28.2. общие правила нотариального производства

28.3. нотариальные действия

Охрана прав и законных интересов осуществляется посредством совершения нотариусом заранее предусмотренных законом нотариальных действий. В Основах о нотариате предусмотрено 20 видов нотариальных действий (ст. 35, 36). Их численность и перечень не являются исчерпывающими. Законодательными актами субъектов Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия.

Нотариальные действия классифицируются по их целенаправленности:

нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорного права;

нотариальные действия, направленные на удостоверение бесспорных фактов;

нотариальные действия по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;

охранительные нотариальные действия.

К охранительным относятся такие нотариальные действия, как принятие мер к охране наследственного имущества, наложение запрета отчуждения и принятие документов на хранение.

Классификация в известной мере носит условный характер, так как все нотариальные действия в широком смысле являются правоохранительными.

Нотариальные действия, составляющие в совокупности предметную компетенцию нотариата, эффективно обеспечивают охрану и защиту бесспорных прав и интересов в том случае, если эти действия применяются в соответствии с заранее установленными законом правилами их совершения.

Между участниками нотариального производства возникают взаимные права и обязанности, составляющие содержание нотариальных процедурных, или процессуальных, правоотношений. Праваи обязанности участников этих правоотношений, с одной стороны, гарантируют защиту прав и охраняемых законом интересов физических и юридических лиц при совершении нотариальных действий, а с другой — обеспечивают реализацию нотариальной функции.

Определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать юрисдикционную, правоохранительную функцию. Она является продолжением, детализацией функций Минюста России по организации юридических услуг и правовой помощи.

В то же время нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля над законностью в гражданском обороте. Их деятельность тесно соприкасается: суд рассматривает жалобы на нотариальные действия или об отказе в их совершении; нотариальные акты оспариваются в порядке иско-. вого производства в суде; при совершении некоторых действий нотариальный орган, как и суд, руководствуется нормами ГПК; принудительное взыскание по исполнительной надписи осуществляется по правилам исполнительного производства, и др.

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем. Таким образом, деятельность нотариата имеет предупредительный характер.

Нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права, поскольку содержание договора, подлинность подписей участников сделки, время и место ее совершения и другие обстоятельства, официально зафиксированные, нотариусом, являются очевидными и достоверными. Предмет нотариальной деятельности — дела, в которых отсутствует спор о праве гражданском. Если в ходе выполнения нотариальных действий такой спор возникает, он должен быть рассмотрен в суде, а само нотариальное действие приостанавливается.

К компетенции нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, в соответствии со ст. 36 Основ о нотариате относится совершение всех без исключения нотариальных действий, а именно:

удостоверение сделок;

принятие мер к охране наследственного имущества;

выдача свидетельства о праве на наследство;

выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

наложение запрещения отчуждения имущества;

свидетельствование верности копий документов и выписок из них;

свидетельствование подлинности подписи на документах;

свидетельство верности перевода документов с одного языка на другой;

удостоверение факта нахождения гражданина в живых;

удостоверение факта нахождения гражданина в определенном месте;

удостоверение тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии;

удостоверение времени предъявления документов;

передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;

принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг;

совершение исполнительных надписей;

совершение протестов векселей;

предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков;

принятие на хранение документов;

совершение морских протестов;

обеспечение доказательств.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

Нотариусы, занимающимися частной практикой, совершают все перечисленные нотариальные действия, за исключением выдачи свидетельства о праве на наследство и принятия мер к охране наследственного имущества, а также выдачи свидетельства о праве сббственности на долю в общем имуществе супругов в случае смерти одного из супругов. Однако при отсутствии в нотариальном округе государственной нотариальной конторы совершение названных нотариальных действий поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой (ст. 35 и 36 Основ о нотариате).

Должностные лица органов исполнительной власти в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса совершают следующие нотариальные действия:

удостоверяют завещания;

удостоверяют доверенности;

принимают меры к охране наследственного имущества;

свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

свидетельствуют подлинность подписи на документах. Законодательными актами Российской Федерации на указанных

должностных лиц может быть возложено совершение и иных нотариальных действий. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти утверждена Минюстом РФ 19 марта 1996 г.

Должностные лицами консульских учреждений Российской Федерации совершают все указанные в Основах о нотариате нотариальные действия, за исключением удостоверения договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации, передачи заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам; совершения протестов векселей; предъявления чеков к платежу и удостоверения неоплаты чеков.

Приведем основные виды нотариальных действий, совершение которых регламентируется Основами о нотариате.

Удостоверение сделок — договоров, завещаний, доверенностей и др. (ст. 53—60 Основ о нотариате). Хотя в отношении большинства сделок и не содержится обязательного требования их нотариального удостоверения, гражданин или организация могут удостоверить у нотариуса любую сделку по собственному желанию. Удостоверение приводит к важным в правовом отношении последствиям. По нотариально удостоверенным сделкам взыскание осуществляется по исполнительной надписи или на основании судебного приказа.

Принятие мер к охране наследственного имущества (ст. 61 —69, Основ о нотариате). После смерти гражданина (наследодателя) erq. имущество переходит к наследникам по закону или по завещанию.. Между днем смерти наследодателя и днем, когда будет установлено,-кто именно стал наследником, проходит некоторое время, поэтому, и возникает необходимость в охране наследственного имущества.

На практике потребность в таких мерах возникает, когда наследники не проживали совместно с наследодателем, а также во, избежание порчи или расхищения имущества, которое наследует государство, пока не оформлена передача прав на наследство.

Меры по охране имущества состоят в описи имущества, обеспечении его сохранности, а в надлежащих случаях — в управлении им.

Выдача свидетельства о праве на наследство (ст. 70—73 Основ о нотариате). Свидетельство о праве на наследство, выданное нотариальной конторой, является документом, подтверждающим право наследников на соответствуюшее имущество. Только после получения такого свидетельства наследник считается полным собственником, т.е. приобретает правомочия на владение, пользование и распоряжение им.

Свидетельство о праве на наследство выдается наследникам в любое время по истечении шести месяцев со дня открытия наследства, за исключением случаев, предусмотренных гражданским законодательством (ст. 1163 ГК).

Получение свидетельства о праве на наследство — право, а не обязанность наследников, поэтому граждане могут и не обращаться в нотариальную контору за выдачей такого свидетельства. Однако право наследования, не оформленное в нотариальной конторе, не может быть в определенных случаях полностью осуществлено. Это относится к случаям, когда переход имущества к наследнику (например, жилых домов, автомашин) требует перерегистрации в соответствующем государственном органе.

Выдана свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов (ст. 74—75 Основ о нотариате). Выдача таких свидетельств осуществляется нотариусами в двух случаях: 1) по совместному заявлению супругов и 2) по заявлению пережившего супруга.

Свидетельство об определении доли супруга в совместной собственности, выдаваемое после смерти другого супруга, необходимо для определения объема наследственной массы, так как наследство открывается лишь на часть общего имущества супругов.

Получение свидетельства при жизни супругов имеет другие цели: определить свои имущественные права на случай расторжения брака; определить свои имущественные права в целях отчуждения одним из супругов своей доли другому лицу.

Наложение запрещения отчуждения имущества (ст. 75 Основ о нотариате). Запрещение отчуждения, например, квартиры, производится с целью обеспечить интересы банка или организации, которые выдали ссуды на покупку или ремонт квартиры, а также интересы кредиторов по договору залога квартиры и т.д. Эта мера служит гарантией на тот случай, если должник не выполнит своих обязательств. Когда ссуда погашена и долг выплачен, нотариус снимает запрещение.

Свидетельствование верности копий документов и выписок из них (ст. 77—79 Основ о нотариате). Свидетельствование верности копий документов и выписок из них, выданных органами государственной власти в соответствии с законодательством РФ, юридическим лицам, а также гражданам, производится в том случае, если они не противоречат закону и имеют юридическое значение.

Верность выписки свидетельствуется только тогда, когда документ касается нескольких отдельных вопросов, а нужно извлечь, например, только один. В выписке приводится полный текст этой части документа.

Свидетельствование подлинности подписи на документах (ст. 80 Основ о нотариате). Когда в государственные органы поступают от граждан заявления, показания и другие документы, имеющие юридическое значение, то иногда важно удостовериться в том, что документ подписан именно тем лицом, от которого он исходит.

Нотариус свидетельствует, например, подлинность подписи:

гражданина, расписавшегося за лицо, которое не могло это сделать собственноручно из-за болезни;

должностных лиц организаций на карточках, которые представляются ими в учреждения банка;

• граждан на заявлениях, связанных с оформлением наследственных прав, и др.

Подлинность подписи свидетельствуется на документах при условии, что они не противоречат закону. При совершении этого нотариального действия нотариус не удостоверяет факты, изложенные в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определенным лицом.

Свидетельство верности перевода документов с одного языка на другой (ст. 81 Основ о нотариате). Нотариус свидетельствует верность перевода документа с одного языка на другой, если он владеет соответствующим языком. Перевод документа может быть сделан переводчиком, известным нотариусу, подлинность подписи которого он свидетельствует.

К документам, представленным для перевода, предъявляются те же требования, что и к документам, представленным для свидетель-ствования копии. Они должны иметь юридическое значение и не противоречить закону.

Удостоверение фактов (ст. 82—85 Основ о нотариате). К нотариальным действиям относятся удостоверения ряда бесспорных фактов. Необходимость в таком нотариальном действии может возникнуть в различных случаях.

Например, это касается времени предъявления документов. Гражданин обратился в нотариальную контору с просьбой удостоверить время предъявления должностному лицу заявки на изобретение или какое-либо научное открытие. Такой факт может иметь важные юридические последствия, если возникнет вопрос о приоритете изобретения или открытия.

Необходимость удостоверения факта нахождения гражданина в живых возникает, например, при взыскании денежных сумм, когда требуется подтвердить, что лицо, которому переводятся деньги, находится в живых (например, получающее алименты). Иначе эти выплаты должны быть прекращены.

Необходимость удостоверить тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографической карточке, возникает, например, при пересылке документа с фотокарточками в организации по почте, поскольку должностные лица этих организаций лишены возможности сами непосредственно убедиться в этом. Такие нотариальные действия совершаются при обязательной личной явке граждан к нотариусу.

10. Передача заявлений физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам (ст. 86 Основ о нотариате/ Возможны случаи, когда гражданин или организация хотят довести до сведения другого гражданина или организации какое-либо сообщение,

имеющее важное правовое значение и могущее в дальнейшем послужить доказательством при разборе дела в суде или ином юрисдикционном органе.

Так, например, если домом владеют два или несколько собственников, то при продаже одним из них части он обязан сообщить другим участникам общей долевой собственности о таком намерении, о цене и прочих условиях продажи, поскольку им в соответствие со ст. 250 ГК предоставлено преимущественное право приобретения части дома. Такое сообщение может быть передано через нотариуса.

Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг (ст. 87 и 88 Основ о нотариате). В гражданском законодательстве (ст. 327 ГК) предусмотрено, что в случае отсутствия кредитора, уклонения его от исполнения по договору или иной просрочки с его стороны должник имеет право внести причитающиеся с него суммы в нотариальную контору, о чем извещается кредитор. Должник заинтересован выполнить свои обязательства, чтобы неисполнение не могло быть поставлено ему в вину. Принятие в депозит денежных сумм и ценных бумаг нотариусом (нотариальной конторой) обеспечивает эти интересы.

Совершение исполнительных надписей (ст. 89—94 Основ о нотариате).

Исполнительная надпись — это распоряжение нотариуса о принудительном взыскании с должника какой-либо суммы денег или истребования имущества.

Законодательством установлен перечень документов, по которым такие виды задолженности взыскиваются в бесспорном порядке. Перечень документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержден Постановлением Совмина РСФСР от 11 марта 1976 г. № 171 (с изменениями от 30 декабря 2000 г.)'. К ним относятся документы, подтверждающие задолженность по абонементной плате за пользование радиотрансляционной точкой, задолженность родителей за содержание детей в детских учреждениях, задолженность по требованиям библиотек за невозврашенные книги и др. Статьей 358 ГК ломбарду предоставлено право на основании исполнительной надписи продать заложенное имущество.

Взыскание по исполнительной надписи производится в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для исполнения судебных решений (раздел VII ГПК), а также законодательством об исполнительном производстве.

Восстановление пропущенного срока для предъявления исполнительной надписи производится в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 432 ГПК).

Совершение протестов векселей (ст. 95 Основ о нотариате). Ответственность по векселю наступает в случае неплатежа либо в случае

1 См.: СП РСФСР. 1976. № 7. Ст. 56; СЗ РФ. 2001. № 2. Ст. 187.

отказа плательщику в акцепте (согласии произвести оплату) векселя. Отказ в платеже по векселю либо отказ от акцепта должны быть удостоверены нотариусом путем составления особого акта (протеста).

Предъявление чеков к платежу и удостоверение неоплаты чеков (ст. 96 Основ о нотариате). Чек является одной из форм безналичного расчета. Он подлежит оплате по предъявлению его плательщику. В случае отказа плательщика в оплате чека у чекодержателя возникает право требования обеспечения платежа у чекодержателя и других обязанных лиц, поэтому факт отказа от оплаты чека должен быть удостоверен нотариально.

Принятие на хранение документов (ст. 97 и 98 Основ о нотариате). С такого рода просьбой в нотариальную контору могут обращаться не только физические, но и юридические лица, если они не имеют необходимых условий для хранения документов. Документы, как правило, принимаются по описи. Лицо, от которого они приняты, получает свидетельство.

Выдаются документы в любой момент по требованию сдавшего их лица по предъявлению свидетельства и описи с распиской нотариуса.

Совершение морских протестов (ст. 99—101 Основ о нотариате). Так называются заявления капитанов судов о случившихся в плавании происшествиях (авариях, порче грузов и т.п.). Эти заявления принимаются нотариусами портовых городов.

Нотариус составляет акт о морском протесте на основании сообщения капитана, данных судового журнала, а также опроса самого капитана и, по возможности, не менее двух свидетелей из числа командного состава судна и двух свидетелей из судовой команды. Экземпляр акта вручается капитану судна. Такой документ может служить доказательством, если возникнут споры по поводу возмещения убытков.

Обеспечение доказательств (ст. 102 и 103 Основ о нотариате). По просьбе заинтересованных граждан и организаций нотариус производит обеспечение доказательств, необходимых на случай возникновения дела в судебных и административных органах, если имеются основания опасаться, что представление доказательств впоследствии сделается невозможным или затруднительным. Они допрашивают свидетелей, производят осмотр письменных и вещественных доказательств, назначают экспертизу.

Эти нотариальные действия совершаются до возбуждения дела в суде или ином юрисдикционном органе. Если же дело уже возбуждено, то обеспечение доказательств осуществляется этими органами.

При выполнении процессуальных действий по обеспечению доказательств нотариус руководствуется соответствующими нормами гражданского процессуального законодательства Российской Федерации, в частности ст. 64—66 ГПК.