§ 8. общие правила исполнения. меры принудительного исполнения. расходы по исполнению

§ 3. обращение взыскания на заработную плату и иные доходы должника

1. Взыскание на заработную плату и иные доходы должника обращается в виде исключения, поскольку они, как правило, являются основным источником существования гражданина и членов его семьи. Однако существуют случаи, когда обращение взыскания на имущество должника невозможно или нецелесообразно. В этих случаях взыскание обращается на заработную плату и иные доходы должника-гражданина.

Взыскание на заработную плату и иные доходы должника обращается в трех случаях:

1) при исполнении решений о взыскании периодических платежей, в частности алиментов;

2) при исполнении решений о взыскании суммы, не превышающей двух минимальных размеров оплаты труда;

1 Постановление Правительства РФ от 27 мая 1998 г № 516 // РГ. 1998. 4 июня; Приказ Министерства юстиции РФ от 3 июля 1998 г. № 76 // БНА ФОИВ. 1998. № 16.

2 БНА ФОИВ. 1998. № 16.

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

509

3) при отсутствии у должника имущества или недостаточности имеющегося имущества для полного погашения взыскиваемых сумм (ст. 64 Закона об исполнительном производстве).

В первых двух случаях судом непосредственно выдается исполнительный лист для обращения взыскания на заработную плату и иные доходы должника.

В случае же отсутствия у должника имущества судебным приставом-исполнителем первоначально об этом составляется акт, утверждаемый старшим судебным приставом. Исполнительный лист возвращается взыскателю. А для обращения взыскания на заработную плату и иные двкеды должника суд по заявлению взыскателя выносит определение об изменении порядка и способа исполнения решения, на основании которого взыскателю выдается новый исполнительный лист.

1. Взыскание может быть обращено не только на заработную плату, но и на любые иные виды доходов должника, к которым относятся производимые в адрес должника выплаты, имеющие более или менее постоянный характер: вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, авторские вознаграждения, пенсии, пособия по социальному страхованию и т. д., за исключением сумм, на которые не может быть обращено взыскание.

Так, ограничена возможность обращения взыскания на социальные пособия и пособие по безработице, поскольку они выплачиваются в строго определенных законом случаях за счет средств государственных внебюджетных фондов (фонда социального страхования и фонда занятости) и, как правило, представляют собой единственный источник существования должника, а в некоторых случаях и членов его семьи.

Только по решению суда, судебному приказу о взыскании алиментов или нотариально удостоверенному соглашению об уплате алиментов, либо по решению суда о возмещении вреда, причиненного здоровью, и возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, взыскание может быть обращено на пособия по социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, уходу за ребенком в период частично оплачиваемого отпуска и др.), а также на пособия по безработице (ст. 68 Закона об исполнительном производстве).

Кроме того, ст. 69 Закона об исполнительном производстве закрепляет перечень доходов должника, на которые взыскание вообще не может быть обращено. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Однако федеральными законами могут устанавливаться и иные виды доходов должника, на которые не может быть обращено взыскание. В частности, взыскание не может быть обращено на:

— средства, выплачиваемые в возмещение вреда, причиненного здоровью, и ущерба в результате смерти кормильца;

— денежные суммы, выплачиваемые лицам, получившим увечья (ранения, травмы, контузии) при исполнении ими служебных обязанностей, и членам их семей в случае гибели (смерти) указанных лиц;

— средства, выплачиваемые в связи с рождением ребенка, многодетным матерям, одиноким отцу или матери, пенсионерам и инвалидам I группы по уходу за ними и т. д.;

— денежные суммы, выплачиваемые организацией работникам в связи с рождением ребенка, со смертью родных, с регистрацией брака;

— выходное пособие при увольнении работника.

510

Раздел VI. Исполнительное производство

3. Исчисление размера удержаний из заработной платы и иных видов доходов должника происходит из суммы, оставшейся после удержания сумм подлежащего уплате подоходного налога, сборов в пенсионный и иные внебюджетные фонды. При этом взыскание не может быть обращено на всю сумму причитающейся должнику заработной платы или иных доходов. Как правило, при исполнении одного или нескольких исполнительных документов с должника может быть удержано не более 50\% заработной платы и приравненных к ней платежей и выдач до полного погашения взыскиваемых сумм. Однако при взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, и возмещении за ущерб, причиненный преступлением, допускается удержание из заработной и приравненных к ней платежей в размере до 70\%.

4. Непосредственное удержание взыскиваемых сумм из заработной платы или иных доходов должника осуществляется по месту их выплаты — бухгалтерией организации, в которой работает должник, или организации, осуществляющей иные выплаты должнику. Удержания производятся на основании направленного судебным приставом-исполнителем в бухгалтерию предприятия исполнительного документа. Удерживаемые суммы перечисляются непосредственно взыскателю или на депозитный счет местного подразделения службы судебных приставов-исполнителей. По окончании взыскания исполнительный документ с отметкой о том, что взыскание полностью проведено, возвращается судебному приставу-исполнителю.

Исполнительный документ возвращается судебному приставу-исполнителю также в случае увольнения должника. При этом на документе должна стоять отметка о размере удержанных сумм и новом месте работы должника, если оно известно. Срок уведомления администрацией организации судебного пристава-исполнителя об увольнении должника и возврата исполнительного документа не установлен. Исключением являются дела о взыскании алиментов на детей. По этим делам администрация организации, в которой работает должник, при его увольнении должна уведомить орган принудительного исполнения в трехдневный срок. В случае неуведомления судебного пристава-исполнителя о факте увольнения должника и (или) невозвращения исполнительного документа, на виновное должностное лицо может быть наложен штраф в размере до 100 МРОТ (ст. 87 Закон об исполнительном производстве).

Сам должник обязан сообщать судебному приставу-исполнителю об увольнении с работы, о новом месте работы или месте жительства. Неисполнение этой обязанности также может повлечь наложение на должника штрафа в размере до 100 МРОТ.

Судебный пристав-исполнитель, в свою очередь, обязан периодически проверять непосредственно в организациях правильность и своевременность производимых удержаний из заработной платы и других видов доходов должника и пересылки удержанных сумм взыскателю. О проведенной проверке судебным исполнителем составляется акт.

§ 4. Распределение взысканных сумм

1. Взысканные с должника либо полученные от реализации его имущества денежные средства не только направляются в счет удовлетворения

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

511

требований взыскателя, но и засчитываются в оплату исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий. Согласно ст. 77 Закона об исполнительном производстве взысканные судебным приставом-исполнителем с должника денежные средства распределяются следующим образом:

а) первоначально оплачивается исполнительский сбор. Однако Постановлением Конституционного суда РФ от 30 июля 2001 г. № 13-П1 приведенное положение признано не соответствующим Конституции РФ, поскольку взыскание исполнительского сбора в первоочередном порядке

в случае недостаточности денежных средств, взысканных с должника, нб*' позволяет исполнить судебный акт и удовлетворить требования взыскателя в полном объеме. Тем самым нарушаются права взыскателя. Следовательно, исполнительский сбор должен взыскиваемся одновременно с удовлетворением требований взыскателя из сумм, оставшихся после взыскания штрафов и компенсации расходов по совершению исполнительных действий.

Взыскание исполнительского сбора осуществляется на основании постановления судебного пристава-исполнителя в случае неисполнения исполнительного документа должником добровольно без уважительных причин в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. Его размер составляет 7\% от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, а по спорам неимущественного характера пять МРОТ при неисполнении исполнительного документа гражданином-должником и 50 МРОТ при неисполнении исполнительного документа организацией-должником.

В случае прекращения исполнительного производства ввиду отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого был выдан исполнительный документ, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом, исполнительский сбор возвращается должнику;

б) погашаются штрафы, наложенные на должника в ходе исполнительного производства постановлением судебного пристава-исполнителя в соответствии со ст. 73, 85, 87 Закона об исполнительном производстве;

в) далее возмещаются расходы по совершению исполнительных действий, к которым относятся затраты органов принудительного исполнения, сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве, на организацию и совершение необходимых исполнительных действий, в том числе на перевозку, хранение и реализацию имущества должника; оплату работы переводчиков, понятых, специалистов и иных лиц, привлеченных в установленном порядке к совершению исполнительных действий; перевод (пересылку) по почте взыскателю взысканных сумм; розыск должника, его имущества или розыск ребенка. При этом необходимо учитывать, что в случае отказа или уклонения должника от возмещения расходов по его розыску или розыску его имущества, за исключением розыска должника и его имущества по исполнительным документам о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, либо возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца, а также по исполнительным документам об отобрании ребенка, вопрос о возмещении рас1 СЗ РФ. 2001. №32. Ст 3412; Вестник КС РФ. 2001. №6.

512

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

513

ходов взыскателю решается в исковом порядке (п. 6 ст. 84 Закона об исполнительном производстве);

г) из оставшейся после взыскания штрафов и расходов по совершению исполнительных действий денежной суммы удовлетворяются требования взыскателя;

д) денежные средства, оставшиеся после удовлетворения всех требований взыскателя, возвращаются должнику.

2. О распределении взысканных сумм следует говорить в том случае, когда в рамках исполнительного производства взыскание осуществляется одновременно с одного должника в пользу нескольких взыскателей. Такое происходит, например, тогда, когда с одного липа, причинившего своими действиями вред одновременно нескольким лицам, присуждены денежные средства в возмещение вреда каждому из них. Кроме того, в отношении одного и того же должника может быть одновременно выдано несколько исполнительных документов различными органами и по разным основаниям (например, взыскание средств в счет уплаты алиментов, в счет возмещения задолженности по гражданско-правовой сделке и взыскание административного штрафа). Как правило, все исполнительные документы, в том числе и выданные различными органами и по различным основаниям, концентрируются в одном и том же подразделении судебных приставов-исполнителей и могут быть объединены в сводное исполнительное производство.

Если в процессе осуществления взыскания в пользу нескольких взыскателей выявится недостаточность взысканных денежных средств для удовлетворения требований всех взыскателей, то применяется установленная по времени предъявления исполнительного документа к исполнению очередность удовлетворения требований взыскателей, которая зависит от материально-правового основания их возникновения (п. 2 ст. 78 Закона об исполнительном производстве и ст. 25, 64 ГК).

В первую очередь удовлетворяются требования по взысканию алиментов, возмещению вреда, причиненного здоровью, а также возмещению вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца.

В случае осуществления взыскания на основании решения арбитражного суда о признании должника-организации несостоятельным (банкротом) указанные требования граждан удовлетворяются путем капитализации соответствующих повременных платежей, установленных на момент принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства (ст. 134, 135 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»1. Капитализация платежей осуществляется путем суммирования средств, подлежащих выплате гражданину до достижения им возраста семидесяти лет, но не менее чем за десять лет. Если возраст гражданина превышает семьдесят лет, период для капитализации соответствующих повременных платежей составляет десять лет.

ФЗ от 20 февраля 1996 г. № 18-ФЗ2 в ст. 64 ГК внесено изменение, согласно которому при ликвидации банков или других кредитных учреждений, привлекающих средства граждан, в первую очередь удовлетворяются требования граждан, являющихся кредиторами банков или других кредит1 СЗ РФ. 2002. №43. Ст. 4190.

2 СЗ РФ. 1996. № 9. Ст. 773; РГ. 1996. 24 февр. № 38

ных учреждений, привлекающих средства граждан. Таким образом, в случае обращения взыскания на имущество кредитных учреждений, признанных решением арбитражного суда несостоятельными (банкротами), приоритет отдан требованиям граждан вкладчиков этих организаций. Только после полного удовлетворения их требований остаток взысканных сумм распределяется в общем порядке очередности между другими взыскателями.

Во вторую очередь из взысканных сумм удовлетворяются требования работников, вытекающие из трудовых правоотношений; членов производственных кооперативов, связанные с их трудом в этих организациях; по оплате оказанной адвокатами юридической помощи; выплате вознасраж-дения, причитающегося автору за использование его произведения, а также за использование открытия, изобретения, полезной модели, промышленного образца, на которые выданы соответствующие свидетельства.

В третью очередь удовлетворяются требования об отчислениях в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ и Государственный , фонд занятости населения РФ.

В четвертую очередь удовлетворяются требования по платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды, отчисления в которые не предусмотрены третьей очередью (абз. 3 и 4 п. 2 ст. 78 Закона об исполнительном производстве).

При применении данных норм необходимо учитывать, что ст. 25 и 64 ГК предусмотрена несколько иная очередность удовлетворения требований взыскателей и другой состав требований, входящих в третью и четвертую очередь. При ликвидации юридического лица, а также при удовлетворении требований кредиторов индивидуального предпринимателя, признанного банкротом, в третью очередь удовлетворяются требования кредиторов, обеспеченные залогом принадлежащего индивидуальному предпринимателю или ликвидируемому юридическому лицу имущества; а в четвертую очередь погашается задолженность по обязательным платежам в бюджет и во все внебюджетные фонды.

В пятую очередь удовлетворяются все остальные требования в порядке поступления исполнительных документов. В частности, в пятую очередь подлежат удовлетворению и требования к гражданам должникам кредиторов-залогодержателей за счет заложенного имущества, но преимущественно перед остальными взыскателями, чьи требования относятся к данной очереди.

Статьей 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» установлена иная очередность в том смысле, что в нем не выделяются кредиторы третьей, четвертой и пятой очереди, а указывается, что все требования всех иных кредиторов за исключением первой и второй очереди удовлетворяются в третью очередь. При этом требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом имущества должника, удовлетворяются за счет заложенного имущества преимущественно перед требованиями других кредиторов.

3. Удовлетворение требований взыскателей каждой последующей очереди возможно только после полного погашения требований предшествующей очереди. Если же в результате распределения взысканных сумм окажется, что их хватит лишь для удовлетворения требований взыскателей предшествующей очереди, то всем взыскателям последующих очередей исполнительные документы возвращаются в связи с невозможностью исполнения, что не препятствует повторному предъявлению их ко взысканию.

17-1588

514

Раздел VI. Исполнительное производство

Глава 25. Исполнение судебных решений и актов иных органов

515

В рамках одной очереди требования всех взыскателей независимо от материально-правового основания имеют одинаковый приоритет. Поэтому если взысканных сумм недостаточно для полного удовлетворения требований всех взыскателей одной очереди, то они на основе составленного судебным приставом-исполнителем расчета распределяются между всеми взыскателями данной очереди пропорционально заявленным ими требованиям.

§ 5. Исполнение решений о передаче определенного имущества

Решением о присуждении должник может быть обязан передать взыскателю определенное имущество, указанное в судебном акте. Исполнение решений, связанных с передачей конкретно-определенного имущества, происходит в соответствии с общими правилами исполнения, в частности, судебный пристав-исполнитель должен предоставить должнику срок для добровольного исполнения. Принудительное исполнение в данном случае заключается в изъятии судебным приставом-исполнителем, после истечения срока для добровольного исполнения, указанных в исполнительном документе предметов и передаче их взыскателю (ст. 56 Закона об исполнительном производстве). При совершении данного процессуального действия необходимо участие понятых (ст. 39 Закона об исполнительном производстве). Об изъятии конкретно-определенного имущества или об отказе взыскателя от этого имущества составляется акт. Необоснованный отказ взыскателя от конкретно-определенного имущества, подлежащего передаче, влечет за собой прекращение исполнительного производства (п. 7 ст. 23 Закона об исполнительном производстве).

При невозможности исполнения, возникшей ввиду отсутствия присужденного имущества, его порчи, ухудшения потребительских свойств суд по заявлению взыскателя может изменить способ исполнения решения на взыскание стоимости присужденного имущества в порядке, предусмотренном ст. 434 ГПК, ст. 324 АПК.

§ 6. Исполнение решений о совершении определенных действий

Должник может быть присужден судебным решением к совершению определенных действий, не связанных с передачей имущества или денег, либо к воздержанию от совершения определенных действий. В решении суд может установить срок, в течение которого должны быть совершены соответствующие действия (ст. 206 ГПК, ст. 174 АПК). В противном случае судебный пристав-исполнитель сам предоставляет должнику срок для добровольного исполнения в соответствии со ст. 9, 76 Закона об исполнительном производстве. Порядок исполнения исполнительных документов, выданных на основании решений, обязывающих должника совершить определенные действия или воздержаться от их совершения, зависит от характера этих действий, от того, могут ли они быть совершены только лично должником, или же любым лицом.

Если действие, к совершению которого присужден должник, может быть совершено любым лицом и должник в установленный срок этого действия не совершает, то судебный пристав-исполнитель организует совершение этих действий. В этом случае с должника взыскиваются расходы по их совершению в трехкратном размере на основании постановления судебного пристава-исполнителя (ст. 73 Закона об исполнительном производстве). При этом необходимо учитывать, что суд в судебном решении может предоставить взыскателю право самостоятельно совершить необходимые действия, в случае отказа должника от добровольного исполнения (ст. 206 ГПК, 174 АПК). В этом случае с должника взыскиваются фактически произведенные взыскателем расходы.

Если же действия, к совершению которых присужден должник, могут быть совершены только им лично (например, передать ребенка на воспитание матери), то при их невыполнении должником без уважительных причин на него судебным приставом-исполнителем налагается штраф в размере до 200 МРОТ. Одновременно в постановлении судебного пристава-исполнителя должнику устанавливается новый срок для исполнения. Наложение штрафа не освобождает должника от обязанности реального фактического совершения действий, к которым он присужден. При повторном и последующем неисполнении без уважительных причин, размер штрафа каждый раз удваивается (ст. 76, 85 Закона об исполнительном производстве).

Если судебным решением организация или коллегиальный орган обязаны совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денег, то оно исполняется руководителем соответствующей организации или коллегиального органа (например, издать приказ о восстановлении на работе, допустить к работе). При неисполнении решения без уважительных причин в установленный срок штраф накладывается судом, принявшим решение, либо судебным приставом-исполнителем на их руководителя. Кроме этого, при повторном и последующем неисполнении без уважительных причин требований исполнительного документа судебный пристав-исполнитель может внести в соответствующие органы представление о привлечении к административной или уголовной ответственности гражданина или должностное лицо, которые в силу своих должностных обязанностей должны исполнить исполнительный документ (ст. 85 Закона об исполнительном производстве).

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

517