулы для развития производства, а также активизировать личное участие работников в своем социальном обеспечении и страховании, стал бы надежным источником инвестиций на цели социального развития.

Минтруд России возглавляет Службу по урегулированию трудовых споров, которую образуют входящий в состав его центрального аппарата Департамент по урегулированию коллективных трудовых споров и развитию социального партнерства и территориальные органы по урегулированию коллективных споров Министерства. Служба действует на основе Положения о ней, утвержденного постановлением Правительства от 15 апреля 1996 г.*

* СЗ РФ. 1996. № 17. Ст. 1999; 1998. № 14. Ст. 1579.

При рассмотрении возникающих споров Служба руководствуется Федеральным законом от 23 ноября 1995 г.*, который определяет правовые основы, порядок и способы разрешения коллективных трудовых споров, а также порядок реализации права на забастовку в ходе реализации коллективного трудового спора.

* СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4557.

1 мая 1999 г. принят Федеральный закон «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»*. Основными целями Комиссии являются: регулирование социально-трудовых отношений и согласование социально-экономических интересов общероссийских объединений профессиональных союзов, общероссийских объединений работодателей и Правительства РФ.

* СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2218.

Действует система правовых актов, содержащих единые нормативные требования по охране труда. Их перечень утвержден постановлением Правительства от 12 августа 1994 г.* Это государственные и отраслевые стандарты безопасности труда, санитарные правила и нормы, строительные нормы и правила, межотраслевые организационно-методические документы и т.п. Контроль и надзор за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда возлагается на Федеральную инспекцию труда. Положение о ней утверждено постановлением Правительства от 28 января 2000 г.** Свою деятельность Федеральная инспекция труда осуществляет во взаимодействии с правоохранительными органами, с федеральными органами исполнительной власти, которым предоставлено право осуществлять в пределах своих полномочий функции надзора и контроля, с органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профессиональных союзов, другими государственными и общественными организациями.

* СЗ РФ. 1994. №17. Ст. 1998.

**СЗ РФ. 2000. № 6. Ст. 760.

Государственные инспекции труда, кроме государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда на соответствующей территории, выполняют и другие важные функции. Они расследуют несчастные случаи на производстве, рассматривают дела об административных правонарушениях, информируют соответствующие органы власти о допускаемых правонарушениях, участвуют в работе по правовому воспитанию, ведут прием граждан, рассматривают обращения граждан о нарушениях их трудовых прав.

В области социальной зашиты населения Минтруд России осуществляет*:

* СЗ РФ. 1995. №21. Ст. 1973.

разработку проектов нормативных актов и программных документов по вопросам социальной защиты нетрудоспособного населения;

разработку и реализацию федеральных и отраслевых программ по социальной поддержке инвалидов, пожилых граждан, семей с детьми и малообеспеченных групп населения, а также граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

организацию совместно с органами исполнительной власти субъектов Федерации и Пенсионным Фондом РФ государственного пенсионного обеспечения;

создание совместно с органами исполнительной власти государственной системы социального обслуживания населения; организацию медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, протезно-ортопедической помощи населению;

контроль за реализацией законодательства в области социальной защиты населения; решает другие задачи в этой области.

Исходя из общепризнанных принципов и норм международного права, в России приняты Федеральные законы: от 2 августа 1995 г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»*, от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»**, от 10 декабря 1995 г. «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»***, а также ряд других нормативных правовых актов.

* СЗ РФ. 1995. No 32. Ст. 3198.

** СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4563; 1999. № 2. Ст. 232.

*** СЗ РФ. 1995. № 50. Ст. 4872.

Основы социального обслуживания населения являются базовыми для других нормативных актов. Задача этого документа — регулировать деятельность специальных служб по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. Этот документ закрепляет единый подход в области социального обслуживания всех категорий граждан вне зависимости от принадлежности к определенной социально-демографической группе или категории.

Согласно Основам, право на социальное обслуживание получили все россияне. Право на бесплатное обслуживание предоставляется гражданам, не способным к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, инвалидностью, не имеющим родственников; тем, у кого доход ниже прожиточного минимума; гражданам, находящимся в чрезвычайной ситуации в связи с безработицей, стихийными бедствиями, катастрофами, пострадавшим в результате вооруженных и межэтнических конфликтов; несовершеннолетним детям, находящимся в трудной жизненной ситуации. Что касается перечня социальных услуг, то Основы относят к ним не только консультационную помощь и обслуживание на дому или в стационарных условиях, но и предоставление временного приюта, материальную помощь, организацию дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания и реабилитации. Основания и порядок предоставления материальной помощи (в виде денежных средств, продуктов питания, одежды, обуви и других предметов первой необходимости) устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет) и инвалидов осуществляется с их согласия по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключаемым органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности.

Инвалиды имеют особые права: на определенные условия получения образования; на обеспечение средствами передвижения; на специализированные жилищные условия; на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства и др.

В целях реализации Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» постановлением Правительства от 14 января 2000 г. утверждена федеральная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов на 2000—2005 годы»*. Актуальность проблемы определяется наличием в социальной структуре общества значительного количества лиц, имеющих признаки ограничения жизнедеятельности. На 1 января 1999 г. в России на учете в органах социальной защиты населения состояло более 9,6 млн. инвалидов. Поэтому целями Программы являются: снижение уровня инвалидности, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов; повышение эффективности деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов; развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии; усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов.

* СЗ РФ. 2000. № 4. Ст. 393.

Федеральный закон от 12 января 1995 г. «О ветеранах» (в редакции от 2 января 2000 г.)* определяет основные направления государственной политики в отношении ветеранов, предусматривая разработку и исполнение целевых программ по социальной защите ветеранов с выделением из всех бюджетов необходимых для этого средств. Он установил также статус ветерана Великой Отечественной войны, ветерана боевых действий на территориях других государств, ветерана военной службы, ветерана труда и некоторых других категорий ветеранов, а также предусмотрел меры их социальной защиты, предоставление им дополнительных прав и льгот: по содержанию жилья и коммунально-бытовым услугам, по медицинскому обслуживанию, санаторно-курортному лечению, обеспечению лекарствами, транспортом и т.д.

* СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 168; 1998. № 47. Ст. 5703, 5704; 2000. № 2. Ст. 161.

Минтруд России принимает активное участие в подготовке новых нормативных правовых актов по пенсионному обеспечению граждан, так как ранее принятое законодательство не в полной мере отвечает современным требованиям. Вопросами пенсионного обеспечения военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, безопасности ведают соответствующие органы министерств обороны и внутренних дел, Федеральной службы безопасности.

С 1 января 1997 г. вступил в силу Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете и системе государственного пенсионного страхования»*. Его цель — создание условий для назначения пенсий в соответствии с результатами работы каждого застрахованного лица, обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке, определяющих размер пенсии, развитие заинтересованности застрахованных лиц в уплате страховых взносов в Пенсионный фонд, упрощение порядка и ускорение процедуры назначения государственных трудовых пенсий.

* СЗ РФ. 1996. №14. Ст. 1401.

С 1 февраля 1998 г. вступил в силу Федеральный закон «О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий»*, установивший, что исчисление и увеличение пенсий в связи с ростом заработной платы производится с применением индивидуального коэффициента пенсионера в соответствии с заработком и трудовым стажем.

* СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3585.

7 мая 1998 г. принят Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах»*, который регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании, осуществлении деятельности и ликвидации таких фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью. Негосударственный пенсионный фонд — это особая организационно-правовая форма некоммерческой организации, исключительным видом деятельности которой является негосударственное пенсионное обеспечение участников фонда на основании договоров о негосударственном пенсионном обеспечении населения с вкладчиками фонда и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

* СЗ РФ. 1998. № 19.Ст. 2071.

При Минтруде России имеется Инспекция негосударственных пенсионных фондов, осуществляющая государственное регулирование деятельности в области негосударственного пенсионного обеспечения населения и контроль за этой деятельностью. Положение об Инспекции утверждено постановлением Правительства от 5 октября 1999 г.* Инспекция выдает лицензии, на основании которых негосударственные пенсионные фонды осуществляют свою деятельность в соответствии с требованиями, разработанными во исполнение Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах» и утвержденными постановлением Правительства от 13 декабря 1999 г.**

* СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5035.

** СЗ РФ. 1999. №51. Ст. 6353.

Государственный комитет Российской Федерации по молодежной политике (Госкоммолодежи России) является, согласно постановлению Правительства от 12 июля 1999 г.*, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции государственного регулирования и межотраслевой координации в сфере молодежной политики. Он — правопреемник бывшего Государственного комитета РФ по делам молодежи в отношении гражданских прав и обязанностей. Положение о нем утверждено постановлением Правительства от 6 декабря 1999 г.**

* СЗ РФ. 1999. № 29. Ст. 3758.

** СЗ РФ. 1999. №50. Ст. 6231.

Основными задачами Госкоммолодежи России являются:

разработка основных положений государственной молодежной политики и ее реализация;

обеспечение решения межотраслевых проблем в сфере государственной молодежной политики;

методическое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации по вопросам государственной молодежной политики;

разработка и осуществление совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти мер по обеспечению защиты прав и законных интересов молодых граждан, созданию условий для решения их социальных, материальных и жилищных проблем, организации обучения, занятости и отдыха молодежи, а также по формированию здорового образа жизни;

разработка и осуществление мер по поддержке молодой семьи, талантливой молодежи, молодежных и детских общественных объединений, содействие духовному и физическому развитию молодежи, воспитанию гражданственности и патриотизма.

В соответствии с возложенными на него задачами Комитет: осуществляет межотраслевую координацию в сфере государственной молодежной политики; участвует в организации физкультурно-оздоровительной работы с детьми и молодежью; представляет в Правительство ежегодный доклад о положении молодежи, а при необходимости и проекты нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере его деятельности; участвует в разработке и реализации федеральных целевых программ, направленных на решение вопросов профилактики наркомании и правонарушений среди молодежи, детской безнадзорности, на развитие творчества и предпринимательства, а также решает другие вопросы, указанные в Положении.