Статья 33. квалификационная комиссия

Статья 33. квалификационная комиссия

Комментарий к статье 33

1. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом. Заседания квалификационной комиссии созываются ее председателем по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывают председатель и секретарь. Если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

Решения квалификационной комиссии о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форма бюллетеня утверждается советом ФПА РФ. Бюллетени для голосования и тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу заседания квалификационной комиссии и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форму бюллетеня утверждает совет ФПА РФ. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе по своему выбору привлечь адвоката к рассмотрению жалобы. Адвокаты члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты.

2. У современной дисциплинарной практики есть своя предыстория. В 1971 г. в России впервые была опубликована Дисциплинарная практика Московской городской и областной коллегий адвокатов (составитель адвокат П.А. Огнев), включавшая 210 тезисов об основах профессионального поведения адвокатов (далее Дисциплинарная практика 1971 г.), изданная в виде Методического пособия для адвокатов по рекомендации Ученого совета Московского общественного научно-исследовательского института судебной защиты и усовершенствования адвокатов при президиумах Московской городской коллегии адвокатов и Московской областной коллегии адвокатов. Тезисы были объединены по следующим разделам: "Качество работы", "Правила внутреннего распорядка", "Получение денег от клиента помимо кассы консультации", "Неявка в судебное заседание", "Защитительная речь" и др.

Думается, в целях анализа современной дисциплинарной практики адвокатских палат некоторых субъектов Российской Федерации полезно обратиться к рассмотрению и анализу Дисциплинарной практики 1971 г. Так, раздел "Качество работы" содержит следующие важные тезисы: неоднократная неправильность правовых действий адвоката влечет за собой исключение из коллегии (МГКА. Дело Т. 1964); низкое качество профессиональной работы адвоката, не обеспечивающее оказание надлежащей юридической помощи гражданам, влечет за собой исключение из коллегии (МОКА. Дело Т. 1966). В разделе "Правила внутреннего распорядка" указано на то, что за систематическое нарушение адвокатом правил внутреннего распорядка (неявка на дежурства, уклонение от консультационной работы и т.п.) полагается строгое дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело И. 1968). Раздел "Получение денег от клиента помимо кассы консультации" содержит целый ряд тезисов:

получение денег от клиента помимо кассы юридической консультации влечет за собой исключение из коллегии (МГКА. Дело У. 1963; Дело И. 1969);

получение адвокатом от клиента денег помимо кассы юридической консультации независимо от размеров полученной суммы, даже под предлогом оплаты каких-либо расходов адвоката, означает исключение из коллегии (МОКА. Дело М. 1966);

получение адвокатом от клиента денег для последующего внесения в кассу влечет за собой строгое дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело И. 1965; Дело Ф. 1966);

за принятие адвокатом от обращающихся к нему лиц денег за юридическую помощь под расписку с последующим оформлением в консультации установлено дисциплинарное взыскание (МОКА. Дело В. 1964);

получение адвокатом от клиента денег для внесения в кассу консультации вообще недопустимо; если же полученные деньги в кассу не внесены, адвокат должен быть исключен из коллегии (МГКА. Дело Г. 1969; МОКА. Дело Р. 1965; Дело Р. 1966).

В разделе "Неявка в судебное заседание" подробно расписана процедура и возможные последствия (всегда разные в зависимости от сопутствующих обстоятельств) неявки адвоката на судебное заседание, например:

неявка без уважительной причины на судебное заседание, где разбирается дело, в котором адвокат должен принимать участие, влечет за собой строгое дисциплинарное взыскание (МГКА. Дела Б., Л. 1964; Дела Ш., К., К., Е. 1965; Дело Е. 1969);

неявка адвоката на судебное заседание по делу, ведение которого было ему поручено консультацией, по уважительной причине, но без извещения суда и заведующего консультацией означает дисциплинарное взыскание (МОКА. Дело А. 1966; Дело П. 1968; Дело М. 1968);

заведующий консультацией, получив заблаговременное сообщение о том, что адвокат по уважительной причине не имеет возможности явиться на судебное заседание по делу, в котором адвокат принимает участие, обязан принять все зависящие от него меры для замены этого адвоката, но при согласии клиента. За неисполнение заведующим консультацией этой обязанности на него должно быть наложено дисциплинарное взыскание (МОКА. Дело В. 1964);

замена заболевшего адвоката другим в день рассмотрения дела, в котором должен принимать участие заболевший, недопустима даже с согласия подсудимого, так как вновь назначенный адвокат должен изучить материалы дела и провести беседу со своим будущим подзащитным, чего он сделать не сможет. Нарушение этого правила означает для заведующего консультацией дисциплинарное взыскание (МОКА. Дело С. 1969);

адвокат при совпадении времени слушания двух дел, в которых он должен принимать участие, обязан через заведующего консультацией обеспечить себе замену другим адвокатом, непременно заручившись согласием клиента. При отказе обоих клиентов от замены соглашение, заключенное одним из клиентов, расторгается, о чем заблаговременно должны быть извещены и этот клиент, и суд. Срыв слушания дела невыполнением этих правил влечет за собой дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело К. 1966; Дело В. 1969);

адвокат, участвующий в рассмотрении дела, обязан явиться на судебное заседание независимо от полученных им сведений о том, что суд не будет рассматривать дело по причинам, не зависящим от неявки адвоката. Дисциплинарное дело против адвоката, нарушившего это правило, не возбуждалось ему указано на неправильность его действий в следующих случаях (МОКА. Дело С. 1967; Дело З. 1968):

а) если адвокату достоверно известно, что подсудимый, которого он должен защищать, отказывается от защиты, адвокат все же должен явиться на судебное слушание дела, так как освобождает его от обязанностей защитника суд (МОКА. Дело Т. 1965). Болезнь клиента не освобождает адвоката от явки на судебное заседание в назначенное для слушания время (МОКА. Дело Н. 1964). Если доверитель адвоката заболел или по другой уважительной причине не смог явиться на судебное заседание к слушанию своего дела, о чем осведомлен адвокат, то он, адвокат, может не присутствовать на судебном заседании, только согласовав свою неявку с судьей (МГКА. Дело Ш. 1968). Кроме того, согласно Дисциплинарной практике 1971 г., если в деле нет ордера адвоката, защищающего подсудимого по соглашению, то адвокат, получивший поручение защищать подсудимого в порядке ст. 49 УПК РСФСР, не освобождается от явки на судебное заседание, даже если адвокату известно, что подсудимого будет защищать другой адвокат, приглашенный по соглашению. При таких условиях на адвоката, получившего поручение в порядке ст. 49 УПК РСФСР, за неявку, повлекшую за собой срыв слушания дела, должно быть наложено дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело З. 1968). В случае расторжения соглашения по делу, ранее отложенному с участием адвоката, адвокат должен известить об этом суд;

б) если к адвокату обратился клиент с просьбой принять поручение на день, в который адвокат занят выполнением более раннего поручения, адвокат через заведующего консультацией может сообщить суду о создавшемся положении. Такая справка может быть выдана заинтересованному лицу, но сам адвокат не должен обращаться к суду с сообщением о том, что может принять поручение данного лица, если слушание дела будет отложено. Подобное действие адвоката влечет за собой дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело Б. 1969).

в) согласно Дисциплинарной практике 1971 г., адвокат должен тщательно подготовиться к защитительной речи, сформулировать свои доводы так, чтобы они не давали оснований для их неправильного толкования (МОКА. Дело З. 1963). В защитительной речи адвокат не должен ссылаться на документы, не приобщенные к материалам дела (МОКА. Дело Н. 1965).

Раздел "Защитительная речь" подробно регламентирует правила произнесения адвокатом в суде речи в защиту своего доверителя:

произнося защитительную речь (в частности, в выездной сессии суда) и анализируя причины преступления, адвокат должен особенно тщательно формулировать свои объяснения. Непродуманная, ошибочная концепция влечет за собой дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело Т. 1969);

адвокат должен применять в отношении лиц, допрошенных по делу, такие формулировки, которые не могли бы быть истолкованы как обидные, оскорбительные для этих лиц (МГКА. Дело Т. 1963; МОКА. Дело С. 1963; Дело И. 1968);

адвокат обязан избегать небрежных, неточных формулировок, он не должен применять неправильных цитат, сравнений, аналогий, не имеющих непосредственного отношения к делу. За нарушение этих правил установлено дисциплинарное взыскание (МГКА. Дело М. 1969).

Процедура возбуждения, рассмотрения и вынесения решения по дисциплинарному производству такова. Президент адвокатской палаты субъекта Российской Федерации возбуждает дисциплинарное производство в отношении адвоката на основании обращения третьих лиц (заведующего юридической консультацией, обманутого клиента и других лиц). Представление президента адвокатской палаты о возбуждении в отношении адвоката дисциплинарного производства поступает на рассмотрение квалификационной комиссии адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, на очередном заседании которой принимается решение о возбуждении дисциплинарного производства.

3. Председателем квалификационной комиссии является президент адвокатской палаты по должности.

Квалификационная комиссия создается для приема квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, а также для рассмотрения жалоб на действия (бездействие) адвокатов. Квалификационная комиссия формируется на два года, в нее входят 13 членов комиссии по следующим нормам представительства:

а) от адвокатской палаты семь адвокатов, включая президента адвокатской палаты субъекта Российской Федерации. При этом адвокат член комиссии должен иметь стаж адвокатской деятельности не менее пяти лет;

б) от территориального органа юстиции два представителя;

в) от законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации два представителя. Представители не могут быть депутатами, государственными или муниципальными служащими. Порядок избрания указанных представителей и требования, предъявляемые к ним, определяются законами субъектов Российской Федерации;

г) от Верховного суда республики, краевого, областного суда, судов города федерального значения, автономной области и автономного округа один судья;

д) от арбитражного суда субъекта Российской Федерации один судья.

4. Квалификационная комиссия считается сформированной и правомочна принимать решения при наличии в ее составе не менее двух третей от числа членов квалификационной комиссии, предусмотренного настоящим пунктом.

На заседании дисциплинарной комиссии ее члены знакомятся со всеми материалами, выслушивают мнения сторон. После этого проводится тайное голосование именными бюллетенями по поводу наличия или отсутствия в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих обязанностей. Секретарь подсчитывает голоса и оглашает заключение о наличии в действиях адвоката дисциплинарного проступка. Председатель сообщает, что о принятом решении будут уведомлены все участники дисциплинарного производства.

5. Заседания квалификационной комиссии созывает ее председатель по мере необходимости, но не реже четырех раз в год. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов квалификационной комиссии.

Решения, принятые квалификационной комиссией, оформляются протоколом, который подписывают председатель и секретарь. Если при голосовании у члена квалификационной комиссии существует особое мнение, отличное от решения, принятого большинством голосов присутствующих на заседании членов квалификационной комиссии, данное мнение представляется в письменной форме и приобщается к протоколу заседания.

6. Решения квалификационной комиссии о приеме квалификационных экзаменов у лиц, претендующих на присвоение статуса адвоката, принимаются простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форму бюллетеня утверждает совет Федеральной палаты адвокатов. Бюллетени для голосования, тексты письменных ответов на вопросы (тестирование) приобщаются к протоколу заседания квалификационной комиссии и хранятся в документации адвокатской палаты как бланки строгой отчетности в течение трех лет. Решение квалификационной комиссии объявляется претенденту немедленно после голосования.

7. Квалификационная комиссия по результатам рассмотрения жалобы дает заключение о наличии или об отсутствии в действиях (бездействии) адвоката нарушения норм Кодекса профессиональной этики адвоката, о неисполнении или ненадлежащем исполнении им своих обязанностей.

Заключение квалификационной комиссии принимается простым большинством голосов членов квалификационной комиссии, участвующих в ее заседании, путем голосования именными бюллетенями. Форму бюллетеня утверждает совет Федеральной палаты адвокатов. Адвокат и лицо, подавшее жалобу на действия (бездействие) адвоката, имеют право на объективное и справедливое рассмотрение жалобы. Указанные лица вправе по своему выбору привлечь адвоката к рассмотрению жалобы.

8. Адвокаты члены квалификационной комиссии могут совмещать работу в квалификационной комиссии с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в квалификационной комиссии в размере, определяемом советом адвокатской палаты.