Статья 35. федеральная палата адвокатов российской федерации

Статья 35. федеральная палата адвокатов российской федерации

Комментарий к статье 35

1. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации представляет собой общероссийскую негосударственную некоммерческую организацию, основанную на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Федеральная палата адвокатов является юридическим лицом. Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, а также имеет самостоятельный баланс или смету.

Федеральная палата адвокатов, как и любое юридическое лицо, обладает правоспособностью, т.е. может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (ст. 49 ГК РФ).

Правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из Единого государственного реестра юридических лиц.

Для Федеральной палаты адвокатов характерна специальная правоспособность способность иметь права и обязанности, которые соответствуют целям создания юридического лица, предусмотренным в его учредительных документах, так как исходя из вышеприведенного определения Федеральная палата адвокатов является некоммерческой организацией.

В соответствии со ст. 50 ГК РФ некоммерческими организациями являются организации, для которых извлечение прибыли не является основной целью их деятельности и полученная прибыль не распределяется между участниками, хотя некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Однако на Федеральную палату адвокатов как на некоммерческую организацию требования, установленные Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", распространяются с изъятиями, предусмотренными настоящей статьей. В частности, Федеральной палате адвокатов запрещается заниматься предпринимательской деятельностью, как и адвокатской палате субъекта Российской Федерации, в отличие от других некоммерческих организаций.

2. Отметим особенности Федеральной палаты как юридического лица в соответствии с вышеприведенным определением.

Итак, Федеральная палата адвокатов является общероссийской негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на основе обязательного членства.

Данная организация является общероссийской, что подразумевает осуществление ее деятельности на всей территории Российской Федерации.

Федеральная палата адвокатов объединяет адвокатские палаты субъектов Российской Федерации. Адвокатская палата субъекта Российской Федерации объединяет адвокатов каждого конкретного субъекта Российской Федерации (подробнее об адвокатской палате см. комментарий к ст. 29 настоящего Закона).

Таким образом, на территории каждого субъекта Российской Федерации действует своя адвокатская палата (адвокатские палаты регионального значения), а общее руководство ими осуществляется Федеральной палатой адвокатов (адвокатская палата федерального значения).

Федеральная палата адвокатов основана на обязательном членстве адвокатских палат субъектов Российской Федерации, что означает, что количество членов Федеральной палаты адвокатов определяется количеством существующих адвокатских палат в субъектах Российской Федерации и при этом не может превышать количество субъектов Российской Федерации, установленное гл. 3 Конституции Российской Федерации, описывающей федеративное устройство нашей страны.

Наличие обязательного членства адвокатов адвокатской палаты подчеркивает, что адвокатура является профессиональным сообществом, осуществляющим свою деятельность на основе принципа корпоративности и принципа самоуправления, так как все адвокаты, осуществляющие свою профессиональную деятельность на территории какого-либо субъекта Российской Федерации, должны являться членами адвокатской палаты конкретного субъекта Российской Федерации, а каждая адвокатская палата субъекта Российской Федерации должна являться членом Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации.

Таким образом, Федеральная палата адвокатов объединяет всех адвокатов, осуществляющих адвокатскую деятельность на территории Российской Федерации, и представляет собой профессиональное сообщество специалистов определенной сферы деятельности.

Устав Федеральной палаты адвокатов определяет права и обязанности ее членов (ст. 24, 25 Устава).

В частности, члены палаты в лице своего уполномоченного представителя имеют право:

принимать участие в обсуждении любых вопросов деятельности палаты;

обращаться в выборные органы палаты с предложениями по организации их работы;

голосовать на Всероссийском съезде адвокатов;

получать информацию о деятельности палаты;

присутствовать на заседаниях совета палаты;

иметь иные права, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и уставом.

Обязанности члена Федеральной палаты адвокатов:

соблюдать устав палаты;

производить ежемесячные отчисления в размере и порядке, определенном уставом;

выполнять решения органов палаты, которые являются обязательными для члена палаты;

уполномочивать на участие во Всероссийском съезде адвокатов и работе совета палаты лиц, представляющих интересы и волю большинства членов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации;

выполнять иные обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации и уставом.

Введение законодателем в определение рассматриваемого юридического лица словосочетания "негосударственная некоммерческая организация" призвано подчеркнуть независимость адвокатуры как профессионального сообщества в целом, и ее организационных объединений в частности, от государства (государственных органов власти и органов местного самоуправления, государственных учреждений, коммерческих и некоммерческих организаций с долей участия государственного капитала и т.д.), а также подтвердить тот факт, что адвокатура в Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе провозглашенного ст. 3 настоящего Закона принципа независимости адвокатуры, а также провозглашенного ст. 30 Конституции Российской Федерации права граждан на объединения (о принципах организации деятельности адвокатуры см. комментарий к ст. 3 настоящего Закона).

В соответствии со ст. 5 Устава Федеральной палаты адвокатов в основе деятельности палаты и ее членов лежат принципы законности, гласности, самоуправления, равноправия, а также идеалы права и справедливости, лучшие традиции российской и мировой адвокатуры.

Фактически Федеральная палата адвокатов представляет собой орган адвокатского самоуправления российской адвокатуры, объединяющий под своей эгидой всех адвокатов, осуществляющих свои полномочия на территории нашей страны, и действующий в пределах своих полномочий для достижения следующих целей:

представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти и органах местного самоуправления;

координация деятельности адвокатских палат;

обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Определение в Законе Федеральной палаты адвокатов как "органа адвокатского самоуправления в Российской Федерации" связано с наличием принципа самоуправления адвокатуры, закрепленного в ст. 3 комментируемого Закона. Принцип самоуправления адвокатуры фактически обеспечивается тем, что основы построения и функционирования адвокатуры определяются не только законами, а также и тем, что деятельность адвокатуры основывается на принятых органами ее управления решениями (например, решения Федеральной палаты адвокатов, решения адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и т.д.), в связи с чем никакие органы власти не могут посредством принятия каких бы то ни было нормативных или индивидуально-распорядительных актов вопреки установленному Закону вмешиваться в деятельность адвокатуры и определять структуру ее органов управления и руководящий состав.

Все вопросы организационной стороны деятельности адвокатских палат и адвокатских образований (численный состав, смета доходов и расходов, избрание руководящего состава и т.д.) решаются в рамках самой адвокатуры. Кроме того, говоря о независимости адвокатуры и ее самоуправлении, следует также отметить, что определенной гарантией здесь выступает так называемая автономность бюджета адвокатуры, в целом не зависящего ни от государства или органов местного самоуправления, ни от каких бы то ни было других коммерческих и некоммерческих организаций.

Кроме того, как было сказано выше, Федеральная палата адвокатов действует на федеральном уровне, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации на региональном уровне. Именно поэтому отдельным абзацем в комментируемой статье выделена возможность Федеральной палаты адвокатов представлять интересы адвокатов и адвокатских палат субъектов Российской Федерации в отношениях с органами власти соответствующего уровня федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда. Федеральная палата адвокатов как орган самоуправления адвокатуры призвана обеспечить существование конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, в том числе и бесплатной (ст. 48 Конституции РФ).

Реализация вышеназванных целей Федеральной палаты адвокатов осуществляется ею в рамках компетенции, установленной настоящим Законом.

3. Пунктом 1 ст. 52 ГК РФ установлено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора; в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида (общие нормы).

Согласно ст. 14 Федерального закона "О некоммерческих организациях" учредительными документами некоммерческой организации являются: устав; учредительный договор и устав; решение собственника о создании учреждения и устав, утвержденный собственником для учреждения. В случаях, предусмотренных законом, некоммерческая организация может действовать на основании общего положения об организациях данного вида.

Федеральным законом об адвокатуре устанавливается, что Федеральная палата адвокатов действует на основании устава, который утверждается высшим органом управления Федеральной палаты адвокатов Всероссийским съездом адвокатов (подробнее о Всероссийском съезде адвокатов см. комментарий к ст. 36 настоящего Закона).

Устав Федеральной палаты адвокатов принят Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г., Протокол N 1.

В уставе Федеральной палаты адвокатов как в документе, позволяющем идентифицировать юридическое лицо, должны отражаться следующие сведения:

1) наименование Федеральной палаты адвокатов. Согласно ст. 54 ГК РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на его организационно-правовую форму. Наименование адвокатского образования как некоммерческой организации должно содержать указание на характер деятельности такого юридического лица. Наименование рассматриваемого юридического лица в обязательном порядке должно содержать указание на его организационно-правовую форму (Федеральная палата адвокатов), а также указание на то, что данная некоммерческая организация является общероссийской слова "Российская Федерация".

Согласно ст. 10 Устава Федеральной палаты адвокатов полное наименование палаты Общероссийская негосударственная некоммерческая организация "Федеральная палата адвокатов Российской Федерации". Наименование палаты на английском языке Federal chamber of lawyers;

2) место нахождения Федеральной палаты адвокатов. В соответствии с п. 2 ст. 54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Любое юридическое лицо должно иметь юридический адрес, наличие которого необходимо для государственной регистрации юридического лица в целях его дальнейшей постановки на налоговый и другие виды учета, для обеспечения связи с органами власти и иными организациями, а также определения правил подсудности в случае возникновения судебных споров и т.д.

В соответствии со ст. 11 Устава Федеральной палаты адвокатов место нахождения Федеральной палаты адвокатов г. Москва;

3) органы Федеральной палаты адвокатов. В соответствии с п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.

Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.

В составе Федеральной палаты адвокатов имеются следующие органы:

Всероссийский съезд адвокатов высший орган управления Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (ст. 36 комментируемого Закона);

Совет Федеральной палаты адвокатов коллегиальный исполнительный орган Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации (ст. 37 комментируемого Закона);

президент Федеральной палаты адвокатов единоличный исполнительный орган Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, возглавляет Федеральную палату адвокатов (ст. 37 комментируемого Закона).

Кроме того, в составе Федеральной палаты адвокатов действуют ревизионная комиссия, которая осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью Федеральной палаты адвокатов и ее органов (ст. 32 Закона).

В отличие от вышеприведенного описания органов Федеральной палаты адвокатов с точки зрения их трактования как органов юридического лица (некоммерческой организации), Устав Федеральной палаты адвокатов (ст. 27) определяет следующую "систему органов самоуправления" Федеральной палаты адвокатов:

Всероссийский съезд адвокатов;

совет Палаты;

ревизионная комиссия;

4) предмет и цели деятельности Федеральной палаты адвокатов. В соответствии со ст. 20 Устава Федеральной палаты адвокатов целями создания данной организации являются:

представительство и защита интересов адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и организациях;

координация деятельности адвокатских палат субъектов Российской Федерации;

обеспечение высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи.

Предмет деятельности палаты определен в ст. 21 Устава Федеральной палаты адвокатов. В него входят:

объединение адвокатов в профессиональную организацию и координация деятельности адвокатских палат;

осуществление взаимодействия с органами законодательной и исполнительной власти, Министерством юстиции Российской Федерации;

участие в проведении экспертиз проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации по вопросам, относящимся к адвокатской деятельности и адвокатуре;

информационное обеспечение деятельности членов палаты;

содействие повышению профессионального уровня адвокатов, разработка единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, стажеров адвокатов и помощников адвокатов;

и другие полномочия.

4. Адвокатская палата образуется Всероссийским съездом адвокатов, который также утверждает устав Федеральной палаты адвокатов.

Закон об адвокатуре подчеркивает уникальность Федеральной палаты адвокатов, являющейся по сути единственной в своем роде некоммерческой организацией. Так, в соответствии с п. 4 комментируемой статьи не допускается образование других организаций и органов с функциями и полномочиями, аналогичными функциям и полномочиям Федеральной палаты адвокатов.

Таким образом, Федеральная палата адвокатов создается на основе федерального закона, и ликвидация Федеральной палаты адвокатов возможна только на основании федерального закона.

Из вышесказанного фактически следует, что относительно Федеральной палаты адвокатов как юридического лица действуют специальные нормы, установленные федеральным законодательством, отличные от тех, которые устанавливаются Гражданским кодексом Российской Федерации (например, невозможность реорганизации и ликвидации Федеральной палаты адвокатов, о которых речь пойдет ниже).

5. Федеральная палата адвокатов Российской Федерации, как любое юридическое лицо, обязана иметь самостоятельный баланс, на котором числится ее имущество, расчетный и другие счета в банках, печать, штампы и бланки с адресом и наименованием Федеральной палаты адвокатов (аналогичное положение закреплено в ст. 12 Устава Федеральной палаты адвокатов).

Печать и штампы изготовляются по заказу соответствующих лиц в фирме, занимающейся оказанием подобных услуг, с приложением нотариально удостоверенных копий или оригиналов свидетельства о государственной регистрации юридического лица и свидетельства о постановке на налоговый учет по месту нахождения.

Изготовлением бланков юридического лица, как правило, занимаются работники юридического лица, ответственные за ведение его документации. Сам бланк утверждается руководителем юридического лица.

Необходимость наличия расчетного банковского счета Федеральной палаты адвокатов обусловлена требованиями ст. 861 ГК РФ, согласно которой расчеты между юридическими лицами производятся в безналичном порядке.

Открытие расчетного счета в банке осуществляется учредителями юридического лица непосредственно после завершения процесса государственной регистрации юридического лица.

6. Федеральная палата адвокатов подлежит государственной регистрации на основании решения Всероссийского съезда адвокатов в порядке, установленном Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В соответствии с п. 2 ст. 51 ГК РФ юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 г. N 438.

Статья 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" также указывает, что некоммерческая организация (Федеральная палата адвокатов) подлежит государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с учетом установленного Законом о некоммерческих организациях порядка государственной регистрации некоммерческих организаций.

7. В соответствии с п. 6.1 ст. 35 Закона об адвокатуре Федеральная палата адвокатов не подлежит реорганизации. Аналогичное правило также действует в отношении адвокатских палат субъектов Российской Федерации.

Реорганизация юридического лица представляет собой переход прав и обязанностей данного юридического лица в порядке правопреемства другому юридическому лицу.

И хотя ст. 57 Гражданского кодекса Российской Федерации, регулирующей основные положения реорганизации юридических лиц, не предусматривается запрет реорганизации конкретных видов юридических лиц, специальным законом (Законом об адвокатуре) вводится подобный императивный запрет.

Кроме этого, Законом также запрещается ликвидация Федеральной палаты адвокатов (в соответствии со ст. 61 ГК РФ ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам).

Подобная новелла законодателя относительно деятельности и существования Федеральной палаты адвокатов связана прежде всего с профессиональным статусом ее учредителей (учредителями адвокатской палаты могут быть только адвокаты), а также с тем, что Федеральная палата адвокатов по территориальному принципу объединяет всех адвокатов, состоящих в адвокатских палатах субъектов Российской Федерации.

Именно поэтому реорганизация адвокатской палаты в другую организационно-правовую форму, а также и ее ликвидация может внести дезорганизацию в ряды российского адвокатского сообщества, так как функции по защите прав адвокатов, организации и координации работы адвокатских палат и ряд других, перечисленных в п. 2 настоящей статьи, не выполняет ни одно другое юридическое лицо.

Ликвидация Федеральной палаты адвокатов возможна только на основании специального федерального закона, прямо предусматривающего такую необходимость и процедуру ликвидации.

Кроме того, ст. 65 ГК РФ указывается, что признание юридического лица банкротом судом влечет его ликвидацию, при этом п. 1 данной статьи устанавливается, что по решению суда юридическое лицо, за исключением казенного предприятия, учреждения, политической партии и религиозной организации, может быть признано несостоятельным (банкротом).

Так как специальным законом (Законом об адвокатуре) запрещается ликвидация юридического лица, следовательно, невозможна и ликвидация Федеральной палаты адвокатов в случае признания ее банкротом, и невозможно осуществление процедуры банкротства в отношении Федеральной палаты адвокатов.

8. Еще одной специфичной чертой Федеральной палаты адвокатов является то, что, будучи некоммерческой организацией, данное юридическое лицо не имеет права заниматься предпринимательской деятельностью, хотя по общему правилу, установленному п. 3 ст. 50 Гражданского кодекса Российской Федерации, некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям.

Если относительно деятельности адвокатских палат субъектов Российской Федерации запрет на осуществление предпринимательской деятельности прямо предусматривается Законом об адвокатуре (п. 10 ст. 29 комментируемого Закона), то относительно Федеральной палаты адвокатов подобный прямой запрет отсутствует.

Запрет на осуществление Федеральной палатой адвокатов предпринимательской деятельности установлен в ст. 3 Устава данной организации, принятого Всероссийским съездом адвокатов 31 января 2003 г.

Статья 3 устанавливает, что Федеральная палата адвокатов является некоммерческой организацией, не преследующей цели извлечения прибыли.

9. Решения Федеральной палаты адвокатов и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Данное правило вытекает из содержания подп. 4 п. 1 ст. 7 комментируемого Закона, в соответствии с которым адвокат обязан исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации и Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции, а также прямо устанавливается ст. 26 Устава Федеральной палаты адвокатов, в соответствии с которой решения палаты и ее органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для всех адвокатских палат и адвокатов.

Решения Федеральной палаты адвокатов подлежат обязательному опубликованию в печатном периодическом издании Федеральной палаты адвокатов.