§ 3. производство по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих

Глава 18 особое производство

§ 1. Понятие и сущность особого производства

В порядке искового производства, а также производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан посредством рассмотрения и разрешения конкретного спора о субъективном материальном праве (гражданском, семейном, земельном, администр^Гйв-ном и др.). Вместе с тем иногда спор о праве отсутствует, но заявитель юридически заинтересован в судебном подтверждении факта, устранении неопределенности правового положения гражданина или имущества, восстановлении прав по утраченным документам или утраченного судебного производства и т. д. Для судебного разбирательства таких дел ГПК предусматривает особый порядок производства (подр. IV разд. II).

Согласно ст. 262 ГПК в особом производстве рассматриваются следующие дела:

1) об установлении фактов, имеющих юридическое значение;

2) об усыновлении (удочерении) ребенка;

3) о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина умершим;

4) об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или о лишении несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими доходами;

5) об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным (эмансипации);

6) о признании движимой вещи бесхозяйной и признании права муниципальной собственности на бесхозяйную недвижимую вещь;

7) о восстановлении прав по утраченным ценным бумагам на предъявителя или ордерным ценным бумагам (вызывное производство);

8) о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании;

9) о внесении исправлений или изменений в записи актов гражданского состояния;

10) по заявлениям о совершенных нотариальных действиях или об отказе в их совершении;

11) по заявлениям о восстановлении утраченного судебного производства.

Указанный перечень не является исчерпывающим, поскольку ч. 2 ст. 262 ГПК допускает отнесение к особому производству других дел в случаях, предусмотренных федеральными законами. Так, основываясь на анализе ст. 289 ГПК, в качестве самостоятельной категории необходимо выделить дела о признании дееспособным гражданина, ранее ограниченного судом в дееспособности или признанного недееспособным.

В особом производстве объединены разные по своей правовой природе дела, порядок рассмотрения которых существенно отличается друг от друга. Среди общих признаков, свойственных всем делам особого производства, следует назвать отсутствие по ним спора о праве, а также сторон. Ска348

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

занное позволяет вести речь о наличии в гражданском процессе особого производства по двенадцати категориям гражданских дел.

В основу порядка рассмотрения и разрешения дел особого производства положены общие правила искового производства. Поскольку дела особого производства имеют сушественную специфику, то производство по каждому из них образует некий синтез общих правил гражданского судопроизводства, правил, свойственных особому производству в целом, а также правил, характерных исключительно данной категории дел. Специфика производства по каждой категории дел в отдельности регулируется путем установления к общему порядку рассмотрения дел определенных процессуальных изъятий и дополнений.

В особом производстве действуют многие положения, относящиеся к исковому производству. Общими являются требования, предъявляемые к порядку возбуждения дела и его подготовке, судебному разбирательству, доказательствам и доказыванию, выносимому по делу решению, а также пересмотру состоявшихся по делу судебных постановлений в кассационном и надзорном порядке и т. д.

Вместе с тем то обстоятельство, что в особом производстве не рассматривается спор о праве, подведомственный судам общей юрисдикции, а также отсутствуют стороны, позволяет выделить ряд общих процессуальных особенностей, характеризующих порядок рассмотрения дел особого производства и отличающих их от искового производства:

1) процессуальным средством возбуждения дел особого производства является не иск, а заявление, так как у заявителя нет материально-правовых притязаний к другим лицам;

2) поскольку возбуждение дела в порядке особого производства осуществляется путем подачи заявления, то отсутствуют и процессуальные институты, неразрывно связанные с иском. В частности, в особом производстве не могут иметь место отказ от иска, признание иска, заключение мирового соглашения, изменение предмета или основания иска, увеличение или уменьшение размера искового требования, выход за пределы заявленного требования; исключается совершение процессуальных действий, имеющих целью обеспечение иска, предъявление встречного иска и др. Отказ от заявления, а в отдельных случаях изменение его предмета или основания (например, дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своим доходами) следует рассматривать как распоряжение только процессуальным правом;

3) к лицам, участвующим в делах особого производства, относятся заявитель и заинтересованные лица. В содержательном плане собирательное понятие «заинтересованные лица» охватывает всех лиц, права и законные интересы которых в той или иной степени будут затронуты состоявшимся по делу судебным решением (например, гражданин, признаваемый ограниченно дееспособным или недееспособным; орган социальной защиты по делам об установлении факта нахождения на иждивении; нотариус по делам об отказе в совершении нотариальных действий и др.);

4) правом обращения в суд по указанным делам, как правило, обладает ограниченный круг лиц, в то время как в исковом производстве возбудить дело может любое лицо, чьи права и охраняемые законом интересы предположительно нарушены. Круг потенциальных заявителей по отдельным категориям дел очерчивается либо путем указания в заявлении цели

Глава 18. Особое производство

349

обращения в суд (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение), либо посредством определения исчерпывающего перечня лиц, по заявлению которых может быть начато дело (например, об ограничении дееспособности гражданина, о признании гражданина недееспособным, об ограничении или лишении несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами);

5) возникновение спора о праве, подведомственного судам, препятствует рассмотрению дела в порядке особого производства и служит основанием для оставления заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 263 ГПК). После оставления заявления без рассмотрения заинтересованное лицо вправе,а6с ратиться в суд за разрешением возникшего спора в порядке искового производства. Исключение составляют дела об ограничении дееспособности гражданина, признании недееспособным или ограничении (лишении) несовершеннолетнего права распоряжаться своими доходами, поскольку первоначально необходимо определить правовой статус гражданина, а затем уже разрешать спор о субъективном материальном праве.

Следовательно, под особым производством понимается урегулированный нормами гражданского процессуального законодательства порядок рассмотрения и разрешения предусмотренных федеральными законами дел, характеризующихся отсутствием спора о праве и сторон с взаимоисключающими имущественными или личными неимущественными интересами.

§ 2. Установление фактов, имеющих юридическое значение

1. Возникновение, изменение или прекращение имущественных или личных неимущественных прав неразрывно связано с определенными обстоятельствами (действия, события), которым закон придает правовое значение (юридические факты).

В случае утраты документа, удостоверяющего юридический факт, и невозможности его получения иным путем возникает неопределенность в существовании юридического факта, препятствующая реализации субъективного права (имущественного или личного неимущественного).

В праве приходится сталкиваться с фактами, в отношении которых действующим законодательством не предусмотрен какой-либо административный порядок удостоверения (регистрации). Поэтому их установление возможно только в судебном порядке. Среди них факты нахождения гражданина на иждивении, владения и пользования недвижимым имуществом и др.

Устранить возникшие неопределенности в их существовании призвано судебное производство по делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение.

Судебному установлению подлежат только те факты, которые соответствуют следующим условиям:

1) устанавливаемый факт порождает для заявителя определенные правовые последствия (ч. 1 ст. 264 ГПК). Поэтому заявитель должен указать Цель, для которой ему необходимо подтвердить факт (ст. 267 ГПК). Тем самым исключается установление в суде юридически безразличных фактов;

2) отсутствие предусмотренного действующим законодательством иного (внесудебного) порядка его подтверждения (ст. 265 ГПК). Наличие административного порядка установления юридического факта исключает

350

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

351

возможность обращения в суд в рамках особого производства. В частности, в судебном порядке не могут рассматриваться заявления об установлении: трудового стажа (для назначения пенсий, пособий по временной нетрудоспособности, начисления процентных надбавок к заработной плате, выплаты единовременного вознаграждения за выслугу лет и т. п.); причин и степени утраты трудоспособности; группы инвалидности и времени ее наступления; прохождения действительной военной службы в Вооруженных Силах СССР и РФ; нахождения на фронте; пребывания в партизанском отряде; получения ранения, контузии в боях при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы; признания инвалидом Отечественной войны; возраста граждан; окончания учебного заведения;

3) невозможность получения или восстановления в административном (внесудебном) порядке надлежащего документа, удостоверяющего конкретный юридический факт (ст. 265 ГПК). Поэтому заявитель должен, прежде чем обращаться в суд, предпринять меры для получения или восстановления надлежащего документа, подтверждающего устанавливаемый факт, в административном порядке, если он предусмотрен законом. Подтверждением же его соблюдения служит письменный отказ соответствующего органа в выдаче документа или его дубликата, приложенный к подаваемому в суд заявлению об установлении юридического факта;

4) отсутствие спора о праве, подведомственного суду.

С учетом этого в ст. 264 ГПК указывается лишь примерный перечень фактов, устанавливаемых в судебном порядке.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 264 ГПК в порядке особого производства подлежит установлению факт родственных отношений, с которым заявитель связывает получение наследства, пенсии и иные правовые последствия. Потребность в подтверждении указанного факта возникает в том случае, когда данная степень родства не подлежит специальной регистрации или такая регистрация по тем или иным причинам не была произведена.

В судебном порядке возможно установление факта нахождения лица на иждивении (п. 2 ч. 2 ст. 264 ГПК). Действующее законодательство не предусматривает какого-либо специального внесудебного порядка его подтверждения.

Факт нахождения заявителя на иждивении умершего должен порождать для него определенные правовые последствия (наследование, получение пенсии или возмещение вреда). Иждивенцем признается лицо, для которого оказываемая умершим материальная помощь являлась постоянным и основным источником средств существования. В тех случаях, когда заявитель имел заработок, получал пенсию, стипендию и т. п., в ходе судебного разбирательства необходимо выяснить, была ли помощь со стороны лица, предоставлявшего содержание, постоянным и основным источником средств к существованию заявителя.

Согласно ст. 74 Федерального закона от 15 ноября 1997 г. «Об актах гражданского состояния» восстановление записей актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния по месту составления утраченной записи акта гражданского состояния только на основании решения суда, вступившего в законную силу1.

СЗ РФ. 1997. №47. Ст. 5340; 2002. № 18. Ст. 1724.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 264 ГПК в порядке особого производства подтверждаются факты регистрации в органах ЗАГСа рождения, усыновления (удочерения), брака, расторжения брака и смерти. При этом установлению подлежит не сам акт гражданского состояния (юридический факт), а лишь факт его регистрации в органах записи актов гражданского состояния. Такая необходимость возникает в том случае, когда в органах ЗАГСа не сохранилась соответствующая актовая запись, в связи с чем при обращении в суд об установлении факта государственной регистрации актов гражданского состояния заявителем должно быть представлено сообщение органа исполнительной власти субъекта Российской Федера** ции, в компетенцию которого входит организация деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния, об отсутствии первичной или восстановленной записи актов гражданского состояния (ч. 2 ст. 74 ФЗ Об актах гражданского состояния от 15 ноября 1997 г.). Выдача органом справки об отсутствии самой записи при наличии актовых книг служит основанием для отказа в принятии заявления об установлении факта государственной регистрации актов гражданского состояния.

Дела об установлении фактов государственной регистрации актов гражданского состояния следует отличать от другой категории дел особого производства, предусмотренных гл. 36 ГПК. В последнем случае актовые записи о государственной регистрации факта не утрачены, но в них содержатся существенные неточности и искажения, которые при определенных условиях могут быть устранены и посредством обращения в суд с заявлением об устранении неправильностей записи актов гражданского состояния.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 264 ГПК, а также ст. 50 СК в судебном порядке может быть установлен факт признания отцовства умершим лицом, которое не состояло в браке с матерью ребенка. С установлением такого факта может быть связано возникновение у ребенка как имущественных, так и личных неимущественных прав (наследование, пенсия по случаю потери кормильца, право ребенка на отчество и фамилию отца и др.).

Спор об отцовстве с лицом, которое не состоит в браке с матерью ребенка, подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Многочисленные факты, имеющие юридическое значение, фиксируются в различных документах, выдаваемых отдельными органами и организациями (трудовые книжки, справки о работе, документы об образовании, завещания и др.). Между тем при выдаче правоустанавливающих документов могут быть допущены искажения и ошибки в имени, отчестве, фамилии гражданина, не совпадающие с данными по паспорту или свидетельству о рождении. В связи с этим возникает необходимость подтвердить принадлежность выданного с ошибкой в имени, отчестве или фамилии правоустанавливающего документа конкретному гражданину. Это может быть сделано в судебном порядке путем подачи заявления об установлении факта принадлежности соответствующего правоустанавливающего документа (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК). При этом суд не устанавливает факт, который зафиксирован в правоустанавливающем документе, а лишь подтверждает принадлежность документа данному лицу.

По делам об установлении факта принадлежности правоустанавливающего документа лицу, имя, отчество или фамилия которого, указанные

352

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

353

в документе, не совпадают с именем, отчеством или фамилией этого лица по паспорту или свидетельству о рождении, суды должны требовать от заявителя представления доказательств того, что правоустанавливающий документ принадлежит ему и что организация, выдавшая документ, не имеет возможности внести в него соответствующие исправления.

В числе других могут быть установлены факты принадлежности справок о ранениях, нахождении в госпитале в связи с ранением, извещений воинских частей, военкоматов и других органов военного управления о гибели или пропаже без вести граждан в связи с обстоятельствами военного времени.

Не подлежат судебному установлению факты принадлежности документов, удостоверяющих личность, а также свидетельств, выдаваемых органами записи актов гражданского состояния. В частности, п. 5 ч. 2 ст. 264 относит к ним факты принадлежности военного билета, удостоверения личности военнослужащего, паспорта. Суд не вправе также рассматривать заявления об установлении факта принадлежности удостоверения к ордену или меда™ гражданину, имя, отчество или фамилия которого не совпадают с указанными в удостоверении, поскольку эти вопросы разрешаются органом, выдавшим удостоверение.

При необходимости установления факта принадлежности лицу документа, выданного органами записи актов гражданского состояния, по причине наличия" в них ошибок заявителю следует обращаться в суд не за подтверждением юридического факта (п. 5 ч. 2 ст. 264 ГПК), а в порядке устранения неправильностей записей актов гражданского состояния (гл. 36 ГПК).

С фактом владения и пользования недвижимым имуществом гражданско-правовой закон порой связывает возникновение у гражданина определенных прав на данное имущество. Так, в соответствии со ст. 234 ГК лицо, не являющееся собственником, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет, приобретает право собственности на это имущество. Указанное право подлежит государственной регистрации только после установления факта приобретательской давности в судебном порядке (п. 3 ст. 6 ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»1)Согласно п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК факт владения и пользования недвижимым имуществом устанавливается в особом производстве.

Не подлежат установлению факты владения самовольно возведенными строениями, а также строениями, зарегистрированными ранее на имя другого лица или приобретенными заявителем по ненадлежаще оформленной сделке.

Расследование несчастного случая, происшедшего на производстве, осуществляется комиссией, создаваемой работодателем (ст. 229 ТК). В соответствии со ст. 230 ТК по каждому несчастному случаю на производстве, вызвавшему необходимость перевода работника в соответствии с медицинским заключением на другую работу, потерю трудоспособности работником на срок не менее одного дня либо его смерть, составляется акт о не1 СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3594.

счастном случае на производстве по форме Н-11. Разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев на производстве, непризнание работодателем несчастного случая, отказ в проведении его расследования и составления акта по форме Н-1, несогласие пострадавшего или доверенного лица с содержанием этого акта подлежат рассмотрению в административном (государственная инспекция труда) или судебном порядке (ст. 231 ТК). При обращении в суд подается жалоба, рассматриваемая по правилам, предусмотренным гл. 25 ГПК.

В порядке особого производства факт несчастного случая подлежит^су-дебному установлению в случае, когда соответствующий акт вообще не составлялся и составить его в данное время невозможно или акт был составлен, но впоследствии был утрачен и восстановить его во внесудебном порядке не представляется возможным, а также если при составлении акта о несчастном случае была допущена ошибка, препятствующая признанию факта несчастного случая, и исправить эту ошибку во внесудебном порядке оказалось невозможным (п. 7 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Судебное признание факта несчастного случая возможно лишь при условии, что для заявителя его установление имеет правовое значение. В частности, установление данного факта необходимо заявителю для назначения пенсии по инвалидности в связи с профессиональным заболеванием (ФЗ от 17 декабря 2001 г. «О трудовых пенсиях в РФ»).

Смерть относится к числу событий гражданского состояния физического лица, нуждающихся в специальной регистрации. Государственная регистрация смерти производится органами записи актов гражданского состояния (ст. 65 ФЗ «Об актах гражданского состояния»). Основанием для подобной регистрации служат соответствующие документы установленной формы о смерти, выданные медицинской организацией (частнопрактикующим врачом) или компетентными органами в отношении лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного на основании закона о реабилитации жертв политических репрессий. В случае отсутствия указанных документов органы ЗАГСа откажут в регистрации факта смерти. В такой ситуации факт смерти лица в определенное время и при определенных обстоятельствах может быть установлен в суде в порядке особого производства (п. 8 ч. 2 ст. 264 ГПК).

Обращение в суд возможно лишь при наличии письменного отказа органа ЗАГСа в регистрации события смерти. Такой отказ обычно связан с тем, что труп гражданина отсутствует, но существуют доказательства, с достоверностью указывающие на его смерть в определенное время и при определенных обстоятельствах. В частности, речь может идти о факте смерти лица на пожаре, когда труп не обнаружен, но есть свидетели -очевидцы этого факта. В равной степени сказанное относится к факту смерти лица, утонувшего на глазах свидетелей.

1 См. приложение № 1 форма 2 к постановлению Минтруда РФ от 24 октября 2002 г. № 73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве, и положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях».

12-1588

354

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

Установление факта смерти следует отграничивать от судебного порядка объявления гражданина умершим. В последнем случае суд констатирует лишь вероятную смерть лица (презумпцию смерти), основываясь на том, что о гражданине в месте его жительства нет сведений о нем в течение пяти лет, а если пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основания предполагать его гибель от определенного несчастного случая, — в течение шести месяцев (ст. 45 ГК). В то время как по делам об установлении факта смерти суд должен располагать доказательствами, с достоверностью подтверждающими смерть лица в определенное время и при определенных обстоятельствах.

Следует также проводить отличия указанной категории дел от судебного порядка установления факта регистрации смерти. Обращение в суд за установлением факта регистрации смерти вызвано невозможностью восстановления утраченной актовой записи о смерти. Сам факт смерти лица сомнений не вызывает и не нуждается в судебном подтверждении.

При вступлении в наследство путем фактического его принятия свидетельство о праве на наследство выдается нотариальным органом, если наследником представлены документы, подтверждающие совершение им действий, свидетельствующих о фактическом принятии наследства, — вступил во владение или в управление наследственным имуществом; принял меры по сохранению наследственного имущества, защите его от посягательств или притязаний третьих лиц; произвел за свой счет расходы на содержание наследственного имущества; оплатил за свой счет долги наследодателя или получил от третьих лиц причитавшиеся наследодателю денежные средства и др. Лицо, считающее, что ему неправомерно отказано в выдаче свидетельства о праве на наследство, вправе оспорить действия нотариуса в суде по правилам, предусмотренным гл. 37 ГПК.

В случае отсутствия или недостаточности вышеуказанных документов, необходимых для подтверждения в нотариальном порядке факта вступления во владение наследственным имуществом, факт принятия наследства может быть установлен судом в порядке особого производства (п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК).

В соответствии со ст. 1115 ГК местом открытия наследства признается последнее место жительства наследодателя, а если оно неизвестно, — место нахождения имущества.

Сложнее определить место открытия наследства в случае, когда имущество находится в разных местах. При его установлении следует исходить из места нахождения недвижимого имущества или наиболее ценной его части, а при отсутствии недвижимого имущества — места нахождения движимого имущества или наиболее ценной его части (ст. 1115 ГК). Если документы, подтверждающие место открытия наследства, отсутствуют или их недостаточно для его определения, указанный факт подлежит установлению в порядке особого производства (п. 9 ч. 2 ст. 264 ГПК).

В порядке особого производства могут подтверждаться и факты, не указанные в ч. 2 ст. 264, но соответствующие выше названным условиям (п. 10 ч. 2 ст. 264 ГПК). Так, в судебной практике встречаются случаи установления фактов применения политических репрессий и утраты в связи с эти имущества, поскольку от них зависит возникновение у заявителя права на возмещение стоимости конфискованного, изъятого или вышед355

шего иным путем из владения в связи с политическими репрессиями имущества, возмещения его стоимости или выплаты денежной компенсации1.

2. Правом возбудить в суде дело об установлении факта, имеющего юридическое значение, обладают как непосредственно заинтересованные в этом граждане, так и иные лица (граждане и организации), когда по закону они вправе обратиться в суд в защиту интересов других граждан. Например, с заявлением о признании отцовства могут обратиться в суд не только один из родителей или сам ребенок по достижении совершеннолетия, но и опекун (попечитель) ребенка, а также лицо, на иждивении которого он находится (ст. 49, 50 СК). -=*'

Заявление подается в суд по месту жительства гражданина, обращающегося за установлением юридического факта, а по делам об установлении факта владением и пользования недвижимым имуществом — по месту его нахождения (исключительная территориальная подсудность). Это правило действует независимо от места нахождения или проживания привлекаемых для участия в деле заинтересованных лиц, а также места возникновения или регистрации юридического факта.

Кроме сведений, предусмотренных ст. 131 ГПК, в заявлении об установлении юридического факта дополнительно указывается:

— какой факт заявитель просит установить и для какой цели;

— каковы причины невозможности получения или восстановления документов, удостоверяющих данный факт.

Указание на факт, подлежащий установлению, и на цель его судебного подтверждения дает судье возможность определить, порождает ли данный факт для заявителя определенные правовые последствия, а также очертить круг заинтересованных по делу лиц.

Принимая заявление, судья обязан проверить, подлежит ли судебному установлению данный факт, имеет ли заявитель право обратиться в суд с таким заявлением, соблюдены ли предъявляемые требования к содержанию заявления, выяснить, для какой цели необходимо установление данного факта, потребовать от заявителя письменные доказательства, свидетельствующие о невозможности получения или восстановления документа, удостоверяющего данный факт.

При определении судебной подведомственности следует исходить из того, не предусмотрен ли административный порядок установления (регистрации) данного факта. Следует также учитывать то, что в порядке особого производства в общих судах подлежат установлению юридические факты, если заявителем выступает гражданин. Заявление организации или индивидуального предпринимателя об установлении факта, имеющего юридическое значение, подведомственны арбитражным судам (ст. 30 АПК).

Установив, что дело неподведомственно судам или устанавливаемый факт не порождает для заявителя тех или иных правовых последствий, судья отказывает в принятии заявления по п. 1 ст. 134 ГПК.

Если к заявлению не приложены документы, подтверждающие обращение за получением или восстановлением утраченных документов в досудебном порядке, судья возвращает заявление (п. 1 ст. 135 ГПК). Несоблюдение иных требований, предъявляемых к содержанию заявления (ст. 131 ГПК), влечет оставление заявления без движения (ст. 136 ГПК).

1 СЗ РФ. 1994. № 18. Ст. 2082.

356

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

357

3. В ходе подготовки к судебному разбирательству дела об установлении факта, имеющего юридическое значение, судья обязан определить круг заинтересованных в деле лиц и вызвать в их в судебное заседание (органы социальной защиты, налоговые органы, военкоматы и т. д.).

Заинтересованные лица вправе представлять доказательства в подтверждение обоснованности или необоснованности рассматриваемого судом заявления об установлении факта, участвовать в их исследовании, обжаловать вынесенное решение, а также совершать другие процессуальные действия, предусмотренные ст. 35 ГПК.

Основываясь на исследованных в судебном заседании доказательствах, суд выносит решение, которым подтверждает наличие (отсутствие) устанавливаемого факта. При этом степень конкретизации факта во многом предопределена целью его установления (например, назначение пенсии по случаю потери кормильца, вступление в наследство и т. п.).

В одних случаях решения суда, которым подтвержден юридический факт, вполне достаточно для того, чтобы заявитель реализовал субъективное право, основанное на установленном в порядке особого производства юридическом факте (например, об установлении фактов нахождения лица на иждивении, несчастного случая и др.).

Отдельную группу образуют юридические факты, которые, получив подтверждение в судебном решении, нуждаются еще и в специальной государственной регистрации или оформлении в других органах (органы ЗАГСа, органы государственной регистрации объектов недвижимости). В этом случае вступившее в законную силу решение суда об установлении факта является лишь основанием для такой регистрации (оформления). Правовые последствия порождает лишь факт, получивший регистрацию (оформление) в соответствующих органах, что подтверждается документом установленного образца (например, свидетельством о регистрации).

§ 3. Усыновление (удочерение) ребенка

1. В соответствии со ст. 125 СК рассмотрение дел об усыновлении ребенка производится судом в порядке особого производства по правилам, предусмотренным гражданским процессуальным законодательством.

Глава 29 ГПК подробно регламентирует эти правила, определяя процессуальный порядок рассмотрения дел об усыновлении. Следует также учитывать разъяснения, данные Пленумом Верховного Суда РФ в постановлении от 4 июля 1997 г. «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления»1, которое не утратило своего значения после принятия нового ГПК (далее — постановление Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.).

2. Статья 269 ГПК определяет родовую и территориальную подсудность дел об усыновлении.

Родовая подсудность зависит от гражданства и места жительства заявителя. Граждане РФ, постоянно проживающие на территории РФ, подают заявления в районный суд. Граждане РФ, постоянно проживающие за пределами территории РФ, а также иностранные граждане и лица без граж1 ВВС РФ 1997. № 9 С 6-10

данства, независимо от места их проживания, подают заявления в суд субъекта РФ.

Территориальная подсудность, будучи исключительной по своему виду, определяется местом жительства (нахождения) усыновляемого ребенка. Закрепление в законе такого правила предопределяется тем, что наряду с судом важнейшую роль в решении вопроса об усыновлении играют органы опеки и попечительства и органы управления образованием субъекта РФ. Статьями 126 и 122 С К определяется необходимость и порядок учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей.

16 апреля 2001 г. был принят ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»1. На основании указанного закона Правительство РФ приняло постановление от 4 апреля 2002 г. «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»2. Еще раньше постановлением Правительства РФ от 29 марта 2000 г. № 275 были утверждены Правила передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории РФ3.

В соответствии с названными нормативными актами централизованный учет детей, оставшихся без попечения родителей (первичный, региональный и федеральный), осуществляется органами опеки и попечительства, региональными и федеральными операторами государственного банка данных о детях. Именно в эти органы необходимо обращаться как для получения сведений о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью, так и для постановки на учет лиц, желающих принять ребенка на воспитание.

Названные государственные и муниципальные органы проводят всю предварительную работу, связанную с усыновлением, результаты которой окончательно формулируются в заключении органа опеки и попечительства, представляемом в суд.

3. Заявление об усыновлении должно соответствовать как общим требованиям ст. 131 ГПК, так и обязательным специальным реквизитам, указанным в ст. 270. При этом реквизиты, перечисленные в абз. 2—4 ст. 270, обязательны для каждого заявления, а в абз. 5 просьба об изменении фамилии, имени, отчества усыновляемого ребенка, даты и места его рождения, о записи усыновителей в актовой записи о рождении ребенка в качестве родителей факультативны, т. е. зависят от желания усыновителей внести соответствующие изменения в актовую запись о рождении ребенка. Такой вывод следует из анализа ст. 134, 135 и 136 СК, в которых прямо закреплено, что изменение имени, отчества, фамилии, даты и места рождения усыновленного ребенка, а также запись усыновителей в качестве его родителей возможны только по просьбе усыновителей.

Часть 1 ст. 271 ГПК предусматривает перечень необходимых документов, которые должны быть приложены к заявлению, независимо от того, кем являются усыновитель и усыновляемый — гражданами РФ, иностран1 СЗ РФ. № 17 23 апреля 2001 г.

2 СЗ РФ. № 15. 15 апреля 2002 г.

3 СЗ РФ № 15. 10 апреля 2000г. Далее Правила передачи детей на усыновление

358

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

359

цами или лицами без гражданства. Части 2 и 3 этой статьи содержат дополнительный перечень необходимых документов, подлежащих представлению гражданами РФ, проживающими за пределами РФ, иностранцами и лицами без гражданства при усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ (ч. 2), либо гражданами РФ при усыновлении ребенка, являющегося иностранным гражданином (ч. 3). Следует учитывать, что отдельные пункты этого перечня альтернативны либо факультативны, другие — обязательны.

Во всех случаях должны быть приложены:

— медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей;

— представление этого доказательства необходимо, поскольку ст. 127 СК исключает возможность усыновления лицами, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Медицинское заключение о состоянии здоровья лица, желающего усыновить ребенка, выдается ему государственным или муниципальным лечебно-профилактическим учреждением и оформляется в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ1. Аналогичное медицинское заключение должно представлять лицо и при обращении в орган опеки и попечительства с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями2;

справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации или иной документ о доходах;

документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение.

Статья 127 С К исключает возможность усыновления лицами, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители, а равно лицами, не имеющими постоянного места жительства, а также жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям. Именно поэтому обязательно представление документов, подтверждающих материальные и жилищные условия жизни будущих усыновителей;

документ о постановке на учет гражданина в качестве кандидата в усыновители.

Процедура постановки на учет в качестве кандидата в усыновители установлена Правилами передачи детей на усыновление. Граждане РФ, желающие усыновить ребенка, подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями. К заявлению прилагаются необходимые документы. На основании заявления, документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган опеки и попечительства выносит заключение об их возможности быть усыновителями, которое является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители. Граждане вправе встать на такой учет не только в органе опеки и попечительства по своему месту жительства, но и в государственном банке данных, обратившись к региональному или федеральному опе1 См. Положение о порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами или приемными родителями. Приказ Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. № 332 // Российские вести. 1996. № 197.

2 См.: пункт 5 Правил передачи детей на усыновление.

ратору. Документирование информации о гражданине РФ, постоянно проживающем за пределами РФ, иностранном гражданине или лице без гражданства, желающем усыновить ребенка и ознакомиться для этого со сведениями о детях, оставшихся без попечения родителей, находящимися в государственном банке данных о детях, осуществляется региональным или федеральным оператором.

Если заявление об усыновлении подает лицо, не состоящее в браке, оно обязано приложить копию своего свидетельства о рождении. Возраст заявителя должен быть точно установлен судом, поскольку, во-первых, усыновителями могут быть только совершеннолетние лица (ст. 127jCK), а во-вторых, разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет (ст. 128 СК). И только по уважительным причинам эта разница может быть судом сокращена. Следует иметь в виду, что несовершеннолетние,

|даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК) не могут быть усыновителями, так как п. 1 ст. 127 СК установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем (п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997г.)

При подаче заявления лицами (лицом), состоящими в браке, прилагается копия свидетельства о браке усыновителей, а если об усыновлении просит один супруг, то письменное согласие другого супруга, поскольку в соответствии с п. 1 ст. 133 СК усыновление возможно только при наличии его согласия. Исключение составляют случаи, когда супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга неизвестно. Тогда вместо письменного согласия другого супруга к заявлению прилагаются доказательства, подтверждающие указанные исключительные обстоятельства, например вступившее в законную силу решение суда о признании этого супруга безвестно отсутствующим. Если такими письменными доказательствами заявитель не располагает, то в самом заявлении должны быть указаны другие средства доказывания, подтверждающие эти факты, к примеру, свидетельские показания.

Если заявление об усыновлении ребенка, являющегося гражданином РФ, подается в суд гражданами РФ, постоянно проживающими за пределами территории РФ, либо иностранными гражданами и лицами без гражданства, то ими должны быть дополнительно представлены: заключение компетентного органа государства, фажданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями и разрешение компетентного органа соответствующего государства, в ведении которого находятся вопросы иммиграции и натурализации, на въезд и постоянное жительство усыновляемого ребенка на территории этого государства.

Особый случай усыновления предусмотрен ч. 3 ст. 271 ГПК — усыновление на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином. К такому заявлению наряду с документами, указанными в ч. 1 ст. 271, должно быть приложено согласие на усыновление законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого он является. Если того требует законодательство указанного государства или международный договор РФ, то должно быть приложено письменное согласие самого ребенка на усыновление.

360

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

В силу прямого указания закона все документы должны представляться в двух экземплярах.

Документы усыновителей — иностранных граждан должны быть легализованы в установленном порядке. Это прежде всего консульская легализация. Однако после присоединения в 1992 г. РФ к Гаагской конвенции 1961 г., которая отменяет для стран-участниц требование дипломатической или консульской легализации, удостоверение документов осуществляется путем проставления апостиля. Апостиль проставляется компетентным органом государства, в котором документ был совершен. Каждая страна -участница Гаагской конвенции наделяет определенные государственные органы правом проставления апостиля с учетом их официальных функций. Между сторонами — участницами Гаагской конвенции могут быть заключены международные договоры об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, которые вообще отменяют легализацию иностранных документов, в том числе и проставление апостиля. Из числа стран участниц Гаагской конвенции Россия подписала вышеуказанные международные договоры, например, с Венгрией, Грецией, Италией, Латвией, Литвой и др. После легализации документы должны быть переведены на русский язык, а перевод нотариально удостоверен.

Несоблюдение требуемых реквизитов заявления, а равно непредставление указанных в ст. 271 ГПК доказательств, ведет к оставлению заявления без движения с назначением судьей срока для исправления недостатков по правилам ст. 136 ГПК.

4. Важнейшим этапом в делах об усыновлении является подготовка к судебному разбирательству, которая регламентируется как общими нормами, так и ст. 272 ГПК. Так, исходя из ст. 148 ГПК, при подготовке дела к судебному разбирательству, в частности, надлежит решить вопрос о составе лиц, участвующих в деле. Как разъяснил Пленум ВС РФ в постановлении от 4 июля 1997 г., судье следует обсуждать вопрос о необходимости привлечения к участию в деле родителей усыновляемого ребенка, его родственников, представителей учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, других лиц, а также самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет, для того чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка. Перед вызовом в судебное заседание несовершеннолетнего целесообразно выяснять мнение по этому поводу органа опеки и попечительства, чтобы присутствие ребенка на судебном заседании не оказало на него неблагоприятного воздействия.

На этом этапе суд также обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка представить заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам усыновляемого ребенка. Судья должен также истребовать от органа опеки и попечительства ряд необходимых для усыновления и указанных в законе документов:

— акт обследования условий жизни усыновителей, составленный органом опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка или по месту жительства усыновителей. Если заявление об усыновлении подано лицом, постоянно проживающим за пределами РФ, то заявитель сам обязан представить в суд заключение об условиях жизни и возможности быть усыновителем, выданное компетентным органом государства, на территории которого он постоянно проживает;

— свидетельство о рождении усыновляемого ребенка;

Глава 18. Особое производство

361

медицинское заключение экспертной медицинской комиссии органа управления здравоохранения субъекта РФ о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии усыновляемого;

согласие усыновляемого ребенка, достигшего возраста десяти лет, на усыновление, а также на возможные изменения его имени, отчества, фамилии и запись усыновителей в качестве его родителей. Согласие ребенка на усыновление выявляется органом опеки и попечительства и отражается в отдельном документе либо в заключении об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка (п. 15 Правил передачи дегей на усыновление). Наличие или отсутствие согласия может быть установлено и самим судом в случае привлечения ребенка к участию в деле (п. 11 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.). В соответствии с п. 2 ст. 132 СК, если до подачи заявления об усыновлении ребенок проживал в семье усыновителя и считает его своим родителем, усыновление, в порядке исключения, может быть произведено без получения согласия усыновляемого ребенка;

согласие родителей ребенка на его усыновление или документ, подтверждающий наличие одного из обстоятельств, при которых в соответствии со ст. 130 СК усыновление ребенка допускается без согласия его родителей. Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть выражено в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей, либо органом опеки и попечительства по месту усыновления ребенка или по месту жительства родителей. Оно может быть выражено также непосредственно в суде при производстве усыновления (п. 1 ст. 129 СК). Согласие на усыновление, данное родителем в суде, должно быть зафиксировано в протоколе и подписано им лично, а также отражено в решении (п. 8 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.). Согласие родителей на усыновление ребенка должно быть получено и в том случае, если дети, имеющие родителей, находятся под опекой, в приемных семьях, воспитательных, лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, учреждениях социальной защиты, и указанными лицами и органами на основании ст. 131 С К уже дано письменное согласие на усыновление. Следует учитывать, что в соответствии с п. 2 ст. 129 СК любой родитель вправе отозвать данное им согласие на усыновление ребенка до вынесения решения суда о его усыновлении, независимо от мотивов, побудивших его сделать это;

согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. Следует учитывать, что в интересах ребенка усыновление возможно и без согласия указанных лиц (п 2 ст. 131 СК).

Усыновление детей граждан РФ иностранными гражданами, лицами без гражданства либо гражданами РФ, проживающими постоянно за границей и не являющимися родственниками ребенка, возможно лишь при условии истечения трех месяцев со дня поступления сведений об усыновляемом ребенке в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 4 ст. 124, п. 3 ст. 122 СК). Поэтому к заключению органов опеки и попечительства в указанных случаях должны быть приложены документы, подтверждающие время поступления сведений о ребенке в государственный банк данных, а также документы, подтверждающие не362

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

возможность передачи ребенка на воспитание в семью граждан РФ или на усыновление родственниками ребенка независимо от места их проживания и гражданства. Требуя от органов опеки и попечительства названные документы, суду следует учитывать п. 2 ст. 11 ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которым граждане Российской Федерации, постоянно проживающие за пределами Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить (удочерить) ребенка, имеют право на доступ к конфиденциальной информации только о тех оставшихся без попечения родителей детях, в отношении которых возникли установленные СК РФ основания усыновления (удочерения) указанными гражданами и лицами, при наличии в соответствующей анкете ребенка информации о мерах, предпринятых органами опеки и попечительства, региональным оператором и федеральным оператором, по устройству (оказанию содействия в устройстве) ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ.

Названный закон четко определяет порядок предложения детей, юридически свободных к усыновлению российскими и иностранными гражданами. Орган опеки и попечительства должен представить необходимые доказательства, подтверждающие соблюдение этого порядка.

5. Дела о§_ усыновлении ребенка суд рассматривает с обязательным участием самих усыновителей, представителя органа опеки и попечительства, прокурора, ребенка, достигшего возраста четырнадцати лет, а в необходимых случаях родителей, других заинтересованных лиц и самого ребенка в возрасте от десяти до четырнадцати лет (ст. 273 ГПК). Закон имеет в виду не просто участие в деле названных здесь лиц, а именно их личное участие, т. е. личную явку на судебное разбирательство. Непривлечение в дело лиц, чье участие по закону обязательно, должно повлечь безусловную отмену решения по п. 4 ч. 2 ст. 364 ГПК. Неявка этих лиц на судебное заседание и рассмотрение дела в их отсутствие при условии надлежащего извещения может явиться основанием к отмене решения, если это нарушение привело или могло привести к неправильному разрешению вопроса об усыновлении (п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.). Усыновляемый ребенок независимо от возраста в любом случае является лицом, участвующим в деле. Однако в силу специфики дела его непосредственная явка в судебное заседание зависит от возраста и (или) усмотрения суда. Что же касается родителей, законных представителей, родственников, других заинтересованных лиц, то от усмотрения суда зависит привлечение их к делу.

Пленум ВС РФ в вышеназванном постановлении разъяснил, что наличие у заявителя представителя, надлежащим образом уполномоченного на ведение дела в суде, не освобождает лицо, желающее усыновить ребенка, от обязанности явиться в суд. Представители по делам данной категории вправе без личного участия доверителя производить действия вне стадии судебного разбирательства, в частности собирать и представлять необходимые доказательства, при подготовке дела к судебному разбирательству давать судье пояснения по существу заявления, по требованию судьи представлять дополнительные доказательства, поставить вопрос об оказании помощи в истребовании письменных и вещественных доказательств (п. 3 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г.).

Глава 18. Особое производство

363

Дела об усыновлении рассматриваются в закрытом судебном заседании (ст. 273 ГПК). Это соответствует содержанию ст. 139 СК, установившей, что тайна усыновления ребенка охраняется законом. Поскольку предусмотрена уголовная ответственность за разглашение тайны усыновления вопреки воле усыновителя, то лица, участвующие в деле, и иные участники процесса должны быть предупреждены судом о необходимости сохранения в тайне ставших им известными сведений об усыновлении, что отражается в протоколе судебного заседания. Не только рассмотрение дела об усыновлении, но и объявление решения проходит в закрытом судебном заседании. Это вытекает из содержания ч. 8 ст. 10 ГПК, в соответствии с которой решения, затрагивающие права и законные интересы несовершеннолетних, не объявляются публично.

6. Содержание решения по делу об усыновлении должно соответствовать ст. 198 ГПК. При удовлетворении заявления об усыновлении это должно быть указано в резолютивной части решения. Здесь же должны быть приведены все данные об усыновленном и усыновителях, необходимые для государственной регистрации усыновления в органах ЗАГСа. Кроме того, резолютивная часть должна содержать указание на необходимость внести соответствующие изменения в актовую запись, в том числе о записи усыновителей в качестве родителей в книге записи рождений (ст. 136 СК), об изменении фамилии, имени, отчества, даты и места рождения ребенка (ст. 134, 135 СК), а также о сохранении личных неимущественных и имущественных прав одного из родителей усыновленного или родственников его умершего родителя (ст. 137 СК), если эти вопросы по просьбе заявителя либо заинтересованных лиц были положительно решены судом.

Как разъяснил Пленум ВС РФ, решение об усыновлении может быть обращено к немедленному исполнению (ст. 212 ГПК) при наличии исключительных обстоятельств, вследствие которых замедление в исполнении может привести к невозможности самого исполнения, например, требуется срочная госпитализация усыновленного и промедление ставит под угрозу жизнь и здоровье ребенка. Обращение решения к немедленному исполнению и причины, побудившие суд к этому, должны быть отражены в решении (п. 17 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997г.).

Рассмотрев заявление об усыновлении ребенка по существу, суд выносит решение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении полностью или частично. Последнее будет иметь место при отказе в удовлетворении просьбы усыновителей (усыновителя) о записи их в качестве родителей (родителя) ребенка в актовой записи о его рождении, а также об изменении даты и места рождения ребенка.

При удовлетворении заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей и усыновленного ребенка устанавливаются со дня вступления в законную силу решения суда об усыновлении ребенка.

Копия решения суда, которым установлено усыновление ребенка, направляется судом в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу в орган ЗАГСа по месту вынесения решения для государственной регистрации усыновления ребенка.

Статья 140 СК предусматривает отмену усыновления ребенка. Она возможна только в судебном порядке. Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления. Дела такого рода относятся к исковым делам, и правила гл. 29 ГПК к ним не применимы.

364

Раздел II. Производство в суде первой инстанции

Глава 18. Особое производство

365