Статья 33. квалификационная комиссия

Статья 33. квалификационная комиссия

Комментарий к статье 33

1. Квалификационная комиссия адвокатской палаты представляет собой особое организационное и структурное подразделение в органах управления адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

К компетенции квалификационной комиссии относятся два основных полномочия:

1) осуществление приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на получение статуса адвоката в установленном законом порядке;

2) рассмотрение жалоб на действия (бездействие) адвокатов в рамках действующего Кодекса профессиональной этики адвоката.

2. Квалификационная комиссия не является выборным органом или структурным подразделением адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в отличие от рассмотренных выше органов управления и структурных подразделений адвокатской палаты.

Квалификационная комиссия формируется на срок два года по закрепленным в комментируемой статье нормам представительства, перечень которых является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Квалификационная комиссия состоит из тринадцати человек.

Нормы представительства при формировании квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации следующие:

1) от адвокатской палаты соответствующего субъекта Российской Федерации семь адвокатов, имеющих стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет. В обязательном порядке в число вышеназванных семи адвокатов входит президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, который также является председателем квалификационной комиссии;

2) от территориального органа юстиции (территориального органа федерального органа исполнительной власти в области юстиции), в ведении которого находится ведение реестра адвокатов субъекта Российской Федерации (регионального реестра), два представителя;

3) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации два представителя, порядок избрания которых устанавливается соответствующим субъектом Российской Федерации. Законом прямо закрепляется, что представителями вышеобозначенного органа власти не могут быть депутаты, а также государственные и муниципальные служащие;

4) от Верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономного округа один судья;

5) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации один судья.

Таким образом, в состав квалификационной комиссии входят практикующие юристы, имеющие достаточно большой стаж по юридической специальности (для адвокатов семь лет, для судьи арбитражного суда не менее пяти лет, для иных судей применительно к данной статье не менее семи лет).

Однако, помимо практикующих юристов, в состав квалификационной комиссии также входят представители тех организаций, с которыми адвокатская палата непосредственно соприкасается при осуществлении своей деятельности.

В частности, по представлению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется создание юридических консультаций в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, в том числе и бесплатной, ее доступности для населения на всей территории данного субъекта Российской Федерации (подробнее о юридической консультации см. комментарий к ст. 24 настоящего Закона).

Территориальный орган юстиции (или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в области юстиции) ведет реестр адвокатов соответствующего субъекта Российской Федерации, и его представительство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации также считается необходимым.

3. Квалификационная комиссия считается сформированной и соответственно правомочной для принятия решений при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии.

Заседание квалификационной комиссии также считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

Заседания квалификационной комиссии созываются председателем квалификационной комиссии (президентом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации) по мере необходимости, но не менее четырех раз в год. По сути, заседания квалификационной комиссии, например, для проведения квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката созываются по определенным, заранее установленным датам, предполагается, что по мере необходимости созываются заседания квалификационной комиссии по незапланированным вопросам (например, для рассмотрения жалобы доверителя на действия адвоката и т.д.).

4. Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывается председателем квалификационной комиссии, секретарем квалификационной комиссии и скрепляется печатью адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Относительно результатов проведения квалификационных экзаменов на присвоение статуса адвоката решение квалификационной комиссии принимается на основе не тайного, а открытого голосования, с обсуждением вопросов повестки дня, и вполне закономерным является тот факт, что мнения членов квалификационной комиссии не всегда могут совпадать. Именно поэтому для всестороннего и полного рассмотрения вопросов квалификационной комиссии Законом предусматривается возможность представления особого мнения члена квалификационной комиссии, отличного от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, которое оформляется в письменной форме и приобщается к протоколу квалификационной комиссии, составляя с ним единое целое.

Решения квалификационной комиссии по вопросу о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании (50\% голосов плюс один голос), путем голосования именными бюллетенями.

Форма именного бюллетеня утверждается Советом Федеральной палаты адвокатов.

Помимо особого мнения члена квалификационной комиссии, если таковое имеется, к протоколу также прилагается бюллетени для голосования и тексты письменных ответов на вопросы или тесты лиц, претендующих на получение статуса адвоката. Вышеназванные документы хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет (общий срок исковой давности, установленный ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, в течение которого решение квалификационной комиссии адвокатской палаты может быть обжаловано претендентом на получение статуса адвоката в судебном порядке).

Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования, т.е. претендент на получение статуса адвоката узнает о решении квалификационной комиссии непосредственно в день проведения квалификационного экзамена (о проведении квалификационного экзамена и процедуре допуска к такому экзамену лиц, желающих в установленном законом порядке получить статус адвоката, см. комментарии к ст. 10, 11 Закона об адвокатской деятельности и адвокатуре).

5. К компетенции квалификационной комиссии, помимо проведения квалификационного экзамена на получение статуса адвоката, также относится рассмотрение жалоб доверителей адвоката на действия (бездействие) адвоката при неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих обязательств согласно заключенному соглашению об оказании юридической помощи.

При этом Законом устанавливается, что по рассмотрении жалобы квалификационная комиссия дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей, а установление ответственности адвоката за нарушение этических норм Кодекса профессиональной этики адвоката относится к компетенции совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст. 22 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное производство включает следующие стадии:

1) разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

2) разбирательство в совете адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

Дисциплинарное производство осуществляется только квалификационной комиссией и советом адвокатской палаты, членом которой состоит адвокат на момент возбуждения такого производства.

6. Согласно ст. 19 Кодекса профессиональной этики адвоката поступок адвоката, который порочит его честь и достоинство, умаляет авторитет адвокатуры, неисполнение или ненадлежащее исполнение адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем, а также неисполнение решений органов адвокатской палаты должны стать предметом рассмотрения соответственно квалификационной комиссии и совета адвокатской палаты, заседания которых проводятся в соответствии с процедурами дисциплинарного производства, предусмотренными Кодексом профессиональной этики адвоката и Законом об адвокатуре.

Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы с возможностью участия своего представителя (адвоката) для представления стороны по делу в рамках дисциплинарного производства.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Кодекса профессиональной этики адвоката дисциплинарное производство должно обеспечить своевременное, объективное и справедливое рассмотрение жалоб, представлений, сообщений в отношении адвоката, их разрешение в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре и Кодексом профессиональной этики адвоката, а также исполнение принятого решения.

При осуществлении дисциплинарного производства принимаются меры для охраны сведений, составляющих тайну личной жизни лиц, обратившихся с жалобой, коммерческую и адвокатскую тайны, а также меры для достижения примирения между адвокатом и заявителем.

Согласно ст. 21 Кодекса профессиональной этики адвоката президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, одновременно являющийся председателем квалификационной комиссии, по поступлении документов, предусмотренных п. 1 ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката (жалоба, представление вице-президента адвокатской палаты, представление органа государственной власти, уполномоченного в области адвокатуры, сообщение судьи), возбуждает дисциплинарное производство не позднее десяти дней со дня их получения. Участники дисциплинарного производства заблаговременно извещаются о месте и времени рассмотрения дисциплинарного дела квалификационной комиссией, им предоставляется возможность ознакомления со всеми материалами дисциплинарного производства.

В соответствии со ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката разбирательство в квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации осуществляется устно, на основе принципов состязательности и равенства участников дисциплинарного производства.

Перед началом разбирательства все члены квалификационной комиссии предупреждаются о недопустимости разглашения и об охране ставших известными в ходе разбирательства сведений, составляющих тайну личной жизни участников дисциплинарного производства, а также коммерческую, адвокатскую и иную тайны.

Квалификационная комиссия должна дать заключение по возбужденному дисциплинарному производству в том заседании, в котором состоялось разбирательство по существу, на основании непосредственного исследования доказательств, представленных участниками производства до начала разбирательства, а также их устных объяснений.

Копии письменных доказательств или документов, которые участники намерены представить в комиссию, должны быть переданы ее секретарю не позднее двух суток до начала заседания. Квалификационная комиссия может принять от участников дисциплинарного производства к рассмотрению дополнительные материалы непосредственно в процессе разбирательства, если они не могли быть представлены заранее. В этом случае комиссия по ходатайству участников дисциплинарного производства может отложить разбирательство для ознакомления с вновь представленными материалами.

Неявка кого-либо из участников дисциплинарного производства не является основанием для отложения разбирательства. В этом случае квалификационная комиссия рассматривает дело по существу по имеющимся материалам и выслушивает тех участников производства, которые явились на заседание комиссии. По просьбе участников дисциплинарного производства комиссия вправе запросить дополнительные сведения и документы, на которые участники ссылаются в подтверждение своих доводов.

Разбирательство в комиссии осуществляется в пределах тех требований и тех оснований, которые изложены в жалобе, представлении, сообщении. Изменение предмета и (или) основания жалобы, представления, сообщения не допускается.

Разбирательство во всех случаях осуществляется в закрытом заседании квалификационной комиссии в связи с необходимостью сохранения адвокатской тайны и иных сведений, охраняемых законом.

Порядок разбирательства определяется квалификационной комиссией и доводится до сведения участников дисциплинарного производства.

Заседание квалификационной комиссии ведет ее председатель (президент адвокатской палаты) или назначенный им заместитель из числа членов комиссии, который обеспечивает порядок в ходе ее заседания.

Заседание квалификационной комиссии фиксируется протоколом, в котором отражаются все существенные стороны разбирательства, а также формулировка заключения. Протокол ведется одним из членов комиссии, назначенным ее председателем или его заместителем, и подписывается председателем и секретарем комиссии непосредственно после вынесения заключения и перед его оглашением. В случаях, признаваемых комиссией необходимыми, может вестись звукозапись, прилагаемая к протоколу.

По существу разбирательства комиссия принимает заключение путем голосования именными бюллетенями, форма которых утверждается советом. Формулировки по вопросам для голосования предлагаются председателем комиссии или назначенным им заместителем. Именные бюллетени для голосования членов комиссии приобщаются к протоколу и являются его неотъемлемой частью.

Решение квалификационной комиссии по результатам рассмотрения принимается простым большинством голосов (50\% голосов плюс один голос) с возможностью представления особого мнения члена квалификационной комиссии, отличного от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, которое оформляется в письменной форме и приобщается к протоколу квалификационной комиссии, составляя с ним единое целое.

По результатам разбирательства квалификационная комиссия вправе вынести следующие заключения:

1) о наличии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и (или) Кодекса профессиональной этики адвоката, либо о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей перед доверителем, либо о неисполнении решений органов адвокатской палаты;

2) о необходимости прекращения дисциплинарного производства по основаниям, предусмотренным п. 9 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Заключение квалификационной комиссии должно быть мотивированным и обоснованным и состоять из вводной, описательной, мотивировочной и резолютивной частей с обязательным указанием на одну из формулировок, предусмотренных п. 9 ст. 23 Кодекса профессиональной этики адвоката.

Заключение квалификационной комиссии о результатах рассмотрения дисциплинарного производства направляется в совет адвокатской палаты для последующего рассмотрения в порядке, установленном ст. 24 Кодекса профессиональной этики адвоката.

7. Адвокаты, являющиеся членами квалификационной комиссии, совмещают осуществление адвокатской деятельности с работой в квалификационной комиссии и получают за ее выполнение вознаграждение в размере и в порядке, установленном советом адвокатской палаты (ежемесячное вознаграждение, премии, компенсационные выплаты и др.).