Вопрос 80. производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

Вопрос 80. производство по делам, возникающим из публичных правоотношений

1.Общая характеристика и особенности дел, возникающих из административно-правовых отношений

2.Оспаривание нормативно-правовых актов

3.Жалобы на решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

4.Жалобы на неправильности в списках избирателей

1. Судебное разбирательство это наиболее эффективное средство защиты законных прав и интересов граждан в случае их нарушения.

Поэтому закон обеспечивает гражданам право на судебное обжалование действий административных органов и должностных лиц. Дела, возникающие из административно-правовых отношений, являются своеобразной формой судебного контроля над деятельностью органов исполнительной власти: возбуждая дела по жалобам граждан, суд проверяет законность действий административных органов и должностных лиц.

Особенностью рассмотрения дел, возникающих из административно-правовых отношений, сравнительно с исковым производством является то, что законом не предусмотрена возможность заключения при их рассмотрении мирового соглашения, равно как и передача в третейский суд, предъявление встречного иска, замена ненадлежащего лица.

В делах этой категории практически не принимают участия законные представители, так как субъектами административно-правовых отношений могут быть только дееспособные лица. Лицо, возбудившее судебный процесс против административного органа или должностного лица путем подачи жалобы или заявления, называется заявителем. Им помимо потерпевшего могут быть лица, управомоченные на защиту чужих прав и законных интересов.

Другая сторона именуется заинтересованным лицом. В некоторых случаях гражданину предоставляется возможность выбора между обращением в суд или к вышестоящему в порядке подчиненности административному органу. Причем обращение в один из них не исключает возможности возбуждения дела в другом.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ к делам, возникающим из административно-правовых отношений, относятся дела:

об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части, если рассмотрение этих заявлений не отнесено федеральным законом к компетенции иных судов;

об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих;

о защите избирательных прав или права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

иные дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к ведению суда.

2. Подача заявления об оспаривании нормативных правовых актов.

Гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией РФ и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части. Не подлежат рассмотрению в суде в порядке, предусмотренном гл. 24 ГПК РФ, заявления об оспаривании нормативных правовых актов, проверка конституционности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации.

Заявления об оспаривании нормативных правовых актов подаются по подсудности, установленной статьями 24, 26 и 27 ГПК РФ, и должны соответствовать требованиям, предусмотренным ст. 131 ГПК РФ, а также содержать дополнительно данные о наименовании органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, о его наименовании и дате принятия; указание, какие права и свободы гражданина или неопределенного крута лиц нарушаются этим актом или его частью.

Подача заявления в суд не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Судья отказывает в принятии заявления, если имеется вступившее в законную силу решение суда, которым проверена законность оспариваемого нормативного правового акта органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица по основаниям, указанным в заявлении. Заявление рассматривается в течение месяца со дня его подачи. Отказ лица, обратившегося в суд, от своего требования не влечет за собой прекращение производства по делу. Признание требования органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, принявшим оспариваемый нормативный правовой акт, для суда необязательно. Суд, признав, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит федеральному закону или другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, принимает решение об отказе в удовлетворении соответствующего заявления.

Если же устанавливается, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, то суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Решение суда о признании нормативного правового акта или его части недействующими вступает в законную силу по правилам, предусмотренным ст. 209 ГПК РФ и влечет за собой утрату силы этого нормативного правового акта или его части, а также других нормативных правовых актов, основанных на признанном недействующим нормативном правовом акте или воспроизводящих его содержание. Такое решение суда или сообщение о решении после вступления его в законную силу публикуется в печатном издании, в котором был официально опубликован нормативный правовой акт. В случае если данное печатное издание прекратило свою деятельность, такое решение или сообщение публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица.

Решение суда о признании нормативного правового акта недействующим не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

3. Возможны также жалобы на решения, действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (гл. 25 ГПК РФ).

К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

По усмотрению заявителя жалоба может быть подана непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

Заявление должно быть подано в суд в течение 3-х месяцев со дня, когда стало известно о нарушении. Действие оспариваемого решения может быть приостановлено до вступления в законную силу решения суда.

Суд рассматривает заявление в течение 10 дней с участием гражданина, руководителя или представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решения, действия (бездействие) которых оспариваются. Неявка указанных лиц не является препятствием для разрешения дела. Признав заявление обоснованным, суд принимает решение об обязанности соответствующего органа или лица устранить в полном объеме допущенное нарушение.

Решение суда направляется для устранения допущенного нарушения закона руководителю органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему, решения, действия (бездействие) которых были оспорены, либо в вышестоящий в порядке подчиненности орган, должностному лицу, государственному или муниципальному служащему в течение 3-х дней со дня вступления решения суда в законную силу. Об исполнении решения суду и заявителю должно быть сообщено не позднее чем в месячный срок.

4. Списки избирателей представляются для всеобщего ознакомления. Заявление или жалоба на неправильности в списках избирателей (участников референдума) должны быть рассмотрены в 3-дневный срок со дня их подачи, но не позднее дня голосования, а в день голосования немедленно.

Судебные расходы на рассмотрение жалобы не взыскиваются (ч. 1 п. 16 ст. 89 ГПК РФ).

Суд отказывает в удовлетворении заявления или жалобы, если установит, что оспариваемые решение или действия (бездействие) являются законными.

Вопрос 81. Понятие и сущность особого производства

1.Понятие особого производства

2.Порядок рассмотрения дел особого производства.

1. Особое производство разновидность гражданского судопроизводства, не связанная с разрешением спора о праве.

Главная особенность отсутствие спора о праве. Соответственно в судопроизводстве по делам особого производства отсутствуют такие правовые институты, как предъявление встречного иска, замена сторон, заключение мирового соглашения, обращение в третейский суд и др. В судебном процессе по делам особого производства нет сторон с противоположными интересами. Однако не исключено совместное обращение к суду нескольких лиц, связанных общими интересами (соучастие).

Лицо, возбудившее дело в порядке особого производства, называется заявителем.

Согласно ст. 245 ГПК РФ к делам, рассматриваемым судом в порядке особого производства, относятся дела.

об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

об усыновлении (удочерении) ребенка;

о признании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении гражданина умершим;

об ограничении дееспособности гражданина, признании гражданина недееспособным, ограничении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

2. Дела особого производства рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главами 27 38 ГПК РФ.

Если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства.

Дела особого производства рассматриваются судом с участием заявителей и других заинтересованных лиц.