2. этапы становления интеграционных форм сотрудничества

2. этапы становления интеграционных форм сотрудничества

Процессы взаимного экономического сотрудничества на базе существования новых независимых государств начались с осени 1992 г. В сентябре 1993 г. в Москве на уровне глав государств и правительств был подписан Договор о создании экономического союза стран СНГ. Первоначально в экономический союз вошли восемь государств, в том числе Армения, Белоруссия, Казахстан, Россия, Таджикистан, Узбекистан, Киргизия, Молдавия и Украина на правах ассоциированного члена.

Договор о создании экономического союза декларировал положение о поэтапном формировании общего экономического пространства. Отношения в нем должны строиться на принципах рыночной экономики, на обеспечении равных возможностей и гарантий для всех хозяйствующих субъектов, совместном осуществлении крупных экономических проектов, представляющих взаимный интерес, и на решении экологических проблем. Предполагалось свободное перемещение товаров, услуг, капиталов, рабочей силы, согласование денежно-кредитной, бюджетной, налоговой, ценовой, внешнеторговой, таможенной и валютной политики, сближение методов регулирования экономической деятельностью.

Договор о создании экономического союза предполагал поэтапное продвижение государств — участников СНГ от одной стадии интеграции к другой: зона свободной торговли — таможенный союз — платежный и валютный союзы и, наконец, — общий рынок товаров, услуг и капиталов.

Образование зоны свободной торговли (ЗСТ) предполагает отсутствие таможенных тарифов (или ограниченное таможенное регулирование) и количественных ограничений в передвижении товаров между государствами. При этом страны, входящие в ЗСТ, самостоятельно определяют свои тарифы по отношению к другим государствам — не участникам зоны. Соглашение о создании зоны свободной торговли было принято 15 апреля 1994 г. Этот документ был подписан руководителями всех 12 государств СНГ, а ратифицирован лишь шестью. Соглашение о ЗСТ рассматривалось как переходный этап к формированию таможенного союза. Таможенный союз мог быть создан государствами, которые выполняют условия о ЗСТ.

Со времени подписания соглашения о ЗСТ между странами СНГ наметились две основные тенденции в развитии взаимной торговли между странами Содружества.

Первая тенденция связана с объективным желанием государств Содружества регулировать вопросы взаимной торговли через многосторонний механизм зоны свободной торговли. Однако механизм функционирования такого режима пока несовершенен и требует доработки.

Вторая тенденция состоит в том, что многие государства СНГ не желают себя связывать многосторонними обязательствами через многостороннюю ассоциацию свободной торговли. Регулирование взаимной торговли осуществляется через каналы проведения двусторонних торгово-экономических переговоров и заключение множества двусторонних торгово-экономических договоров.

Неотработанность механизма взаимных торговых связей в рамках СНГ заметно отражается на их взаимном товарообороте. Определяющей тенденцией многосторонних экономических связей СНГ остается снижение взаимной торговли стран Содружества и переориентировка торговли на дальнее зарубежье. Экспорт стран СНГ в основном базируется на продукции ресурсопроизводящих отраслей — топливно-энергетических и минерально-сырьевых. Возникает опасная перспектива превращения Содружества в ресурсные сегменты мирового рынка. Последовательное приближение цен внутри СНГ к уровню мировых еще более усиливает деструктивные процессы.

Доля межстрановой торговли в СНГ в 1990 г. составляла 72\% от общей стоимости экспорта, к концу 90-х гг. она упала на 36,5\%. Для сравнения: в странах ЕС этот показатель превышает 61\%, а в НАФТА — 45\%. Товарооборот России со странами СНГ составил в 1996 г. около 30 млрд. долл. — это в 4,6 раза ниже уровня 1991 г. (табл. 16.1 и 16.2).

Таблица 16.1

Внешнеторговый оборот России со странами СНГ в 1996 г. (млн. долл.)

Параллельно продолжается переориентация внешнеторговых потоков стран СНГ на страны дальнего зарубежья, удельный вес которых в торговле России возрос до 78\%, Украины — 56\%, Узбекистана — 72\%, Азербайджана — 57\%, Армении — 64\%, Грузии — 55\%. Лишь Белоруссия, Казахстан, Молдавия, Киргизия сохраняют определенный перевес внутрирегиональных поставок в своей внешней торговле. Выходя со своей продукцией на внешние рынки, страны СНГ начали конкурировать между собой в ущерб себе. Из-за отсутствия необходимой координации страны СНГ в совокупности за 1996—1997 гг. потеряли во внешней торговле около 25 млрд. долл.

Вместе с тем, несмотря на сохраняющиеся негативные тенденции, внешнеторговый оборот стран СНГ в середине 90-х гг. в целом все же возрастал. За 1995—1996 гг. он увеличился до 200 млрд. долл., или почти на треть по сравнению с 1994 г.

Таблица 16.2

Внешнеторговый оборот России со странами СНГ в 1994—1996 гг.*

(млн. долл., без неорганизованной торговли)

* Экономика и жизнь. 1997. № 21. С. 40.

Образование таможенного союза Белоруссии, Казахстана, Киргизии и России в 1995 г.1 во многом помогло наладить взаимный благоприятный режим свободной торговли. Так, в 1995 г. товарооборот Белоруссии со странами — членами таможенного союза вырос на 68\%, Казахстана — на 40\%, России — на 12\% при росте в целом со странами СНГ всего на 2\%. В 1996 г. этот рост продолжается: в Белоруссии — на 27\%, Казахстане — на 31\%, Киргизии — на 44\%, России — на 17\% при росте с СНГ в целом на 7\%. В 1997 г. объемы торговли несколько сократились, что связано с рядом причин, в частности с несоблюдением достигнутых договоренностей. Известно, что страны, входящие в таможенный союз, формируют общий таможенный тариф. В 1997 г. четырем странам, входящим в таможенный союз, удалось на 95\% согласовать таможенные тарифы. Однако проведение затем каждым из государств собственной таможенной политики привело к тому, что по уровню согласованности таможенных пошлин страны вернулись к уровню 1995— 1996 гг.

Таможенный тариф является мерой исключительно экономического характера, связанной с оперативным регулированием внешнеторговых потоков. Другим важным инструментом регулирования являются нетарифные меры, связанные с ограничениями товаропотоков административными методами. В рамках взаимной торговли товарами национального происхождения в таможенном союзе не предусматриваются количественные ограничения импорта. Проводится работа по унификации акцизной политики и согласование их как по перечню, так и по уровню ставок.

Внешним достижением интеграционного процесса в рамках СНГ стало образование в апреле 1997 г. «Союза двух» — России и Белоруссии. Два славянских государства имеют многовековые национальные, экономические, культурные связи. По данным ООН, среди 178 стран по уровню жизни населения Белоруссия занимает 38-е место. Россия находится на 37-м месте. Через Белоруссию проходит 70\% экспорта из России. При перевозке грузов из России в страны Европы грузовые тарифы Белоруссии на 20\% ниже аналогичных цен соседней Украины. Россия для Белоруссии является крупнейшим торговым партнером. В 1997 г. на долю России пришлось 50,7\% белорусского внешнего товарооборота.

Процесс объединения двух государств вызвал ожесточенные споры в российских правящих кругах и среди ведущих экономистов страны. Одни приводили выкладки, доказывающие нежизнеспособность такого союза, другие, напротив, утверждали, что это выгодно обеим сторонам. В конечном счете договор был заключен, ратифицирован Устав Союза Белоруссии и России.

В экономической сфере задачами Союза, в частности, являются:

• обеспечение динамичного экономического развития государств — участников Союза;

• создание равных условий и гарантий деятельности хозяйствующих субъектов;

• создание и развитие общей инфраструктуры, в первую очередь объединения транспортной и энергетической системы, системы связи, единого научно-технологического и информационного пространства;

• унификация денежно-кредитных, бюджетных и налоговых систем, а также создание необходимых условий для введения единой валюты;

• применение в отношениях с третьими странами одинакового режима торговли, общих таможенных тарифов, мер нетарифного регулирования внешней торговли;

• создание условий для деятельности совместных транснациональных компаний.

Статья 15 Устава наделяет Союз полномочиями по созданию и регулированию общего рынка в области энергетики, транспорта и связи, обеспечению свободного перемещения факторов производства в границах Союза, введению единых стандартов правил бухгалтерского учета, ведение единой статистики и др.

Фактически Устав Союза Белоруссии и России ставит своей целью создание наиболее зрелого интеграционного объединения, включающего зону свободной торговли, таможенный союз, единое экономическое пространство, экономический и валютный союз с последующим перерастанием в политический союз — единое государство. Поставленные цели обширны и многогранны, у провозглашенного Союза имеются далеко идущие замыслы, которые предстоит реализовывать. Немало у Союза и серьезных проблем, в частности по распределению между бюджетами Белоруссии и России таможенных платежей за товары, ввозимые на территорию таможенного союза из третьих стран.