Глава 14 административно-процессуальное право

Глава 14 административно-процессуальное право

14.1. Понятие, принципы

и участники административного процесса

В юридической литературе сложились два основных научных подхода к пониманию юридического процесса. Первый из них может быть охарактеризован как широкий. Сторонники широкого понимания юридического процесса, в частности В.М. Горшенев15, понимают под юридическим процессом абсолютно все правовые формы деятельности государственных органов и должностных лиц, а также других субъектов права по разрешению определенных юридических дел.

В.М: Горшеиев и его последователи рассматривают юридический процесс как властно организующую деятельность компетентных органов и должностных лиц по применению правовых норм для разрешения всех категорий юридических дел, а ие только споров или дел о правонарушениях.

Представители второго подхода, в частности В.Н. Протасов18, наоборот, сводят юридический процесс только к юрис-дикциониой деятельности компетентных органов, т. е. к деятельности по разрешению споров и привлечению правонарушителей к ответственности.

16 Горшенев В.М. Теория юридического процесса. Харьков, 1985. С. 8.

1Я Протасов В.Н. Основы общеправовой процессуальной теории. — М„ 1991. С. 29-31.

По мнению В.Н. Протасова, юридический процесс представляет собой процессуальную процедуру, в рамках которой реализуется охранительное правоотношение. Регулятивное же правоотношение, с точки зрения В.Н. Протасова, осуществляется не в форме юридического процесса, а в форме так называемой материальной процедуры.

Производство по делам об административных правонарушениях является одним из видов административных производств, составной частью административного процесса.

Разрешение существующих в науке противоречий относительно понятия юридического процесса возможно путем нахождения такого подхода к рассматриваемой проблеме, который был бы основан на общепризнанных правовых конструкциях, выработанных общей теорией права.

Рассмотрим юридический процесс как общеправовое явление с целью определения его места и роли в механизме правового регулирования.

Слово «процесс» толкуется в словарях русского языка и иностранных слов как «ход какого-либо явления, последовательная смена состояний, стадий развития». Из этого следует, что юридический процесс необходимо рассматривать как последовательную смену каких-либо правовых явлений, состояний, возникающих в жизни общества и вызываемых юридически значимыми действиями, совершаемыми носителями государственной власти, гражданами н юридическими лицами. Само движение, смена юридических явлений в жизни общества происходит в результате действия механизма правового регулирования общественных отношений.

Как известно, в общей теории права выделяют три основные стадии правового регулирования, а именно:

стадия нормативной регламентации поведения людей, т. е. установления норм права;

стадия возникновения, на основе норм права и при наличии соответствующих юридических фактов, правоотношений;

стадия реализации субъективных юридических прав и обязанностей, возникших у субъектов правоотношений.

Таким образом, в ходе правового регулирования государством общественных отношений происходит последовательная смеиа юридических явлений, т. е. движение их ог состояния разработки и принятия правовых норм до состояния упорядоченности на основе этих норм отдельных сторон жизни общества. Это движение, смена юридических состояний происходит в результате совершения государством и другими субъектами общественных отношений последовательных волевых действий, направленных на достижение определенных правовых результатов для себя и на упорядочение жизии общества в целом.

В связи с этим представляется, что юридический процесс в наиболее широком его понимании может быть определен как деятельность (совокупность последовательно совершаемых действий) государства, других субъектов юридических отношений по выработке правовых норм и приведению их в действие в целях урегулирования жизни общества, обеспечения правопорядка. При этом рассматриваемая нами деятельность обеспечивает как правовое регулирование общественных отношений, так и их охрану.

Юридический процесс возникает тогда, когда компетентные органы и лица начинают совершать определенные юридически значимые действия, направленные на разрешение гражданских или уголовных дел, в порядке, установленном соответствующим процессуальным законодательством.

Следовательно, под производством по делам об административных правонарушениях следует понимать особый вид процессуальной деятельности, урегулированную законом процедуру разрешения определенной группы дел.

Юридический процесс в узком, практическом понимании представляет собой совокупность совершаемых субъектами права в определенной логической последовательности связанных между собой юридически значимых действий, направленных в конечном итоге на нормативное урегулирование какого-либо общественного отношения нли на разрешение на основе норм материального права конкретного жизненного случая, и совокупность возникающих па основе этих действий н в соответствии с процессуальными нормами правоотношений.

Урегулированный процессуальными нормами порядок (правовую форму) совершения одного нли совокупности действий, составляющих содержание того илн иного вида юридического процесса, следует рассматривать как юридическую процедуру.

Административный процесс ~совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

Стадия административного процесса — это совокупность административно-процессуальных действий, совершаемых особым кругом субъектов для решения конкретных админи-стратнвио-процессуальных задач.

Особенностями стадий административного процесса яв-.ляется, прежде всего, то, что эти стадии регламентированы кормами административно-процессуального права, они направлены на решение конкретных задач, охватывают особый круг участников, имеющих специфический правовой статус. Для административно-процессуальных действий обозначены конкретные сроки совершения, а также то, что они требуют процессуального оформления. . Общими стадиями административного процесса являются:

анализ ситуации;

рассмотрение дела и принятие решения;

исполнение принятого решения.

В зависимости от содержания, законодатель выделяет три части административного процесса:

1. Процесс административного правотворчества.

Правотворческий процесс осуществляется иа.стадии разработки, принятия и введення в действие нормативных актов и представляет собой деятельность компетентных государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц по подготовке, принятию (изданию), опубликованию и введению в действие законов и подзаконных нормативных актов. Разновидностями правотворческого процесса являются законодательный процесс, нормотворческие процессы, осуществляемые Президентом РФ, главами субъектов РФ, органами исполнительной властн и органами местного самоуправления.

Правонаделительиый ияи оперативно-распорядительный процесс, включающий в себя:

поощрительное производство;

распределительное производство;

разрешительное производство;

производство по комплектованию личного состава и т. д.

Административно-га рнсдикционный процесс, который включает в себя четыре вида производств:

производство по жалобам и заявлениям граждан;

производство по делам об административных правонарушениях;

производство по применению мер административного пресечения;

дисциплинарное производство.

Принципами административного процесса являются: Принцип законности — реализация материальных норм административного права должна осуществляться в точном соответствии с установленным законом порядком.

Принцип объективной истины — принятое решение должно основываться на объективном н всестороннем исследовании всех обстоятельств дела.

Принцип равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело, — участники процесса не могут быть ограничены в правомочиях в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Принципгласности процесс осуществляется на основе публичности и доступности гражданам; исключение составляет информация, содержащая сведения, отнесенные к государственной тайне, а также сведения об интимной стороне жизни участников процесса.

Принцип национального языка — включает в себя положение о том, что процесс ведется на русском языке или языке субъекта Российской Федерации, автономной области, автономного округа или большинства населения данной местности.

Принцип оперативности процесс ведется в максимально короткие сроки.

Принцип экономичности проведение административного процесса требует минимум материальных затрат.

Принцип ответственности за ненадлежащее ведение процесса должностные лица, виновные в нарушении процессуальных норм, принятии неправильных решений, несут установленную законом юридическую ответственность.

Участники административного процесса — это лица, обладающие административно-процессуальной правосубъектностью.

Административная правосубъектность включает в себя: правоспособность и дееспособность.

Правоспособность это способность лица иметь, в силу административно-процессуальных норм, субъективные права и юридические обязанности.

Дееспособность — это установленная административно-процессуальными нормами способность лица своими действиями реализовьшать права и обязанности в административном процессе.

Конкретными видами участников административного процесса являются:

граждане Российской Федерации, лица с двойным гражданством, граждане СНГ, иностранные граждане, а также лица без гражданства;

государственные органы, предприятия и учреждения.

государственные служащие;

общественные объединения, негосударственные предприятия и учреждения;

служащие общественных и иных негосударственных формирований.