Статья 37. совет федеральной палаты адвокатов

Статья 37. совет федеральной палаты адвокатов

Комментарий к статье 37

1. Совет Федеральной палаты адвокатов является коллегиальным исполнительным органом ФПА РФ. В случае неисполнения советом Федеральной палаты адвокатов требований комментируемого Закона полномочия совета могут быть прекращены досрочно очередным либо внеочередным Всероссийским съездом адвокатов. Внеочередной съезд созывается советом по требованию одной трети адвокатских палат Российской Федерации. Требование адвокатских палат о созыве внеочередного собрания (конференции) обязательно для совета. Требования адвокатских палат о созыве внеочередного съезда для решения вопроса о досрочном прекращении полномочий совета должны быть выражены в решениях собраний (конференций) адвокатов либо советов адвокатских палат субъектов РФ. Очевидно, что адвокатские палаты, требующие созыва внеочередного съезда, сами могут созвать внеочередной съезд в случае отказа совета Федеральной палаты сделать это по их требованию.

2. Совет Федеральной палаты адвокатов формируется Всероссийским съездом адвокатов и ему подотчетен. Законом установлен численный состав совета в количестве 36 человек. Один раз в два года состав совета должен обновляться не менее чем на одну треть. Некоторые заседания совета и совещания проводятся с участием представителей Администрации Президента РФ и Минюста России; на них обсуждаются вопросы, представлявшие взаимный интерес, в частности: об оплате труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве по назначению, о рассмотрении предложений адвокатских палат о внесении поправок в комментируемый Закон, о применении в адвокатских образованиях контрольно-кассовых аппаратов.

3. Срок полномочий совета Законом не ограничен. Это в сочетании с ежегодной ротацией совета и избранием президента и вице-президентов Федеральной палаты адвокатов на ограниченный срок должно обеспечить, с одной стороны, стабильность в работе совета, а с другой необходимый для деятельности совета динамизм, противодействующий застойным явлениям.

Избирая из своего состава президента и вице-президентов Федеральной палаты адвокатов, совет должен определить их компетенцию. При установлении компетенции президента адвокатской палаты необходимо учитывать, что значительная часть его полномочий определена Законом.

4. Заседания совета Федеральной палаты адвокатов созываются ее президентом по мере необходимости, но не реже одного раза в три месяца. Заседание считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов совета Федеральной палаты адвокатов. Статьей 3 комментируемого Закона предусмотрена обязанность органов государственной власти обеспечивать гарантии независимости адвокатуры, финансировать деятельность адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь гражданам Российской Федерации, а также при необходимости выделять адвокатским образованиям служебные помещения и средства связи. В целях решения этих и других вопросов, в том числе связанных с необходимостью защищать социальные и профессиональные права адвокатов, совет ФПА РФ представляет Федеральную палату адвокатов в органах государственной власти, органах местного самоуправления, общественных объединениях и в иных организациях Российской Федерации, а также за рубежом.

5. Решения совета Федеральной палаты адвокатов принимаются простым большинством голосов членов совета ФПА, участвующих в его заседании. Содействие повышению профессионального уровня адвокатов может осуществляться путем разработки единой методики профессиональной подготовки и переподготовки адвокатов, их помощников и стажеров. В Устав Федеральной палаты адвокатов могут быть включены полномочия совета ФПА по созданию научно-исследовательских и учебных учреждений, проведению семинарских занятий по обмену опытом либо по изучению нормативных актов, судебной практики и передового опыта, изданию пособий, обеспечению адвокатов текстами вновь принятых нормативных правовых актов.

6. В соответствии с ч. 7 комментируемой статьи "президент Федеральной палаты адвокатов представляет Федеральную палату адвокатов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями, а также с физическими лицами, действует от имени Федеральной палаты адвокатов без доверенности, выдает доверенности и заключает сделки от имени Федеральной палаты адвокатов, распоряжается имуществом Федеральной палаты адвокатов по решению совета Федеральной палаты адвокатов в соответствии со сметой и с назначением имущества, осуществляет прием на работу и увольнение с работы работников аппарата Федеральной палаты адвокатов, созывает заседания совета Федеральной палаты адвокатов, обеспечивает исполнение решений совета Федеральной палаты адвокатов и решений Всероссийского съезда адвокатов".

Совет обобщает дисциплинарную практику адвокатских палат субъектов Российской Федерации и вырабатывает в связи с этим необходимые рекомендации. В основу подобной деятельности совета должны быть положены, кроме требований законодательства, положения Кодекса профессиональной этики адвоката, который принимается Всероссийским съездом адвокатов.

7. Президент, вице-президенты и другие члены совета Федеральной палаты адвокатов могут совмещать работу в совете ФПА с адвокатской деятельностью, получая при этом вознаграждение за работу в совете Федеральной палаты адвокатов в размере, определяемом советом ФПА. В соответствии с Уставом ФПА для повышения эффективности работы по отдельным направлениям деятельности советом ФПА сформированы комиссии по:

а) подготовке предложений о совершенствовании законодательной и нормативно-правовой базы и координации деятельности адвокатских палат в вопросах исполнения и применения законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре;

б) защите профессиональных и социальных прав адвокатов;

в) подготовке предложений о внесении поправок в Кодекс профессиональной этики адвоката;

г) рассмотрению представлений и подготовке предложений совету ФПА РФ по награждению;

д) подготовке и изданию книги об истории российской адвокатуры.

Во всех субъектах РФ сформированы региональные адвокатские палаты.

Особо следует отметить, что совет ФПА и его руководство приняли активное участие в подготовке Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400 и Порядка расчета оплаты труда адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда (совместный Приказ Министерства юстиции РФ и Министерства финансов РФ от 6 октября 2003 г. N 257/89н).

8. Совет Федеральной палаты адвокатов не вправе осуществлять адвокатскую деятельность от своего имени, а также заниматься предпринимательской деятельностью. На работу в совете Федеральной палаты адвокатов не распространяется предусмотренный в ст. 2 комментируемого Закона запрет заниматься наряду с адвокатской деятельностью другой оплачиваемой деятельностью, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности. Президент, вице-президенты и другие члены совета Федеральной палаты адвокатов имеют право на получение вознаграждения за работу в совете. При этом президент и другие члены совета сохраняют право заниматься адвокатской деятельностью.

По инициативе ФПА совместно с Министерством юстиции РФ было разработано и направлено в Судебный департамент при Верховном Суде РФ Разъяснение о применении Постановления Правительства РФ от 4 июля 2003 г. N 400 и Порядка расчета оплаты труда адвоката в части, касающейся исчисления времени занятости адвоката, участвующего в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда. Руководство ФПА совместно с Комитетом Государственной Думы по кредитным организациям и финансовым рынкам участвовало в подготовке изменений, внесенных в Федеральный закон от 7 августа 2001 г. N 115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученный преступным путем, и финансированию терроризма", в той части, которая затрагивает гарантии профессиональной деятельности адвокатов. В итоге при реализации комментируемого Закона предусмотрено соблюдение этих гарантий.

Итак, 23 декабря 2004 г. вступил в силу Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации". Члены совета, сотрудники аппарата ФПА РФ и привлеченные консультанты приняли активное участие в подготовке и обеспечении принятия поправок, внесенных в комментируемый Закон. В ходе подготовки данных поправок была достигнута договоренность с комитетами Государственной Думы о том, что последующие изменения, вносимые в Федеральный закон и иные законодательные акты, затрагивающие вопросы адвокатской деятельности и адвокатуры, будут обсуждаться с участием представителей ФПА.

В ответ на запрос ФПА Банк России дал разъяснение о применении к адвокатской деятельности норм Федерального закона от 10 декабря 2003 г. N 173-ФЗ "О валютном регулировании и валютном контроле". С марта 2003 г. члены совета и президент Федеральной палаты адвокатов РФ участвовали в работе специальной рабочей группы по мониторингу Уголовно-процессуального кодекса РФ, созданной Администрацией Президента РФ и Комитетом по законодательству Государственной Думы. Благодаря деятельности представителей ФПА РФ, многие поправки, разработанные адвокатскими палатами субъектов РФ, легли в основу рекомендованных рабочей группой изменений к Уголовно-процессуальному кодексу РФ, а некоторые из них уже реализованы в качестве принятых поправок. В целях координации деятельности адвокатских палат в соответствии с уставом Федеральной палаты адвокатов совет утвердил представителей ФПА в федеральных округах и принял Положение о них.