7.2. президент республики в составе российской федерации

7.2. президент республики в составе российской федерации

В большинстве республик в составе РФ установлен институт президента, являющийся важной составной частью системы органов государственной власти. Институт президента установлен в Татарстане, Башкортостане, Бурятии, Чувашии, Тыве, Калмыкии, Северной Осетии, Кабардино-Балкарии, Ингушетии, Якутии.

Статус президента определен в конституциях и других ааконах республик, имеет наряду с общими, объединяющими чертами некоторые специфические особенности в ряде республик.

В целом это новый авторитетный государственный институт, высший государственный орган, играющий ведущую роль в политической и государственной жиани каждой республики.

Президент определяется как глава республики, государства в конституциях Башкортостана, Ингушетии, Северной Осетии, Тывы, Кабардино-Балкарии, Бурятии, Калмыкии.

Формула «глава государства» имеет широкий политический и государственно-правовой смысл и в том числе означает участие президента в деятельности трех ветвей власти (законодательной, исполнительной, судебной),

В конституциях республик определяются сроки полномочий, порядок избрания, компетенция президента. Срок полномочий президента — четыре года.

Президент избирается законодательными органами субъекта РФ по представлению Президента РФ.

Компетенция президента республики в решающей степени обусловлена его изначальным конституционным статусом: является ли он только главой государства (республики) нли одновременно определяется как глава исполнительной власти. В конституциях большинства республик в должности президента соединяются функции главы государства (республики) н главы исполнительной власти. Именно в таком аспекте обобщенно рассмотрим конституционно-правовые основы компетенции президента республики.

Президент Республики:

а) обеспечивает права и свободы человека и гражданина

республики и ее государственно-территориальную целостность, законность и правопорядок на ее территории;

б) обладает правом законодательной инициативы;

в) подписывает и обнародует законы республики;

г) представляет республику s отношениях с Российской

Федерацией, а также с субъектами РФ;

д) награждает государственными наградами республики;

е) учреждает и присваивает почетные звания республики

и др.

В сфере исполнительной власти президент республики назначает главу правительства (председателя кабинета министров, премьер-министра республики) с согласия органа законодательной (представительной) власти республики; руководит деятельностью правительства либо возглавляет его (Тыва); осуществляет общее руководство органами исполнительной власти (Северная Осетия), имеет право председательствовать иа заседаниях правительства; принимает решение об отставке правительства и др. Осуществляя названные и иные полномочия, президент республики издает указы и распоряжения, которые могут иметь как нормативный, так и индивидуальный характер.

Конституциями республик предусмотрен институт отрешения президента от должности.

Он также может быть отстранен от должности Президентом РФ.

7.3. Органы законодательной (представительной) власти субъекта РФ

Субъекты Российской Федерации могут быть национальными или территориальными. Национальный субъект — это республика в составе Российской Федерации, большинство населения которой составляет титульную нацию, давшую название республики.

Республики в составе РФ — это государства, имеющие свои конституции и законодательства. В конституциях республик не только установлены основы правового статуса органов государственной власти, но также отражены специфика наименований соответствующих органов государственной власти, сроки их полномочий, структура, компетенция и т. д.

Органы законодательной (представительной) власти республик

Органы законодательной (представительной) власти республик (см. табл.) имеют различное число депутатов, которое определено в ряде конституций. Так, Народный Хурал Республики Бурятия состоит из 65 депутатов, Народное Собрание Республики Дагестан — из 121, Народное Собрание Республики Ингушетия из 27, Народный Хурал Республики Калмыкия из 27, Государственный Совет Республики Коми — из 50, Парламент Республики Северная Осетия на 75, Верховный Хурал Республики Тыва из 32 депутатов.

В конституциях республик устанавливаются сроки полномочий (легислатура) законодательных органов. Народное Собрание Ингушской Республики, Верховный Хурал Республики Тыва, Государственное Собрание Республики Башкортостан, Государственный Совет Республики Коми, Законодательное Собрание Республики Карелия, Народный Хурал Республики Калмыкия, Народное Собрание Республики Дагестан, Парламент Республики Северная Осетия, Народный Хурал Республики Бурятия избираются сроком на четыре года.

Структура органов законодательной (представительной) власти республик в основном однопалатная. Но имеются и двухпалатные парламенты. Государственное Собрание Республики Башкортостан состоит из Палаты представителей и Законодательной палаты; Парламент Кабардино-Балкарской Республики состоит из Совета Республики и Совета представителей; Законодательное Собрание Республики Карелия состоит из Палаты Республики и Палаты представителей,

Определенные отличия имеются в статусе органа законодательной (представительной) власти территориального субъекта Российской Федерации.

В Указе Президента РФ «Об основных началах организации государственной власти в субъектах Российской Федерации» от 22 октября 1993 г. и утвержденном этим Указом Положении об основных началах организации и деятельности органов государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы; Указе Президента РФ «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации» от 3 октября 1994 г. и утвержденном этим Указом Положении о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации на основе норм Конституции установлены основы правового статуса органов государственной власти (законодательных и исполнительных) территориальных субъектов РФ.

В указах Президента РФ были намечены основные контуры статуса законодательных (представительных) органов субъектов РФ: их количественный состав, наименования (с учетом исторических, национальных и иных условий и традиций развития края, области, автономного округа), основы их компетенции, взаимоотношений с федеральными органами государственной власти, с органами исполнительной власти субъектов РФ.

В краях это краевая Дума, Государственная дума края и др.; в областях — областная Дума, Законодательное Собрание, областное собрание, областное представительное собрание, областное собрание депутатов и др.; в городах федерального значения: в Москве городская Дума, в Санкт-Петербурге Законодательное Собрание, в Еврейской автономной области Законодательное Собрание; в автономных округах -окружная Дума, Законодательное Собрание, Государственная дума и др.

Законодательные (представительные) органы государственной власти рассматриваемых субъектов РФ однопалатные органы.

Законодательные (представительные) органы государственной власти избираются гражданами РФ на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, В уставах определен срок полномочий указанных органов: как правило, они избираются на 4 года.

Важным правовым инструментом этой внутренней организации деятельности законодательного (представительного) органа является принимаемый им'регламент. В нем определяются порядок (процедура) деятельности данного органа, порядок внесения, рассмотрения законопроектов и их принятия, решення других вопросов, отнесенных к компетенции законодательного органа. Во многих уставах вопрос о регламенте законодательного органа выделен в отдельные статьи.

Законодательные (представительные) органы созываются на периодические сессии (общие собрания, заседания депутатов); периодичность их созыва и продолжительность таких сессий определяются законодательством соответствующих субъектов РФ.

Компетенция органа законодательной (представительной) власти субъекта определена в Конституции РФ, где речь идет о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъекта РФ, а также их уставами и другими правовыми актами.

Полномочия законодательных (представительных) органов власти субъекта РФ можно объединить в следующие группы:

Во-первых, законодательная и иная правотворческая деятельность. Следует исходить из норм Конституции РФ (ч. 2 и 4 ст. 76), в соответствии с которыми по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы, иные нормативные акты субъектов РФ; вне пределов ведения РФ, совместного ведения РФ н субъектов РФ края, области и других рассматриваемых субъектов РФ осуществляется собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных актов. В соответствии с этим названные органы принимают законы, вносят в иих изменения и дополнения, осуществляют контроль за их исполнением.

Во-вторых, полномочия в сфере экономики, бюджета, финансов, кредита, налогов и сборов. К ним относятся: утверждение программ социально-экономического развития, контроль за управлением и распоряжением собственностью субъекта РФ (края, области и др.); рассмотрение н утверждение бюджета субъекта РФ, отчета о его исполнении, контроль за исполнением бюджета; установление налогов, сборов в пределах субъекта РФ; установление порядка образования и деятельности внебюджетных и валютных фондов, контроль за их расходованием и др.

В-третьих, полномочия в сфере социально-культурного строительства. К ним относятся: обсуждение и утверждение программ (края, области и др.) и комплексных мероприятий по развитию культуры, образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, социальной защиты населения и др.

В-четвертых, полномочия в области укрепления законности и правопорядка, охраны прав и свобод граждан, борьбы с преступностью. К ким относятся: установление в пределах своей компетенции административной ответственности за правонарушения; рассмотрение вопросов о состоянии законности и правопорядка, выработка программ деятельности и рекомендаций по этим вопросам; рассмотрение вопросов о гарантиях прав и свобод граждан, о соблюдении на территории субъекта РФ Конституции, федеральных законов, законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ.

Габричидае Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право. -M.J Проспект, 2006. С. 104.

В-пятых, полномочия в области внешних связей и внешнеэкономической деятельности. К ним относятся: утверждение договоров о сотрудничестве с субъектами РФ, зарубежными странами (партнерами), внешнеэкономических соглашений, заключенных администрацией субъекта РФ, и др.8 7.4. Органы исполнительной власти субъекта

Органами исполнительной власти республик в составе РФ являются правительства, кабинеты министров республик.

Правительство республики выполняет следующие основные функции:

а) представляет органу законодательной (исполнительной)

власти республиканский бюджет и обеспечивает его исполнение;

б) проводит государственную политику в области финансов и кредитно-денежной системы, экономики в целом;

в) направляет развитие культуры, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г) осуществляет меры но обеспечению законности, прав и

свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка, борьбы с преступностью;

д) осуществляет иные полномочия, предусмотренные конституцией и законодательством республики.

В территориальных субъектах РФ органами исполнительной власти являются администрации краев, областей и других субъектов РФ.

В ст. 77 Конституции РФ закреплено, что в пределах ведення РФ. и полномочий РФ по предметам Совместного ведения РФ и субъектов РФ федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Одновременно в соответствии со ст. 78 Конституции РФ:

1) федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц; 2) федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции РФ и федеральным законам;

органы исполнительной власти субъектов РФ.по соглашению с федеральными органами исполнительной власти могут передавать им осуществление части своих полномочий;

Президент РФ и Правительство РФ обеспечивают в соответствии с Конституцией РФ осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ.

Администрация это орган исполнительной власти общей компетенции, который состоит из функциональных и отраслевых структурных подразделений (комитетов, управлений, отделов), и возглавляется главой администрации соответствующего субъекта РФ. Наименование органа исполнительной власти (администрация, правительство и т.п.) и его главы утверждается соответствующим закон од ательиым (представительным) органом с учетом исторических, нацио-нальиых и других условий и традиций субъекта РФ.

Глава администрации является высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и руководит органами исполнительиой власти края, области, города федерального зиачеиия, автономной области, автоиомиого округа РФ.

Глава администрации избирается иа долясиость законодательным оргаиом субъекта по представлению Президента РФ.

Глава адмииистрации обладает правом законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ. Проекты законодательных (правовых) актов, внесенные главой администрации, рассматриваются законодательным (представительным) органом субъекта РФ в первоочередном порядке. Глава администрации в установленном порядке подписывает и обнародует законы, прииятые закоиодательиым (представительным) органом края, области, города федерального значения, автоиом-ной области, автономного округа РФ.

Законы могут быть до истечения срока, установленного для подписания, возвращены главой адмииистрации в законодательный (представительиый) орган края, области, города федерального зиачения, автоиомной области, автономного округа для повторного рассмотрения. Бели при повторном рассмотрении закон принят в прежней редакции ие менее чем 2/3 голосов от общего числа депутатов соответствующего законодательного (представительного) органа субъекта РФ, глава администрации обязан его подписать в установленном порядке.

Глава адмииистрации вправе опротестовать решение законодательного (представительного) органа края, области, города федерального значеиия, автоиомной области, автономного округа Российской Федерации в судебном порядке, определенном федеральным законом. Действие решения в этом случае приостанавливается до его повторного рассмотрения. Законодательный (представительный) орган края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа РФ вправе обратиться к главе администрации с предложением о внесении изменений и дополнений в нормативные акты или их отмене в случае противоречия указанных актов законам данного субъекта Федерации. Законодательный (представительный) орган субъекта РФ вправе заслушать главу администрации по вопросам исполнения законов субъекта РФ, бюджета, реализации целевых программ и планов социально-экономического развития территории.

Глава администрации может вносить проекты постановлений Правительства РФ, которые подлежат обязательному рассмотрению Правительством РФ.

Глава администрации обладает следующими полномочиями:

а) представляет интересы субъекта РФ в Правительстве

РФ, федеральных органах исполнительной власти, в отношениях с другими субъектами РФ;

б) в соответствии с законодательством РФ может вступать

в отношения с соответствующими органами и должностными лицами зарубежных государств и подписывать необходимые документы;

в) разрабатывает и представляет на утверждение законодательно го(представительиого) органа субъекта РФ бюджет

и обеспечивает его исполнение;

г) формирует органы исполнительной власти субъекта РФ

в соответствии с законодательством субъекта РФ;

д) назначает на должность и оовобождает от должности

глав администраций городов и районов, а также решает вопросы применения к ним мер дисциплинарной ответственности (если в порядке, предусмотренном законодательством РФ,

они не отнесены к органам местного самоуправления).

Глава администрации при осуществлении своих полномочий принимает постановления и распоряжения. Постановления и распоряжения главы администрации вступают в силу с момента их опубликования, если иное не определено в самом акте. Оии обязательны для исполнения иа всей территории соответствующего субъекта РФ.

Компетенция органов исполнительной власти субъекта состоит из следующих полномочий:

полномочия в сфере экономики, бюджета и финансов. Администрация разрабатывает проекты программ социально-экономического развития и после утверждения обеспечивает их выполнение; разрабатывает проект бюджета территории; организует взимание налогов и сборов, предусмотренных законодательством, и др.;

полномочия в сфере управления собственностью субъекта РФ. Администрация решает вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов собственности в соответствии с законодательством и др.;

полномочия в сфере сельского хозяйства и экологии. Администрация разрабатывает и выполняет программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почвы, охране земельных ресурсов; организует ведение земельного кадастра и мониторинга земель; представляет в соответствии с законодательством земельные участки под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширения предприятий, находящихся в собственности субъекта РФ; обеспечивает контроль за использованием и охраной земель и др.;

полномочия в области строительства. Администрация организует подготовку проектов и титульных списков по стройкам и объектам и утверждает их; осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства; приостанавливает строительство, которое ведется с нарушением утвержденных проектов и планов застройки; назначает государственные приемочные комиссии и утверждает акты о принятии в эксплуатацию завершенных объектов; выдает разрешения на строительство на землях фонда имущества субъекта РФ; организует за счет своих средств и на долевых началах строительство и ремонт объектов производственного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения и др.;

полномочия в области развития транспорта. Администрация организует транспортное обслуживание населения на территории субъекта РФ, контролирует работу соответствующих транспортных предприятий; создает за счет средств субъекта РФ при долевом участии районов и городов транспортные предприятия, в том числе аэропорты местного значения; привлекает иа договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации различных форм собственности; обеспечивает развитие на территории субъекта РФ сети автомобильных дорог общего пользования, а также их сохранность и др.;

6) в области законности и правопорядка администрация осуществляет в случае стихийных бедствий, эпидемий, эпизоотии, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законодательством меры, связанные со спасением жнзни людей, защитой их здоровья и прав, охраной собственности, поддержанием порядка, а также с обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий, регистрирует общественные объединения граждан, создаваемые н действующие на территории субъекта РФ; руководит подчиненными ей органами внутренних дел, наблюдает за работой исправительно-трудовых учреждений; руководит работой органов записи актов гражданского состояния, юстиции, государственным архивом в соответствии с законодательством; организует прием населення; рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в пределах своей компетенции; обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности; рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий.

В состав администрации краев н областей входят следующие комитеты, управления, отделы. Это в основном отраслевые органы, но создаются и самостоятельные функциональные органы.

Примерная структура органов краевой н областной администрации:

Управление кузтнцин;

Управление внутренних дел;

Финансовое управление;

Управление по вопросам инвестиции;

Управление сельского хозяйства;

Комитет по архитектуре и строительству;

Комитет по экономике и прогнозированию;

Комитет по управлению государственным имуществом;

Комитет по вопросам гражданской обороиы, мобилизационной подготовки н ликвидации последствий стихийных бедствий ;

Комитет по промышленности; Комитет по торговле;

Комитет по внешнеэкономическим связям; Комитет по пищевой и перерабатывающей промышленности;

Комитет по поддержке предпринимательства; Комитет по земельным ресурсам и землеустройству; Комитет по использованию и охране недр и экологии; Комитет по жилищному и коммунальному хозяйству; Комитет по транспорту, связи и дорожному строительству;

Комитет по образованию;

Комитет по научно-технической политике;

Комитет по культуре;

Комитет по туризму;

Комитет по здравоохранению;

Комитет по вопросам женщин, семьи и демографической политики;

9 Приложение к постановлению Совета Министров Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. № 490 // САПП РФ. 1993. № 22. Ст. 2068.

Комитет по физической культуре и спорту; Комитет по делам молодежи; Комитет по национальным вопросам; Комитет по социальной защите населения; Комитет по труду и занятости населения; Комитет по печати и информации; Комитет по кинофикации; Отдел записи актов гражданского состояния; Архивный отдел9.

ЛАВА