20.2. административное право германии

20.2. административное право германии

В системе административного права Германии основное место занимает процесс управления, представляющий собой внешнюю деятельность государственных органов учреждений, направленный на оценку условий, изменившихся отношений, подготовку н издание административного акта. "

В административном нраве Германии законодатель считает административным актом каждое распоряжение, решение или другое властное мероприятие, которое осуществляет орган управления для регулирования конкретного случая в области публичных прав и которое направлено на непосредственное правовое воздействие на внешнюю среду.

Какие признаки присущи административному акту, изданному в Германии? Он издается органом управлення; является властной мерой воздействия; применяется как форма управления в области действия публичного права; представляет собой особую форму регулирования конкретных отношений или разрешения конкретного случая; оказывает непосредственное правовое воздействие на внешнюю среду.

Административная мера имеет ясное содержание и название. Она имеет письменную, устную или иную форму. Административная мера может всходить также от специально созданной машины или аппарата. Административный акт издается только административным органом, т. е. специальным органом, выполняющим функции публичного управления, и только в сфере отношений публичного права.

Административный акт направлен на одностороннее регулирование, которое влечет правовые последствия, т. е. мера, принятая органом публичного управления и содержащая односторонние меры внешнего правового регулирования, только тогда является административным актом, когда она регулирует единичный случай. При этом разграничиваются правовые нормы (нормативные правовые акты) и административные акты: нормативные акты устанавливают абстрактно-всеобщее регулирование, а административные акты — конкретно-индивидуальное регулирование. Административная мера, принятая органом публичного управления, только тогда может стать административным актом, когда конкретно-индивидуальное регулирование (решение) органа управления будет направлено на непосредственное правовое действие во внешнюю среду.

Три признака характеризуют правовой акт, изданпый административными органами Германии.

Это следующие признаки:

акт регулирует отдельный случай;

акт является решением по делу;

акт воздействует иа внешнюю среду.

Правовые акты Германии принято квалифицировать по следующим основаниям: I) по содержанию выделяются постановляющие (прикалывающие, запрещающие, разрешающие, откалывающие, ограничивающие, отменяющие), устанавливающие, правоустанавливающие (публично-правовое правоустановление и частно-правовое правоустановление) административные акты; 2) по действию в отношении затронутого лица — обременительные и благоприятствующие; 3) по степени связанности правом — содержательные и рамочные; 4) по действию во времени — разовые н постоянные; 5) по полноте регулирования — частичные и полные административные акты; 6) в зависимости от «окончательности» решения — предварительные и окончательные акты.

Вопросы управлення в Германии решаются государственными служащими. В соответствии с .Основным законом Германии (Конституцией) Федерация определяет «рамочную» компетенцию для установления правоотношений на государственной службе различных уровней власти Германии (земли, города и других образований).

В соответствии с этим же Основным законом Германии Федерация имеет конкурирующее законодательство в области оплаты служебной деятельности и обеспечения государственных служащих на государственной службе. Федеральный закон о должностных окладах государственных служащих оптимальным образом объединил федеральное и земельное законодательства в данной сфере. Земельные законы о должностных окладах лишь незначительно отличаются от федерального.

Правовое положение государственных служащих земель в Германии и подчиненных этим органам земель коммунального самоуправления непосредственно регулируется их собственными законодательными актами, при этом Федерация имеет право принимать нормативные акты, устанавливающие лишь рамочные предписания и нормы. Однако в данном случае имеются два ограничения:

а) в издании федеральных нормативных актов должна

быть реальная потребность, т. е. принятие закона обусловлено необходимостью урегулирования возникших

проблем;

б) устанавливаются только те рамочные нормативные

акты и предписания, которые не затрагивают прав и

свобод граждан, а относятся лишь к определению правового положения государственных служащих.

Законодательство Германии подразделяет всех лиц, находящихся на государственной службе, на чиновников, служащих и рабочих. Чиновники — это лица, выполняющие публично-правовые функции на службе у союза (федерации), земли, органа самоуправления или.в иных учреждениях.

Их правовое положение регулируется федеральными законами.

Землями Германии приняты собственные законы, устанавливающие правовое положение чиновников земли; при этом требуется строгое соответствие этих законов положениям .Федерального закона.

У чиновников особый порядок назначения и освобождения от должности, отличный от других категорий работников.

Ответственность за действия чиновников перед третьими лицами во всех случаях несут учреждения публичного права — работодатели чиновника, а дела о проступках чиновников по службе рассматриваются особыми судами, но не судами по рассмотрению трудовых споров, как это имеет место в отношения рабочих и служащих. Чиновники ограничиваются в праве свободного выражения мнений: оин не имеют права участвовать в забастовках. Чиновник не может быть членом какой-либо партии.

Публичная служба в Германии — это деятельность па службе юридического лица публичного права. Под формальное понятие государственной службы, кроме чиновников, подпадают также судьи, профессиональные солдатыЧиновничество в землях в силу многочисленности полицейских чиновников и учителей (учитель в Германии — чиновник) составляет большинство, т. е. чиновников больше, чем просто служащих и рабочих, занятых на государственной службе.

К государственной службе относятся;

а) профессиональные судьи, которые выполняют функции правосудия;

б) профессиональные военные;

в) министры, члены дирекции федерального банка;

г) чиновники, осуществляющие управленческие функции.

Единство государственной службы Германии обеспечивается общей для всех ее уровней и видов системой званий, чинов, рангов, едиными правилами прохождения службы, установленными правами, обязанностями-, ограничениями н гарантиями, пенсионным обеспечением, оплатой труда и др.

20.3. Административное право Франции

Система административного права Франции имеет древнюю историю а является одной нз самых высокоразвитых на Европейском континенте. Она состоит из Государственного Совета, Высшего административного суда Франции, судов низших инстанций и административных трибуналов. Особенностью этой системы можно считать то, что общие принципы административного права была выработаны не адма-нистратавным кодексом или иным законодательством, а судами. В случае Франции это административные суды, что разнит эту систему с английской (там, правда, обычные суды).

Государственный Совет был модернизирован императором Наполеоном 1, создавшим четкую систему административного права, которая из года в год только развивалась и совершенствовалась, что привело к созданию в XX в. системы местных административных судов и трибуналов.

Теперь обычно дела рассматриваются админастративны-ма трибуналама и только самые сложные поступают в Государственный Совет непосредственно либо по апелляции.

В постиаполеоповскнй период Государственный Совет работал как важная административная организация, призванная консультировать правительство по вопросам администрирования. Было определено, что жалобы, поданные гражданами министру, затем могут быть рассмотрены Государственным Советом в качестве апелляцаа, но мнение Совета при этом было рекомендательным и ие обязательным к исполнению, В 1872 г. Государственный Совет получил право принимать решения по жалобам граждан и выносить окончательный приговор. Таким образом, было установлено, что Совет осуществляет как административную, ток и судебную функции, первую — консультируя правительство по административным вопросам, вторую — определяя законность административных действий. Государственный Совет сохраняет свою двойную функцию и в настоящее время.

В настоящее время во Франции действует Конституция Пятой Республики 1958 г., построенная иа строгом принципе разделения властей при очень четком отделении: гражданского права от административного, т. е. гражданские суды не имеют полномочий рассматривать административные дела.

Франция — президентская республика, и Президент Республики обладает большими полномочиями при назначении правительства, роспуске парламента и реализации некоторых исполнительских функций.

Парламент обладает исключительной властью издавать законы. Законодательная власть парламента не безгранична, она ограничивается определеннымн областями, перечисленными в Конституции. В других сферах правительство может осуществлять законодательную деятельность путем издания различного рода инструкций. Законодательные документы правительства считаются административными актами и подлежат проверке Государственным Советом. Законы, издаваемые парламентом, не являются административными актами и не проверяются Государственным Советом, хотя они могут рассматриваться Конституционным Советом на предмет проверки их соответствия Конституции.

Во Франции, в отличне от России, где действует Конституционный суд, его полномочия осуществляет Конституционный Совет, учрежденный в рамках Конституции Пятой республики. Он же имеет общие правовые полномочия. Его компетенция ограничивается только теми видами дел, которые непосредственно направляются на его рассмотрение. Такими делами являются:

а) заключение о законности президентских и парламентских выборов;

6} заключение (готовится до принятия закона) о правомочности некоторых важных проектов законов; в) заключение о конституционности обычных парламентских законов и международных договоров, а также, обеспечение соблюдения парламентом и правительством рамок своих полномочий в соответствии с законом. Еще одной особенностью французской конституционной системы является то, что министры непосредственно не отвечают за действия государственных служащих и центральных департаментов.

Из чего состоит административная система Франции? Она включает в себя министров, центральные департаменты, местные властные структуры различных уровней и множество специальных ведомств и организаций. Полномочия любого чиновника, ведомства или организации обычно определяются на основе Конституции, статута или какого-либо из многочисленных законов, указов, декретов, инструкций.

Государственные чиновники наделены большими полномочиями и отвечают за свои действия перед административными судами в случае обнаружения нарушений.

Еще одной особенностью французской системы государственного администрирования является то, что центральное правительство на местном уровне представляют департаменты и местные префекты как функционеры центрального правительства. Префект наделен, до некоторой степеня, и административной властью. Система префектов была создана Наполеоном I.

Помимо местного представительства, центрального правительства, существует также система местного управлення, основанная на коммунах. Каждой коммуной управляет местный совет во главе с мэром. Местные советы и мэры обладают широкими административными полномочиями по большому кругу вопросов местного характера.

Что касается непосредственно административного права Франции, то оно было создано Государственным Советом. В ходе проверки административных действий Совет выработал ряд правовых принципов, применимых к исполнительной и административной власти. Во Франций не существует ня административно-процессуального кодекса, ни законодательно закрепленных общих принципов административного права.

Сам Государственный Совет является административным органом, который имеет судебную ветвь. Эта судебная ветвь выполняет функцию проверки административных действий на предмет соответствия отдельных актов и решений правовому принципу. За последние годы к Государственному Совету добавились Административные трибуналы и Апелляционный суд. Государственный Совет сохранил некоторые полномочия в первой инстанции, но в основном он занимается апелляциями. Суды первой и второй инстанций расположены на местах, тогда как Государственный Совет находится в Париже. Помимо обычных административных судов, существует несколько дополнительных судов или трибуналов, в чьем ведении находятся специальные вопросы.

Юрисдикция административных судов распространяется на все административные акты без исключения. Во Франции понятие административного акта трактуется широко и включает в себя не только акты или решения по конкретным делам, но и нормативные акты, такие как инструкции, указы и декреты, издаваемые исполнительными органами или их чиновниками.

Система административного нрава Франции, основываясь на правовых традициях и на общих принципах международного нрава, представляет собой удобный механизм резреше-ния социальных конфликтов и в этом отношении может служить примером.