Часть ii арбитражный процесс глава 26 порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

§ 2. подведомственность и подсудность

1. Отправление правосудия по делам, возникающим из гражданских, земельных, административных и иных правоотношений, относится к ведению как общих, так и арбитражных судов.

При определении круга дел, подведомственных арбитражным судам, необходимо исходить из общих правил (ст. 27 АПК), которые затем конкретизируются применительно к отдельным видам производств (ст. 28—32 АПК).

По общим правилам дела, возникающие из гражданских, административных и иных правоотношений, подлежат рассмотрению в арбитражных судах, если: 1) связаны с предпринимательской и иной экономической деятельностью; 2) сторонами (заявителем) выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных законом, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, граждане.

Основываясь на ч. 1 ст. 27 АПК, дела, подведомственные арбитражным судам, можно разделить на две группы: 1) экономические споры; 2) другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

Действующее законодательство не дает понятия «экономический спор», что на практике порождает определенные проблемы. В самом широком смысле экономическим следует признать любой спор, возникающий из конкретного имущественного правоотношения (гражданского, земельного, административного, финансового и т. д.) в сфере предпринимательства или иной хозяйственной деятельности с участием субъектов, указанных в ч. 2 ст. 27 АПК.

Вторую группу образуют довольно разнохарактерные дела, при рассмотрении которых арбитражный суд не разрешает конкретного имущественного спора (например, о признании недействительным приказа ЦБ России об отзыве лицензии, о признании неправомерными изменений в реестре акционеров с восстановлением прежней записи, об оспаривании нормативных правовых актов и др.) либо спор о праве вообще отсутствует (например, дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение).

В отличие от ранее действующего законодательства общие правила подведомственности дел арбитражным судам действуют и при вступлении в процесс гражданина, не имеющего статуса индивидуального предпринимателя, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора (ч. 4 ст. 27 АПК).

Согласно ч. 5 ст. 27 АПК в исключительной подведомственности арбитражных судов находятся экономические споры и иные дела, связанные с предпринимательской и иной экономической деятельностью, с участием иностранных и международных организаций, организаций с иностранными инвестициями, иностранных граждан, лиц без гражданства, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если иное не предусмотрено международными договорами. До принятия АПК 2002г. такие дела рассматривались как арбитражными, так и общими судами (альтернативная подведомственность).

520

Часть II. Арбитражный процесс

Ввиду того что все дела, возникающие из гражданских правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, подведомственны только арбитражным судам, ст. 28 АПК не содержит конкретного их перечня, подобного тому, который имелся в ст. 22 АПК 1995 г.

Принципиально по-иному решается вопрос применительно к делам, возникающим из административных и других публичных правоотношений в сфере предпринимательской и другой экономической деятельности. Арбитражным судам подведомственны только тс категории публично-правовых дел, которые прямо предусмотрены в АПК или федеральных законах. Согласно ст. 29 АПК арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства следующие дела: 1) об оспаривании нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 2) об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; 4) о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

К подведомственности арбитражных судов АПК относит дела, рассматриваемые в отдельных производствах: об установлении фактов, имеющих юридическое значение (ст. 30 АПК); об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов (ст. 31 АПК); о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений (ст. 32 АПК).

При определении круга дел, подведомственных арбитражным судам, следует руководствоваться не только общими, но специальными правилами. По ним вне зависимости от субъектного состава в арбитражных судах подлежат рассмотрению экономические споры и иные дела в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, предусмотренные ст. 33 АПК. Специальная подведомственность установлена для следующих категорий дел: 1) о несостоятельности (банкротстве); 2) по спорам о создании, реорганизации и ликвидации организаций; 3) по спорам об отказе в государственной регистрации, уклонении от государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей; 4) по спорам между акционером и акционерным обществом, участниками иных хозяйственных товариществ и обществ, вытекающим из деятельности хозяйственных товариществ и обществ, за исключением трудовых споров; 5) о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

2. В системе арбитражных судов все дела по существу рассматриваются арбитражными судами субъектов РФ, за исключением тех, которые отГлава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

521

несены к компетенции ВАС РФ (правило родовой подсудности). Согласно ст. 34 АПК в ВАС РФ разрешаются следующие категории дел: 1) об оспаривании нормативных правовых актов Президента РФ, Правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) об оспаривании ненормативных правовых актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих закону и затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 3) экономические споры между РФ и субъектами РФ, между субъектами РФ.

По общему правилу территориальной подсудности возникший экономический спор или другое подведомственное суду дело разрешаются арбитражным судом субъекта РФ по месту нахождения (месту жительства) ответчика (ст. 35 АПК).

В отдельных случаях АПК предоставляет заявителю право выбора арбитражного суда, в который он может обратиться за разрешением дела (альтернативная территориальная подсудность). Так, согласно ст. 36 АПК, при отсутствии сведений о месте нахождения (проживания) ответчика заявителю можно обратиться в арбитражный суд по месту нахождения его имущества или по его последнему известному месту нахождения (жительства); при наличии нескольких ответчиков, расположенных на территории разных субъектов, заявление может подаваться в арбитражный суд по месту нахождения (проживания) одного из ответчиков; при нахождении (проживании) ответчика на территории иностранного государства заявитель вправе обратиться в арбитражный суд по месту нахождения на территории РФ имущества такого ответчика; при наличии в договоре указания о месте его исполнения заявитель может обратиться в арбитражный суд по своему месту нахождения либо по месту нахождения имущества ответчика; при предъявлении требования, вытекающего из деятельности филиала или представительства, заявитель вправе обратиться в арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или его филиала, представительства; наконец, по искам о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море возможно обращение в арбитражный суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки либо по месту причинения убытков.

Под правило исключительной территориальной подсудности традиционно подпадают дела о правах на недвижимое имущество, рассматриваемые в арбитражных судах по месту их нахождения, а о правах на морские и воздушные суда, суда внутреннего плавания, космические объекты — по месту их государственной регистрации. Как и по АПК 1995 г., споры, возникающие из договоров перевозки, разрешаются только в арбитражных судах по месту нахождения перевозчика (ч. 1-3 ст. 38 АПК). Кроме того, ст. 38 АПК распространяет правила исключительной подсудности на следующие дела: заявление о признании должника банкротом подается в арбитражный суд по месту нахождения должника; заявление об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматривается по месту нахождения (жительства) заявителя (в отношении прав на недвижимое имущество — по месту его нахождения); заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя направля522

Часть II. Арбитражный процесс

ется в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя; споры между российскими организациями, осуществляющими деятельность или имеющими имущество на территории иностранного государства, разрешаются в арбитражном суде по месту государственной регистрации на территории РФ организации-должника, а при отсутствии такой государственной регистрации (например, организации, ведущие свою деятельность на территории Байконура) — в Арбитражном суде Московской области; заявление об оспаривании решения третейского суда или о выдаче исполнительного листа на решение такого суда подается в арбитражный суд по месту его вынесения; заявление о признании и приведении в исполнение решения иностранного суда или иностранного арбитражного решения направляется в арбитражный суд по месту нахождения (жительства) должника, а в случае его неизвестности — по месту нахождения его имущества; встречный иск предъявляется в арбитражный суд, рассматривающий первоначальный иск.

Вопросы договорной подсудности и передачи дел из одного арбитражного суда в другой решаются так же, как и в гражданском процессе.

I