Статья 31. совет адвокатской палаты

Статья 31. совет адвокатской палаты

Комментарий к статье 31

1. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации представляет собой юридическое лицо, а именно негосударственную некоммерческую организацию, основанную на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации (п. 1 ст. 29 комментируемого Закона).

В соответствии с п. 1 ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

Органы управления адвокатской палаты можно определить следующим образом:

1) собрание (конференция) адвокатов высший орган управления адвокатской палаты (см. комментарий к ст. 30 настоящего Закона);

2) совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации коллегиальный исполнительный орган адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

3) президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации единоличный исполнительный орган адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

2. Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, выполняющий функции коллегиального исполнительного органа адвокатской палаты, избирается собранием (конференцией) адвокатов в количестве не более 15 человек из состава членов адвокатской палаты.

Таким образом, членами совета адвокатской палаты могут быть только адвокаты. Число членов совета определяется собранием (конференцией), но не может быть более 15 человек.

Один раз в два года в совете адвокатской палаты осуществляется обновление состава (ротация) на одну треть.

Вопросы обновления состава (ротации) совета адвокатской палаты относятся к ведению собрания (конференции) адвокатов.

Обновление состава совета адвокатской палаты может проходить не только в виде смены членов совета адвокатской палаты, но также и посредством проведения довыборов членов совета адвокатской палаты по решению собрания (конференции) адвокатов. Например, если число членов совета адвокатской палаты составляло 10 человек и собранием (конференцией) адвокатов было принято решение об увеличении численности совета адвокатской палаты до 15 человек, обновление состава совета адвокатской палаты осуществляется посредством довыборов.

Причем и в случае избрания совета адвокатской палаты, и в случае обновления его состава члены собрания (конференции) адвокатов голосуют тайно, победители определяются простым большинством голосов (50\% голосов плюс один голос).

Кандидатуры членов совета адвокатской палаты на выбытие из его состава, а также кандидатуры адвокатов на замещение вакантных должностей в совете адвокатской палаты утверждаются собранием (конференцией) адвокатов по представлению президента адвокатской палаты.

Компетенция совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации детально рассматривается в п. 3 комментируемой статьи.

Объединим вышеназванные полномочия следующим образом:

1) формирование органов управления адвокатской палаты (избрание президента адвокатской палаты и вице-президентов адвокатской палаты, избрание делегатов на конференцию адвокатов);

2) обеспечение оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе и бесплатной, ее доступности для населения на всей территории субъекта Российской Федерации (учреждение юридических консультаций, организация оказания юридической помощи адвокатами в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, определение порядка оплаты труда адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь);

3) представление и защита интересов адвокатов при взаимодействии с органами власти и различными организациями;

4) содействие профессиональному развитию адвокатов (организация курсов повышения квалификации адвокатов и стажеров адвокатов, издание методических пособий, внутриорганизационных печатных изданий);

5) организация финансовой деятельности адвокатской палаты (распоряжение имуществом адвокатской палаты в соответствии с утвержденной собранием адвокатов сметой, определение расходов адвокатской палаты, а также размера вознаграждений должностных лиц адвокатской палаты);

6) организационные вопросы (организация заседаний собрания (конференции) адвокатов, утверждение регламентов совета адвокатской палаты и ревизионной комиссии, утверждение штатного расписания, ведение реестров адвокатских образований и их филиалов на территории субъекта Российской Федерации);

7) обеспечение соответствия деятельности адвоката Кодексу профессиональной этики адвоката (разъяснение адвокатам альтернатив их поведения в сложных ситуациях, касающихся соблюдения этических норм, определение ответственности адвоката за осуществленное им нарушение правил Кодекса профессиональной этики адвоката по результатам рассмотрения его дела в рамках дисциплинарного производства квалификационной комиссией).

3. Заседания совета адвокатской палаты могут быть очередными и внеочередными, проводятся не реже одного раза в месяц и считаются правомочными, если в работе совета принимают участие не менее двух третей членов совета.

Решения совета принимаются простым большинством голосов (50\% голосов плюс один голос) и являются обязательными для всех членов адвокатской палаты.

Совет адвокатской палаты субъекта Российской Федерации в своей деятельности подотчетен высшему органу управления адвокатской палаты собранию (конференции) адвокатов.

В случае нарушения советом адвокатской палаты требований Федерального закона об адвокатуре его полномочия могут быть досрочно прекращены на основании решения собрания (конференции) адвокатов, которое созывается по требованию:

1) не менее половины членов адвокатской палаты. Требования членов адвокатской палаты о созыве внеочередного собрания (конференции) адвокатов для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты должны быть выражены в решениях собраний адвокатов, являющихся членами адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

2) территориального органа юстиции. Требование территориального органа юстиции о созыве внеочередного собрания (конференции) адвокатов для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты должно быть выражено в письменном обращении руководителя территориального органа юстиции либо его заместителя к совету адвокатской палаты с указанием, в чем именно заключалось неисполнение советом адвокатской палаты требований закона.

В Законе не содержится указаний о порядке созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов в случае отказа совета выполнить требование о его созыве. Очевидно, что члены адвокатской палаты, равно как и территориальный орган юстиции, сами могут в этом случае созвать собрание (конференцию) адвокатов;

3) Совета Федеральной палаты адвокатов. Последнему пункту в комментируемой статье уделяется особое внимание, так как, помимо требований исполнения федерального законодательства, на деятельность совета адвокатской палаты также распространяются указания Федеральной палаты адвокатов.

В частности, внеочередное заседание собрания (конференции) адвокатов о досрочном прекращении полномочий совета адвокатской палаты по решению Совета Федеральной палаты адвокатов созывается в случае неуплаты обязательных отчислений на общие нужды Федеральной палаты адвокатов.

К такому решению Совета Федеральной палаты адвокатов Законом предъявляются отдельные требования (указание на основания созыва внеочередного собрания (конференции) адвокатов, время и место проведения собрания (конференции) адвокатов, норма представительства и порядок избрания делегатов на конференцию).

4. Президент адвокатской палаты, осуществляющий функции единоличного исполнительного органа адвокатской палаты, избирается советом адвокатской палаты из числа членов данного совета сроком на четыре года.

Президент адвокатской палаты в установленном порядке имеет статус адвоката и право осуществления адвокатской деятельности.

У президента адвокатской палаты может быть один или несколько вице-президентов, которые также избираются советом адвокатской палаты по представлению президента адвокатской палаты. Срок занятия должности вице-президента ограничивается Законом как два года, хотя сам президент адвокатской палаты, как было сказано выше, избирается на четыре года (таким образом, и в данных должностях наблюдается своеобразная ротация по аналогии с обновлением совета адвокатской палаты).

Одно и то же лицо не может занимать пост президента адвокатской палаты более двух сроков подряд.

Таким образом, вышеописанные процедуры формирования органов управления адвокатской палаты достаточно ярко свидетельствуют о демократических принципах существования и организации деятельности адвокатской палаты (выборность исполнительных органов управления, ротация совета адвокатской палаты, сроки исполнения президентских полномочий).

Кроме того, в структуре органов управления адвокатской палаты наблюдается специфичная черта, характерная только для данного юридического лица: членами органов управления могут быть только адвокаты, что особенно подчеркивает, что адвокатура осуществляет свою деятельность на основе принципов корпоративности и самоорганизации (о принципах адвокатуры см. комментарий к ст. 3 настоящего Закона).

5. Полномочия президента адвокатской палаты можно определить как представительские и организационные.

В частности, президент адвокатской палаты представляет адвокатскую палату во взаимоотношениях со всеми иными организациями, органами власти и физическими лицами.

К организационным функциям президента адвокатской палаты следует отнести следующие:

1) выдача доверенностей и заключение сделок от имени адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

2) распоряжение имуществом адвокатской палаты по решению совета адвокатской палаты в соответствии с его назначением и утвержденной сметой;

3) прием на работу и увольнение работников аппарата адвокатской палаты;

4) созыв заседаний совета адвокатской палаты и обеспечение исполнений принимаемых советом адвокатской палаты решений, а также решений собрания (конференции) адвокатов;

5) возбуждение дисциплинарного производства в отношении адвоката в порядке, установленном Кодексом профессиональной этики адвоката.

Кроме того, президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации также является председателем квалификационной комиссии при возглавляемой им адвокатской палате.

6. Так как президент адвокатской палаты, вице-президенты и члены совета адвокатской палаты являются адвокатами, они вправе заниматься адвокатской деятельностью, совмещая ее с работой в органах управления адвокатской палаты и получая за нее установленное внутриорганизационными документами вознаграждение.

Таким образом, работа по управлению адвокатской палатой осуществляется не на общественных началах, а подлежит оплате непосредственно из средств адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

В соответствии с действующим законодательством собрание (конференция) адвокатов свободно в выборе формы вознаграждения членам совета адвокатской палаты (ежемесячное фиксированное вознаграждение, премии, компенсация потерь, вызванных отвлечением от адвокатской деятельности, и др.).

7. В соответствии с п. 10 ст. 29 комментируемого Закона адвокатская палата не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью.

Те же требования распространяются и на органы управления адвокатской палаты в соответствии с требованиями п. 9 комментируемой статьи.