4.4. государственное управление, его признаки и принципы

4.4. государственное управление, его признаки и принципы

Государственное управление, в широком смысле слова, это управление делами государства, которое осуществляется всеми органами государства и во всех ветвях власти (законодательной, исполнительной и судебной).

В узком смысле слова государственное управление можно характеризовать как исполнительную деятельность по непосредственной организации социальных процессов в обществе. В этом случае государственное управление осуществляют органы исполнительной власти: правительства', министерства, государственные комитеты, комитеты, администрации краев (областей) и т. д. Именно онн непосредственно решают вопросы общего управления, руководят сферами и отраслями, управляют государственными предприятиями, объединениями, учреждениями, организациями, оказывают управленческое воздействие на негосударственные объекты,

Субъектами государственного управления являются государственные органы и должностные лица, которые наделены государственно-властными полномочиями.

Объекты государственного управления — это предприятия, организации, граждане, которые не имеют властных полномочий.

Деятельность, которая осуществляется субъектами государственного управления по отношению к объектам, называется исполнительно-распорядительной.

Конституция Российской Федерации 1993 года отказалась от термина «государственная власть», вместо него в оборот был внедрен новый термин исполнительная власть. Это объясняется тем, что Конституция Российской Федерации в статье 10 закрепила, что государственная власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную, таким образом, провозгласив принцип разделения властей.

Основными чертами государственного управления является то, что:

государственное управление является организующей деятельностью;

государственное управление — деятельность исполнительно-распорядительного характера. Основным направлением ее является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных актов. Достигается эта цель использованием необходимых юридически властных полномочий;

государственное управление — исполнительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством;

государственное управление — подзаконная деятельность, осуществляемая «на основе и во исполнение закона» , а также она вторична по отношению к законодательной деятельности.

Государственное управление строит свою деятельность на основных положениях, или так называемых принципах.

Принципами государственного управления являются основополагающие начала, руководящие установки, которые определяют правила осуществления данного вида деятельности н ее организации.

Они отражают наиболее существенные стороны организации и деятельности всей управляющей системы страны.

В системе управленческой, исполнительной деятельности выделяются общие (социальпо-правовые) и организационные принципы.

Общие принципы государственного управления:

Объективность управлення. Означает строгое соответствие управленческой деятельности объективным закономерностям, учет реальных возможностей а действительного состояния объекта управления в процессе принятия управленческого решения. Это исключает возможность субъективного подхода в процессе управлення. Отступления от этого принципа всегда влекли за собой ошибки субъективистского н волюнтаристского характера.

Законность и дисциплина в управлении. Во всей государственной деятельности незыблемо правило, согласно которому закон обязателен для всех, и до тех пор, пока он не изменен или не отменен полномочным органом, все государственные органы., должностные лица, граждане н общественные организации обязаны строжайше его соблюдать. Конституция РФ в прямой форме закрепила принцип законности как основу деятельности Российского государства и всех его органов. Государственная дисциплина означает повиновение порядкам п правилам, установленным полномочными органами государства, основанным на законах, выполнении распоряжений начальников.

Конкретность управлення. Этот принцип означает, что в процессе каждого единичного управленческого цикла необходимо строго учитывать конкретные ситуации, т, е. конкретные условия и факторы, влияющие на осуществление поставленной задачи.

Участие граждан в управлении. Непосредственно право граждан участвовать и управлении государством закреплено в Конституции РФ. Обозначены и организационные формы такого участия:

право участвовать в управлении делами государства, набирать н быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме (ст. 32);

право обращаться лнчно, а также направлять индивидуальные а коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (от, 33):

проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования (ст. 31):

создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст. 30);

■ знакомиться в органах государственной власти с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы (ст. 34).

Эффективность управления. Суть данного принципа заключается в том, чтобы достигнуть целей управления при наименьших затратах сил, средств и времени.

Сочетание централизации и децентрализации. Соблюдение этого принципа предполагает сочетание интересов России, ее субъектов и местного самоуправления.

Несоблюдение этого принципа приводит, с одной стороны, к снижению роли федеральных субъектов управления состоянием дел в соответствующей сфере или отрасли управления, а с другой — к мелочной опеке, к ограничению самостоятельности нижестоящих субъектов управления при осуществлении оперативных функций управления.

Организационные принципы:

Отраслевой принцип выступает в качестве основного в организации аппаратов и служб, осуществляющих исполнительную деятельность. Здесь каждый из объектов отрасли, независимо от того, на чьей территории он расположен, управляется из центра через соответствующие министерства и ведомства и подчиненные им органы на местах.

Территориальный принцип;. Суть этого принципа состоит в формировании аппарата исполнительной власти на территориальной основе. Территориальный принцип позволяет обеспечивать комплексное развитие сфер и отраслей управления на конкретной территории (в республике, крас, области, округе, городе и т. д.).

Линейный принцип. Здесь каждый руководитель в пределах своей компетенции обладает в отношении своих подчиненных всеми правами и функциями управления. Линейный принцип обычно Применяется при организации небольших по численности групп и коллективов работников и там, где работа относительно несложна и не требует узкой специализации. Наиболее часто на этом принципе строятся низовые аппараты при управлении непосредственно исполнителями, которые не имеют подчиненных.

Функциональный принцип. На основе отого принципа формируются специальные органы и аппараты исполнительной власти, которые осуществляют общие подведомственные функции управления (статистика, стандартизация, метрология и др.).

Функциональный принцип применяется также при сложных структурах аппаратов исполнительной власти, поскольку единоличный руководитель не в состоянии лично реализовать все функции органа. В этих случаях образуются и действуют подразделения, реализующие координационные и обеспечивающие функции (кадровую, финансовую, функцию планирования работы органа и др.).

Принцип двойного подчинения. Этот принцип обеспечивает сочетание необходимых начал централизованного руководства с учетом местных условий и особенностей субъектов Федерации, региональных органов исполнительной власти.

Рациональное распределение полномочий между субъектами исполнительной деятельности предполагает юридическое закрепление задач, обязанностей и прав за каждым органом и работником; урегулирование их взаимоотношений в исполнительной деятельности.

Ответственность субъектов исполнительной деятельности за результаты работы предполагает, что за иенадле-жащее исполнение служебных обязанностей они могут быть привлечены к дисциплинарной или иной ответственности.

Сочетание единоначалия и коллегиальности. Коллегиальность и единоначалие это две формы устройства ор-гапов и организации их деятельности.

Коллегиальное устройство органа государственного управления выражается в том, что он сам есть коллегия. Управленческие решения таким органом принимаются коллегиально.

Единоначалие выражается в том, что во главе органа стоит единоличный руководитель. Однако необходимо знать, что коллегиальность существует и в ряде едииопачальных органов управления там, где есть коллегиальные структурные подразделения. Тогда решения таких коллегий приобретают юридическую силу лишь в случае согласия с ними единоличного руководителя и оформляются путем издания им соответствующего акта управления.

Каковы же функции государственного управления? Во-первых, это разработка и реализация политики, которая выражается а государственных программах общефедерального и регионального масштабов. Во-вторых, установление и эффективное проведение в жизнь правовых н организационных основ хозяйственной жизни. В-третьнх, управление учреждениями государственного сектора. В-четвертых, это регулирование функционирования различных объектов негосударственного сектора. В-пятых, обеспечение реализации прав и обязанностей физических и юридических лиц в сфере государственного управления. И, наконец, функция государственного контроля н надзора за процессами, которые происходят в управляемой и регулируемой сферах.