§ 2. подведомственность и подсудность

§ 3. производство в арбитражном суде первой инстанции „

Впервые АПК 2002 г. дифференцированно подходит к определению порядка рассмотрения и разрешения дел, подведомственных арбитражным судам. При этом выделяются исковое производство (разд.II), по правилам которого рассматриваются споры, возникающие из гражданских и иных сходных по природе правоотношений (например, земельных); производство по делам из административных и иных публично-правовых отношений (разд. III) и другие отдельные производства, включая особое (разд. IV).

Правила искового производства применяются при рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публично-правовых отношений, а также дел, разрешаемых в отдельных производствах, за теми исключениями и дополнениями, которые предусмотрены разд. III, IV АПК.

Производство по делам, возникающим из гражданских и иных правоотношений (исковое производство)

1. Право на обращение в арбитражный суд принадлежит лицам, имеющим непосредственную материально-правовую заинтересованность в деле. К ним следует отнести юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а в случаях, предусмотренных законом, обособленные структурные подразделения, граждан и др.

В соответствии со ст. 53 АПК государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы могут обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов, если их право на предъявление иска или подачу заявления предусмотрено федеральным законом.

Право прокурора на обращение в арбитражный суд ограниченно случаями, указанными в ст. 52 АПК. Прокурор вправе возбудить следующие дела: об оспаривании нормативных или ненормативных правовых актов; о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

523

юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности ничтожной сделки с участием одного из вышеуказанных субъектов.

Обращение в арбитражный суд должно исходить от прокурора соответствующего уровня. В ВАС РФ может обратиться только Генеральный прокурор РФ или его заместитель, а в арбитражный суд субъекта РФ также прокурор субъекта РФ или его заместитель и приравненные к ним прокуроры (заместители).

В случаях, предусмотренных федеральным законом (например, ет?4-20 Устава железнодорожного транспорта РФ от 10 января 2003 г.1, ст. 161 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ от 7 марта 2001 г2., ст. 452 ГК РФ и др.) или договором, перед обращением в арбитражный суд истцу необходимо соблюсти претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора. При этом претензия направляется в порядке, урегулированном соответствующим федеральным законом или договором.

Следует отметить, что в арбитражном процессе не предусмотрено участие прокурора или государственных органов (органов местного самоуправления) в форме дачи заключения по делу.

В отличие от ГПК, допускающего возможность обеспечения иска только после возбуждения дела, ст. 99 АПК предоставляет право арбитражному суду по заявлению гражданина или организации применять предварительные обеспечительные меры, направленные на защиту имущественных интересов заявителя до предъявления иска. Обязательное встречное обеспечение, производимое заявителем при подаче заявления, призвано защитить интересы потенциального ответчика, если обеспечительными мерами ему будет причинены убытки. В дальнейшем после предъявления иска предварительные меры действуют как меры по обеспечению иска (ч. 9 ст. 99 АПК).

АПК предусматривает особые требования к надлежащему оформлению направляемых в арбитражный суд исковых материалов. Так, помимо общих с ГПК требований, предъявляемых к содержанию и форме искового заявления, ст. 125 АПК обязывает истца обосновать заявленное требование ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты, подлежащие применению, а также указать сведения о соблюдении им досудебного (претензионного) порядка урегулирования споров, когда это предусмотрено федеральным законом или договором.

Подаче искового заявления в арбитражный суд должно предшествовать направление его копий лицам, участвующим в деле, с приложением документов, которые у них отсутствуют (ч. 3 ст. 125 АПК).

АПК предусматривает обязательный перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению:

1) уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие направление другим лицам, участвующим в деле, копий искового заявления и приложенных к нему документов, которые у других лиц, участвующих в деле, отсутствуют;

1 СЗ РФ. 2003. № 2. Ст. 170.

2 СЗ РФ. 2001. № 11. Ст. 1001.

524

Часть II. Арбитражный процесс

2) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном порядке и в размере или право на получение льготы по уплате государственной пошлины, либо ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины;

3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывает свои требования;

4) копии свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя;

5) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание искового заявления;

6) копии определения арбитражного суда об обеспечении имущественных интересов до предъявления иска;

7) документы, подтверждающие соблюдение истцом претензионного или иного досудебного порядка, если он предусмотрен федеральным законом или договором;

8) проект договора, если предъявлено требование о понуждении заключить договор.

Согласно ст. 131 АПК ответчик обязан направить лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с приложением документов, подтверждающих возражения против иска, в срок, обеспечивающий возможность ознакомления с ним до начала судебного заседания. Отзыв также направляется или представляется в арбитражный суд.

Вопрос о принятии искового заявления разрешается судьей единолично в пятидневный срок со дня его поступления в арбитражный суд. В определении о возбуждении дела указываются процессуальные действия, совершаемые в порядке его подготовки к судебному разбирательству, а также сроки их совершения.

2. Возбуждая дело, судья не выясняет наличие у заявителя права на предъявление иска. Поэтому в арбитражном процессе не предусмотрен институт отказа в принятии заявления1. Установив в ходе судебного разбирательства, что у истца отсутствуют предпосылки права на предъявление иска, арбитражный суд прекратит производство по делу.

Несоответствие искового заявления требованиям, предъявляемым к форме и содержанию, равно как и отсутствие одного из необходимых документов, прилагаемых к нему, влечет оставление его без движения с определением судьей срока, в течение которого указанные недостатки должны быть устранены. Данный институт заимствован действующим АПК из гражданского процесса.

Если причины оставления заявления без движения заявителем не устранены, то арбитражный суд возвращает исковое заявление.

1 Отсутствие в арбитражном процессе оснований для отказа в принятии заявления вряд ли следует признать оправданным. Зачастую уже на момент возбуждения дела наличие таких оснований не вызывает сомнений (например, дело явно неподведомственно арбитражному суду). Однако суд лишен возможности отказать в принятии заявления, а вынужден возбуждать дело для того, чтобы затем в судебном заседании прекратить его производством В этом случае лишь неоправданно затягивается нахождение дела в арбитражном суде и отдаляется для заинтересованного лица момент реальной защиты его нарушенных прав и интересов в ином предусмотренном законом порядке

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах 525

В соответствии со ст. 129 АПК, аналогичным образом арбитражный суд должен поступить при наличии следующих обстоятельств:

1) дело неподсудно данному арбитражному суду;

2) в одном исковом заявлении соединено несколько требований к одному или нескольким ответчикам, если эти требования не связаны между собой;

3) до вынесения определения о принятии искового заявления к производству арбитражного суда от истца поступило ходатайство о возвращении заявления;

4) при отказе судьи удовлетворить ходатайство заявителя о предоставлении отсрочки, рассрочки уплаты государственной пошлины, об уменьшении ее размера.

После устранения недостатков, послуживших причиной возвращения искового заявления, заявитель не лишается права на повторное обращение в арбитражный суд с тождественным требованием (ч. 6 ст. 129 АПК).

Об оставлении заявления без движения или о его возвращении выносится определение, которое может быть обжаловано в установленном порядке, поскольку препятствует дальнейшему производству по делу (ч. 1 ст. 188 АПК).

3. После возбуждения дела в пределах установленного ст. 134 АПК двухмесячного срока, исчисляемого со дня поступления заявления в арбитражный суд, судья обязан провести надлежащую подготовку дела к судебному разбирательству.

Задачи подготовки дела к судебному разбирательству, сформулированные в ст. 133 АПК, реализуются по следующим направлениям: определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон. Объем совершаемых в порядке подготовки дела процессуальных действий, примерный перечень которых предусмотрен ст. 135 АПК, определяется судьей в зависимости от специфики конкретного дела.

В АПК 2002 г. более серьезное внимание уделяется примирительным процедурам, чему посвящена гл. 15. Арбитражный суд призван содействовать сторонам в урегулировании возникшего спора, используя все допустимые законом примирительные процедуры. И хотя действующий АПК упоминает только возможность обращения сторон к посреднику и заключения ими мирового соглашения, ст. 138 АПК не исключает права суда прибегнуть к другим примирительным процедурам, не противоречащим федеральным законам (например, переговорам).

Завершается подготовка предварительным судебным заседанием, в котором после разрешения ходатайств сторон, определения достаточности представленных доказательств и рассмотрения иных подготовительных вопросов арбитражный суд проверяет готовность дела к судебному разбирательству. Признав его подготовленным, судья выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 137 АПК).

Копии определения, в котором указывается место и время проведения судебного заседания, направляются заказными письмами с уведомлением о вручении всем лицам, участвующим в деле.

526

Часть II. Арбитражный процесс

Судья обязан назначить дату проведения судебного заседания с таким расчетом, чтобы дело было рассмотрено и по нему вынесено решение в срок, не превышающий одного месяца со дня вынесения определения о назначении дела к судебному разбирательству (ст. 152 АПК).

4. Разрешение спора по существу осуществляется в судебном заседании единолично судьей с участием заинтересованных лиц (ст. 17, 153 АПК). Коллегиальный порядок рассмотрения исковых дел в составе трех судей предусмотрен ст. 17 АПК для споров, разрешаемых ВАС РФ, а также дел, направленных вышестоящим судом в арбитражный суд первой инстанции на новое разбирательство с указанием на коллегиальное его рассмотрение. К тому же по ходатайству одной из сторон любой экономический спор и иное дело, возникшее из гражданского и иного сходного по правовой природе правоотношения, может быть рассмотрено коллегиально в составе судьи и арбитражных заседателей.

В судебном заседании подлежат рассмотрению все требования, соединенные истцом в одном заявлении. Признав целесообразным их раздельное рассмотрение, арбитражный суд вправе выделить одно или несколько требований в отдельное производство (ч. 3 ст. 130 АПК). Таково общее правило. Однако впервые ст. 160 АПК предусматривает возможность рассмотрения в раздельных судебных заседаниях в одном деле каждого из соединенных в заявлении требований об установлении основной ответственности и применении мер ответственности. При этом судебное заседание, в котором рассматривается требование о применении мер ответственности, проводится только в случае удовлетворения требования об установлении основной ответственности ответчика.

Отличительная особенность АПК 2002г. состоит в более подробном, по сравнению с ранее действующим законодательством, регулировании порядка судебного разбирательства дела в арбитражном суде. Несмотря на это, все же следует признать, что в арбитражном процессе отсутствует детально регламентированный порядок проведения судебного заседания, характерный для гражданского процесса.

В условно выделяемой подготовительной части судебного заседания арбитражный суд наряду с другими процессуальными действиями, совершаемыми в порядке ст. 153 АПК, проверяет явку лиц, участвующих в деле, и других участников процесса, а также полномочия представителей на участие в деле.

Неявка в судебное заседание истца и (или) ответчика, извещенных в установленном порядке о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела по существу (ч. 3 ст. 156 АПК). Причем если в гражданском процессе вторичная неявка истца в судебное заседание влечет оставление заявления без рассмотрения, то разбирательство дела в арбитражном суде возможно и без участия истца, в отношении которого соблюдена процедура извещения. При отсутствии доказательств, подтверждающих надлежащее уведомление неявившейся стороны, арбитражный суд обязан отложить рассмотрение дела.

В таком же порядке решается вопрос о возможности дальнейшего рассмотрения дела при неявке иных лиц, участвующих в деле (ч. 5 ст. 156

АПК).

После совершения необходимых подготовительных действий арбит-. ражный суд приступает к выяснению обстоятельств, относящихся к существу заявленного требования. Обязанности по их доказыванию распредеГлава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел ъ арбитражных судах 527

ляются между лицами, участвующими в деле, в зависимости от того, кто на них ссылается в обоснование своих требований или возражений (ст. 65 АПК). Из данного правила имеются отдельные исключения, предусмотренные действующим законодательством. Так, при оспаривании заявителем актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для их принятия или совершения, возлагается на соответствующие органы или должностных лиц (ч. 1 ст. 65 АПК).

Определяя круг обстоятельств, входящих в предмет доказывания по •»•? конкретному делу, арбитражный суд исключает общеизвестные и преюдициальные факты, которые в силу прямого предписания закона не подлежат доказыванию (ст. 69 АПК). Помимо этого, в АПК содержится принципиально новое положение, допускающее возможность заключения между сторонами соглашения о признании юридически значимого факта. При наличии такого соглашения, а также в случае признания стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования и возражения, обязанная сторона освобождается от их доказывания (ст. 70 АПК).

В соответствии со ст. 159 АПК лица, участвующие в деле, вправе заявить ходатайства об истребовании новых доказательств. Перечень средств доказывания, используемых в арбитражном процессе, тот же, что и в гражданском процессе. Отличительная особенность в том, что помимо письменных и вещественных доказательств, объяснений лиц, участвующих в деле, заключений экспертов, показаний свидетелей, аудиои видеозаписи ст. 64 АПК допускает использование в качестве средств доказывания иных документов и материалов (например, материалы фотои киносъемки).

Согласно ст. 162 АПК в заседании арбитражного суда непосредственно исследуются представленные по делу доказательства. Порядок исследования отдельных доказательств в судебном заседании арбитражного суда во многом совпадает с тем, который установлен в гражданском процессе, хотя АПК специально его не закрепляет. Наряду с этим существуют и отдельные особенности. Так, по предложению суда свидетель может изложить показания, данные устно, в письменной форме (ст. 88 АПК); АПК не предусматривает участие в процессе специалиста.

Новеллой является ст. 164 АПК, предусматривающая необходимость проведения судебных прений после завершения исследования доказательств по делу. Порядок выступления лиц, участвующих в деле, такой же, как и в гражданском процессе.

В судебном заседании, а также при совершении отдельных процессуальных действий вне судебного заседания ведется протокол. При этом протокол в арбитражном процессе не отражает весь ход судебного разбирательства. В нем фиксируются лишь отдельные процессуальные действия, указанные в ст. 155 АПК, включая определения, выносимые судом без удаления из зала судебного заседания; устные заявления и ходатайства лиц, участвующих в деле; объяснения лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, пояснения экспертов по своим заключениям и др. В то же время не является обязательным изложение в протоколе содержания судебных прений, сведений об оглашении письменных доказательств и т. п.

Исходя из конкретных условий, в которых находится арбитражный суд, вести протокол судебного заседания может судья, рассматривающий дело, либо секретарь судебного заседания или помощник судьи Лица, уча528

Часть II. Арбитражный процесс

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

529

ствующие в деле, вправе подать замечания на протокол в течение трех дней с момента его подписания.

При обнаружении в судебном заседании обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела, арбитражный суд либо приостанавливает производство по делу, либо откладывает судебное разбирательство.

5. Как и в ГПК, в зависимости от оснований выделяют обязательное (ст. 143 АПК) и факультативное (ст. 144 АПК) приостановление производства по делу.

Согласно ст. 143 АПК арбитражный суд обязан приостановить производство по делу в случае:

1) невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого Конституционным Судом Российской Федерации, конституционным (уставным) судом субъекта Российской Федерации, судом общей юрисдикции, арбитражным судом;

2) пребывания гражданина-ответчика в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации или ходатайства гражданина-истца, находящегося в действующей части Вооруженных Сил Российской Федерации;

3) смерти гражданина, являющегося стороной в деле, если спорное правоотношение допускает правопреемство;

4) утраты гражданином, являющимся стороной в деле, дееспособности;

5) по другим основаниям, предусмотренным федеральным законом Статья 144 АПК предоставляет арбитражному суду право приостановить

производство по делу в случае;

1) назначения арбитражным судом экспертизы;

2) реорганизации организации, являющейся лицом, участвующим в деле;

3) привлечения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, для выполнения государственной обязанности;

4) нахождения гражданина, являющегося лицом, участвующим в деле, в лечебном учреждении или длительной служебной командировке;

5) рассмотрения международным судом, судом иностранного государства другого дела, решение по которому может иметь значение для данного дела

В случае возникновения иных препятствий арбитражный суд откладывает рассмотрение дела и назначает дату нового судебного заседания (ст. 158 АПК).

6. При установлении обстоятельств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения дела по существу, арбитражный суд в одних случаях прекращает дело производством, а в других оставляет заявление без рассмотрения.

Согласно ст. 150 АПК арбитражный суд прекращает производство по делу, если:

1) дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде;

2) имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда, суда общей юрисдикции или компетентного суда иностранного государства, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в признании и приведении в исполнение решения иностранного суда;

3) имеется принятое по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям решение третейского суда, за исключением случаев, если арбитражный суд отказал в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда;

4) истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом;

5) организация, являющаяся стороной в деле, ликвидирована;

6) после смерти гражданина, являющегося стороной в деле, спорное правоотношение не допускает правопреемства;

7) имеется вступившее в законную силу решение суда по ранее рассмотренному делу, проверившего по тем же основаниям соответствие^ос-париваемого акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу (ч. 7 ст. 194 АПК).

8) стороны заключили мировое соглашение и арбитражный суд утвердил его.

После прекращения производства по делу недопустимо повторное рассмотрение тождественного требования в арбитражном суде.

Производство по делу может быть окончено путем оставления заявления без рассмотрения по следующим основаниям, предусмотренным ст. 148 АПК:

1) в производстве арбитражного суда, суда общей юрисдикции, третейского суда имеется дело по спору между теми же лицами о том же предмете и по тем же основаниям;

2) истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором;

3) при рассмотрении заявления об установлении фактов, имеющих юридическое значение, выясняется, что возник спор о праве;

4) заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве;

5) имеется соглашение сторон о рассмотрении данного спора третейским судом, если любая из сторон не позднее дня представления своего первого заявления по существу спора в арбитражном суде первой инстанции заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения

! дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не мо-кет быть исполнено;

6) стороны заключили соглашение о передаче спора на разрешение эетейского суда во время судебного разбирательства до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, если любая из сторон заявит по этому основанию возражение в отношении рассмотрения дела в арбитражном суде, за исключением случаев, если арбитражный суд установит, что это соглашение недействительно, утратило силу или не может быть исполнено;

7) исковое заявление не подписано или подписано лицом, не имеющим права подписывать его, либо лицом, должностное положение которого не указано.

Оставление искового заявления без рассмотрения не лишает истца права вновь обратиться в арбитражный суд с тождественным требованием в общем порядке после устранения обстоятельств, послуживших основанием для оставления заявления без рассмотрения (ч. 3 ст. 149 АПК).

18-1588

530

Часть II. Арбитражный процесс

7. Обычно рассмотрение дела в судебном заседании заканчивается разрешением спора и вынесением решения, которое принимается арбитражным судом в отдельной комнате. В случаях, предусмотренных ст. 160 АПК, арбитражным судом выносится отдельное решение по каждому из требований, объединенных в одном деле.

Принимая решение, арбитражный суд оценивает доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений; определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для дела, подтверждены доказательствами и какие обстоятельства не установлены, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу; устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле; решает, подлежит ли иск удовлетворению (ст. 168 АПК).

Арбитражный суд вправе возобновить судебное разбирательство, если для вынесения решения потребуется выяснение новых обстоятельств или исследование дополнительных доказательств.

К порядку вынесения решения и устранения его недостатков, а также к содержанию судебного решения в АПК предъявляются те же требования, что и в ГПК.

По всем процессуальным вопросам, разрешаемым в судебном заседании, арбитражный суд принимает определения. Согласно ст. 184, 188 АПК в виде отдельного акта выносятся определения, которые подлежат обжалованию (препятствующие дальнейшему рассмотрению дела или возможность обжалования которых предусмотрена АПК). Остальные определения носят протокольный характер.

Принудительное исполнение решений и иных судебных актов, принимаемых арбитражными судами, производится после вступления их в законную силу путем направления исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, вынесшим судебный акт, в соответствующую службу судебных приставов или в части взыскания денежных средств в налоговые органы, банки и иные кредитные учреждения (см. гл. 24).

Арбитражный суд вправе обратить к немедленному исполнению решение по любой категории дел, если придет к выводу, что замедление исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или сделать исполнение невозможным (ч. 3 ст. 182 АПК). Этот вопрос решается в судебном заседании при наличии встречного обеспечения на случай поворота исполнения решения суда.

Производство по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений

Все дела, возникающие из публичных правоотношений, характеризуются специфическим предметом судебного разбирательства и особым субъектным составом. Специфика спорного правоотношения, находящегося на рассмотрении арбитражного суда, состоит в том, что публичные правоотношения строятся по принципу власти и подчинения. Поэтому одним из обязательных субъектов такого правоотношения является лицо, наделенное законом властными полномочиями (орган государственной власти, орган местного самоуправления, должностное лицо и т. д.).

Отмеченные особенности оказывают влияние и на процессуальный порядок рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений.

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

531

1. По заявлению юридического лица, индивидуального предпринимателя, а в случаях, предусмотренных законом, и других организаций и граждан в арбитражном суде может быть признан недействующим нормативный правовой акт государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, регулирующий предпринимательскую и иную экономическую деятельность. При этом заявитель должен обосновать, что оспариваемый акт (его отдельные положения) не соответствует нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и в той или иной форме нарушает его права и законные интересы (ч. 1 ст. 192 АПК). ^

Согласно ч. 2 ст. 192 АПК право возбуждения указанных дел принадлежит также прокурору.

Помимо общих требований, предъявляемых к содержанию заявления, ст. 193 АПК обязывает заявителя указать:

1) наименование органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт;

2) название, номер, дату принятия, источник опубликования и иные данные об оспариваемом нормативном правовом акте;

3) права и законные интересы заявителя, которые, по его мнению, нарушаются этим актом или его отдельными положениями;

4) название нормативного правового акта, который имеет большую юридическую силу и на соответствие которому надлежит проверить оспариваемый акт или его отдельные положения;

5) требование заявителя о признании оспариваемого акта недействующим;

6) перечень прилагаемых документов, включая оспариваемый нормативный правовой акт.

Возбуждение дела в арбитражном суде не приостанавливает действие оспариваемого нормативного правового акта.

Дело рассматривается арбитражным судом в коллегиальном составе в сокращенные сроки — в течение двух месяцев со дня поступления заявления в суд.

Не ограничиваясь доводами заявителя, арбитражный суд в полном объеме проверяет оспариваемый акт на соответствие нормативным правовым актам большей юридической силы, а также выясняет полномочия органа или должностного лица на принятие оспариваемого акта.

При вынесении решения по делу арбитражный суд вправе:

1) признать оспариваемый акт или отдельные его положения соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу;

2) признать оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствующими иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующими полностью или в части.

В соответствии с ч. 4 ст. 195 АПК решение арбитражного суда по таким делам вступает в законную силу немедленно после его принятия и подлежит незамедлительному опубликованию в официальном издании, в котором был опубликован оспариваемый акт.

18'

532

Часть II. Арбитражный процесс

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

533

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда субъекта РФ обжалуется в кассационном порядке. Тем самым исключается возможность их обжалования в апелляционном порядке.

2. Порядок возбуждения и рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов1, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц лишь немногим отличается от судебного разбирательства дел о признании недействующими нормативных правовых актов.

Согласно ч. 4 ст. 198 АПК заявление об оспаривании ненормативных актов, решений и действий (бездействия) указанных органов и должностных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов. Пропуск срока обращения в арбитражный суд не является препятствием для возбуждения дела. Признав уважительными причины пропуска данного срока, по ходатайству заявителя арбитражный суд вправе восстановить его в судебном заседании.

Рассмотрение заявления осуществляется судьей единолично не позже двух месяцев, а по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя — десяти дней со дня его поступления в арбитражный суд.

Установив в судебном заседании, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует нормативным правовым актам и не нарушает прав и законных интересов заявителя, своим решением арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления.

Если вышеуказанные обстоятельства находят свое подтверждение в судебном заседании, то арбитражный суд выносит решение о признании ненормативного правового акта недействительным или действия (бездействия) незаконным.

Решение вступает в законную силу немедленно, и в пятидневный срок его копия направляется органу (должностному лицу), принявшему оспариваемый акт (решение) или совершившему действие (бездействие).

3. АПК предусматривает порядок рассмотрения дел:

1) о привлечении к административной ответственности;

2) об оспаривании решений административных органов о привлечении лица к административной ответственности.

Заявителями по делам о привлечении к административной ответственности выступают органы и должностные лица, уполномоченные в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (административные органы), а по делам об оспаривани решений административных органов юридические лица и индивидуальные предприниматели, привлекаемые к административной ответствен1 В судебно-арбитражной практике под ненормативными или индивидуальными принято понимать акты органов государственной власти и местного самоуправления, которые не содержат общих правил поведения, а устанавливают конкретные предписания.

ности за совершение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения (жительства) лица, привлекаемого (привлеченного) к административной ответственности, и должно содержать общие сведения. Согласно ст. 204, 209 АПК в заявлении следует дополнительно указывать данные о совершенном административном правонарушении (протокол о совершении правонарушения или решение административного органа о привлечении к административной ответственности).

Ограничивая срок обращения в арбитражный суд 10 днями с момента v получения заявителем решения административного органа, ч. 3 ст. 20#""в" АПК допускает возможность его восстановления в случае пропуска по уважительной причине.

Разбирательство дел об административных правонарушениях осуществляется судьей единолично. Согласно ч. 1 ст. 205 АПК заявление о привлечении к административной ответственности рассматривается в срок, не превышающий 15 дней, который по ходатайству лиц, участвующих в деле, или при необходимости исследования дополнительных доказательств арбитражный суд может продлить до одного месяца. Срок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов не должен превышать 10 дней.

В судебном заседании по делам о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет, имел ли место факт совершения административного правонарушения и совершено ли оно лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, и с учетом этого определяет меры административной ответственности (ч. 6 ст. 205 АПК).

Проверяя законность решения административного органа, арбитражный суд устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего решение, и законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (ч. 6 ст. 210 АПК).

Если указанные обстоятельства не получили подтверждения в судебном заседании, арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявления.

В случае удовлетворения заявления арбитражный суд выносит решение о привлечении лица к административной ответственности, а при оспаривании решения административного органа — о признании незаконным и об отмене решения полностью (частично) либо об его изменении.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десятидневного срока, установленного для апелляционного обжалования (ч. 4 ст. 206, ч. 5 ст. 211 АПК).

4. Заявителями по делам о взыскании обязательных платежей и санкций выступают государственные органы, органы местного самоуправле534

Часть II. Арбитражный процесс

ния, другие органы, осуществляющие контрольные функции в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обращению в арбитражный суд должен предшествовать отказ заявителя уплатить взыскиваемую сумму в добровольном порядке или пропуск указанного в таком требовании срока уплаты.

В заявлении дополнительно следует указать: наименование платежа, подлежащего взысканию, размер и расчет его суммы; нормы федерального закона и иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату платежа; сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке. К заявлению дополнительно прилагается документ, подтверждающий направление заявителем требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке.

Согласно ст. 215 АПК такие дела рассматриваются единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня получения заявления арбитражным судом. При этом в судебном заседании арбитражный суд выясняет следующие обстоятельства: имеются ли основания для взыскания суммы задолженности; полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании; правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

В зависимости от доказанности указанных обстоятельств арбитражный суд либо удовлетворяет заявленное требование, либо отказывает в его удовлетворении.

Производство по отдельным категориям дел

1. В порядке особого производства в арбитражном суде подлежат установлению следующие факты: владения и пользования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем недвижимым имуществом как своим собственным; государственной регистрации юридического лица или индивидуального предпринимателя в определенное время и в определенном месте; принадлежности правоустанавливающего документа, действующего в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, если наименование юридического лица, имя, отчество или фамилия индивидуального предпринимателя, указанные в документе, не совпадают с наименованием юридического лица по его учредительному документу, именем, отчеством или фамилией индивидуального предпринимателя по его паспорту или свидетельству о рождении. Указанный перечень является примерным, поскольку ст. 218 АПК допускает установление и других фактов, порождающих юридические последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок их возбуждения и рассмотрения ничем существенно не отличается от того, который предусмотрен для таких дел в гражданском процессе.

2. С заявлением о признании должника банкротом в арбитражный суд вправе обратиться должник, кредиторы и иные заинтересованные лица. Особенности производства по указанным делам определяются федеральными законами, регулирующими вопросы несостоятельности (банкротства).

3. АПК предусматривает упрощенный порядок рассмотрения дел, отвечающих двум условиям: 1) требование носит бесспорный характер, признается ответчиком или заявлено на незначительную сумму; 2) стороны

Глава 26. Порядок рассмотрения и разрешения дел в арбитражных судах

535

согласны на рассмотрение дела в упрощенном порядке. В частности, согласно ст. 227 АПК к таким относятся следующие дела:

1) об имущественных требованиях, основанных на документах, подтверждающих задолженность по оплате за потребленные электрическую энергию, газ, воду, отопление, услуги связи, по арендной плате и другим расходам, связанным с эксплуатацией помещений, используемых в целях осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

2) по искам, основанным на представленных истцом документах, устанавливающих имущественные обязательства ответчика, которые ответг чиком признаются, но не выполняются; "**JV

3) по искам юридических лиц на сумму до 200 установленных федеральным законом МРОТ, а по искам индивидуальных предпринимателей до 20 установленных федеральным законом МРОТ;

Возбуждая дело, арбитражный суд указывает на возможность его рассмотрения в упрощенном производстве и устанавливает пятнадцатидневный срок, в течение которого стороны вправе направить свои возражения относительно применения такого порядка, а ответчик свой отзыв на исковое заявление с возражениями по существу заявленного требования и доказательства (ч. 3 ст. 228 АПК). В случае представления стороной таких возражений арбитражный суд выносит определение о рассмотрении дела в порядке искового производства. Их отсутствие следует расценивать как согласие сторон на упрощенный порядок разбирательства дела.

От искового упрощенный порядок разбирательства отличается тем, что стороны не вызываются в судебное заседание, а решение арбитражный суд принимает, основываясь только на имеющихся в деле материалах (объяснениях сторон, письменных доказательствах и др.). При этом срок рассмотрения дела не должен превышать одного месяца со дня получения арбитражным судом искового заявления.

Если проводить аналогии, то упрощенное производство уместно сравнить с приказным производством в гражданском процессе.

4. Действующий АПК (гл. 30) выделяет в отдельное производство рассмотрение дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче арбитражными судами исполнительных листов на их принудительное исполнение.

С заявлением об оспаривании решения третейского суда вправе обратиться сторона третейского разбирательства в срок, не превышающий трех месяцев со дня получения его решения, а по делам о выдаче исполнительного листа сторона, в пользу которой состоялось решение, в течение трех лет со дня окончания срока для добровольного исполнения решения третейского суда.

Заявление должно отвечать общим требованиям (ст. 125, 126 АПК) и, кроме того, содержать сведения о решении третейского суда, которое оспаривается либо на основании которого выдается исполнительный лист (ст. 231, 237 АПК).

Согласно ст. 232, 238 АПК дело подлежит рассмотрению единолично судьей в месячный срок со дня поступления заявления в арбитражный суд посредством исследования в судебном заседании представленных сторонами доказательств.

Основаниями отмены оспариваемого решения или отказа в выдаче исполнительного листа служат две группы обстоятельств, предусмотренных ст. 233, 239 АПК.

536

Часть II. Арбитражный процесс

Первую группу образуют диапозитивные основания. Это нарушения, при наличии которых суд отменяет решение только в случае, если заявитель ссылается на них и докажет, что они были допущены в судебном заседании:

1) третейское соглашение недействительно по основаниям, предусмотренным федеральным законом;

2) сторона не была должным образом уведомлена об избрании (назначении) третейских судей или о третейском разбирательстве, в том числе о времени и месте заседания третейского суда, либо по другим уважительным причинам не могла представить третейскому суду свои объяснения;

3) решение третейского суда вынесено по спору, не предусмотренному третейским соглашением или не подпадающему под его условия, либо содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы третейского соглашения;

4) состав третейского суда или процедура третейского разбирательства не соответствовали соглашению сторон или федеральному закону.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 239 АПК дополнительным основанием для отказа в выдаче исполнительного листа является то обстоятельство, что решение третейского суда еще не стало обязательным для сторон или было отменено либо его исполнение было приостановлено арбитражным судом или иным судом в РФ, либо судом другого государства, на территории которого это решение было принято, или государства, закон которого применяется.

Ко второй группе следует отнести нарушения, которые в случае их обнаружения судом всегда влекут отмену решения третейского суда (публичные основания), как то:

1) спор, рассмотренный третейским судом, не может быть предметом третейского разбирательства в соответствии с федеральным законом;

2) решение третейского суда нарушает основополагающие принципы российского права.

Особенностью дел об оспаривании решений третейского суда и дел о выдаче исполнительного листа является то, что по результатам рассмотрения заявления арбитражный суд выносит не решение, а определение, которое подлежит обжалованию в кассационном порядке в месячный срок со дня его принятия.

5. Арбитражный суд осуществляет производство по делам о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений. Порядок их рассмотрения существенно не отличается от того, который установлен для разбирательства дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.