3.5. содержание административно-правовых отношений и юридические факты

3.5. содержание административно-правовых отношений и юридические факты

Существует ряд особенностей, которые свойственны рассматриваемым нами отношениям, именно как административно-правовым:

Они урегулированы именно нормами административного права, а не какой-либо иной отрасли права.

Они возникают, изменяются и прекращаются й специфической сфере общественной жизни — в сфере государственного управления.

В административно-правовых отношениях одной нз сторон всегда выступает орган исполнительной власти. Отсюда распространено мнение, что административно-правовые отношения, в отличие от иных (прежде всего — гражданско-правовых), являются властеотношениями, построенными на

началах «власть — подчинение». Управление всегда предполагает подчинение воли участников совместной деятельности единой управляющей воле, В управленческих отношениях налицо соподчиненность воль.

Разнообразие субъектов также составляет одну из особенностей этих отношений.

Данные отношения могут возникать, изменяться или прекращаться либо по инициативе самих их участников, либо по инициативе третьих лиц, в ннх не участвующих. Согласия илн желания второй стороны на возникновение административного правоотношения не требуется. Более того, в ряде случаев оно возникает против его воли (например, наложение административных наказаний, ликвидация нли реорганизация структурных звеньев н другие).

Споры, связанные с административно-правовыми отношениями, рассматриваются н разрешаются, как правило, в административном, т. е. во внесудебном порядке. Это значит, что основной способ их разрешения не выходит за рамки сферы государственного управления и является одним из атрибутов государственно-управленческой деятельности.

Не менее важной особенностью является н то, что невыполнение обязанностей стороной этих отношений влечет за собой ее ответственность перед государством в лице его соответствующего органа илн должностного лнца.

Административно-правовое отношение имеет свой состав (структуру). Субъоктом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями.

Необходимо различать понятия «субъект административного права» н «субъект административно-правовых отношений»/.

Субъект административного права может быть определен в нормах права рядовым (общим) образом, субъект же правоотношения всегда конкретен. Кроме того, субъект права может в течение длительного времени не вступать ни с кем в административные правоотношения, то есть пе быть их субъектом.

Субъектами адмниистративно-правовых отношении являются:

граждане России;

иностранные граждане и лица без гражданства;

2МБ Смоленский

зз

государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации;

общественные (негосударственные) объединения;

служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений;

представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами.

При этом необходимо различать момент наступления административной правосубъектности, то есть момент, с которого субъекты становятся элементами административно-правовых отношений:

у граждан России правосубъектность возникает с момента рождения;

у юридических лиц — с момента образования их в установленном порядке;

у государственных и общественных (негосударственных) служащих наступает с момента зачисления их на должность.

Общим объектом регулирования административно-правовых норм, как н любых других правовых норм, являются общественные отношения, а непосредственным объектом — поведение субъектов. В каждом конкретном административно-правовом отношении его участники осуществляют те предоставленные им права и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом правоотношения. Таким образом, объект — это то, по поводу чего возникает правоотношение.

Юридические факты являются основаниями возникновения, изменения или прекращения адмтшстратчппо-правовых отношений, то есть это такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.

Как и в других отраслях права, в сфере административно-правового регулирования юридические факты делятся па действия и события.

Действия — юридические факты, являющееся результатом активного волеизъявления людей (например, подача жалобы в орган исполнительной власти, осуществление проверки и т. п.). Особой разновидностью действии являются юридические формы исполнительной деятельности,

ЗА

индивидуальные акты управления (приказ министра о структурных изменениях в ведомстве, постановление начальника оргапа внутренних дел о наложении штрафа и т. п.).

Действия бывают правомерными и неправомерными.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовых норм.

Неправомерные действия, которые не соответствуют требованиям норм административного права, нарушают их. Это, прежде всего, правонарушения (деликты), влекущие за собой возникновение административно-правовых отношений, содержанием которых является применение к виновному соответствующих мер юридической ответственности, предусмотренных административно-правовой нормой.

События — ото явления, не зависящие от воли людей: рождение, смерть человека, наводнение, землетрясение, эпидемия, пожар и т. п. В условиях стихийных бедствий, например, действуют иные, соответствующие ситуации полномочия органов исполнительной власти, в связи с чем и возникают административно-правовые отношения.