3.4. государственное содействие повышению конкурентоспособности участников внешнеэкономической деятельности

3.4. государственное содействие повышению конкурентоспособности участников внешнеэкономической деятельности

Зарубежная практика государственного содействия повышению конкурентоспособности национальных экспортеров

Область экономических проблем, охватываемых государственным регулированием, в большинстве промышленно развитых и развивающихся стран за последние годы имеет тенденцию к расширению. К числу важнейших из них можно отнести такие, как стимулирование обновления производительных сил и технологии производства путем активизации развития научно-технических исследований и модернизации производственного аппарата, совершенствование отраслевой и региональной структур экономики, поощрение концентрации и специализации производства, стимулирование или, наоборот, сдерживание деловой активности путем воздействия на инвестиционный и потребительский спрос. При этом используется широкий арсенал мер воздействия на воспроизводственный цикл.

Сферой особого внимания государства является область развития экспортного потенциала и повышения конкурентоспособности национальных производств.

Основные государственные мероприятия, имеющие прямое отношение к формированию и развитию экспортного потенциала, концентрируются в основном в области содействия развитию национальной экономики путем регулирования спроса и предложения, а также защиты национального рынка от иностранной конкуренции и поддержки национальных компаний на внешних рынках, включая и меры по попущению их конкурентоспособности.

Вопрос о повышении конкурентоспособности промышленности решается главным образом в рамках таких основных направлений государственной экономической политики, как экспортная политика, промышленная и научно-техническая политика. Традиционно ведущая роль в укреплении национальных товаров на мировых рынках принадлежит экспортной политике. Главная ее задача — расширение внешнеторговой экспансии. В настоящее время в связи с обострением международной конкуренции в механизме государственного содействия развитию внешней торговли происходят глубокие изменения: оно становится более комплексным (помимо сферы реализации товаров распространяется на стадию их производства и послепродажной эксплуатации), усиливаются его избирательность и целенаправленность, значительно расширяется арсенал средств государственного вмешательства. Например, в области торговли изделиями машиностроения среди важнейших факторов конкурентоспособности наряду с техноэкономическими показателями изделий особое значение имеет система технического обслуживания в течение всего периода их эксплуатации. В организации такой системы нередко активную роль играет государство страны экспортера.

В системе государственного стимулирования экспорта важное место принадлежит стоимостным рычагам, воздействующим на уровень ценовой конкурентоспособности. Для поощрения экспорта широко используются такие инструменты как льготное кредитование, государственное страхование экспортных кредитов, предоставление экспортерам льготных налоговых режимов (освобождение от налога на добавленную стоимость или снижение его размера, а также других налогов и сборов), прямое субсидирование и др. В результате, почти половина мирового товарооборота испытывает воздействие тех или иных стоимостных методов государственного регулирования.

Характеризуя государственное стимулирование экспорта, следует сказать, что в современной зарубежной практике все чаще используются методы, способствующие получению информации об иностранных рынках, фирмах, формах и методах конкурентной борьбы, внешнеторговых ценах; методы, помогающие выбрать наиболее перспективные товары для вывоза, организовать международные выставки и т.д. Для этого под эгидой государства создаются специальные информационные, консультационные и организационно-распорядительные службы.

Повышение конкурентоспособности национальных компаний и товаров — это в настоящее время основная цель промышленной политики, причем не только в плане обеспечения развития экспорта, но и охраны внутреннего рынка от экспансии зарубежных конкурентов.

Хотя в последние годы в большинстве промышленно развитых стран основным лозунгом государственного регулирования стал лозунг сокращения прямого вмешательства государства в дела промышленности, он фактически не соблюдается в случае, когда речь идет о развитии передовых отраслей, о научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах (НИОКР), инновациях и т. д. Государство увеличивает прямое финансирование промышленных НИОКР из государственного бюджета (в том числе в рамках специальных краткои среднесрочных программ научных исследований), расширяет диапазон действия косвенных методов воздействия, в частности, через налоговую, тарифную и кредитную системы, поддерживает инициативы по созданию новых институционных структур, базирующихся на сотрудничестве государственных ведомств, бизнеса и университетов. Государство финансирует значительную часть расходов на НИОКР в своих странах, результаты которых легко доступны национальным экспортерам.

Помимо прямого государственного финансирования передовых отраслей и НИОКР в последние годы в промышленно развитых и новых индустриальных странах расширяются инициативы по созданию наиболее благоприятных условий для их развития. Среди таких инициатив необходимо выделить государственные заказы, льготное налогообложение, мероприятия по дерегулированию ценообразования, ограничению антитрестовского законодательства и предоставление других льгот и послаблений.

Наиболее распространенной формой участия государства в проведении НИОКР в настоящее время является система контрактов, выполняемых частными фирмами и организациями по правительственным заказам. Выполнение таких заказов параллельно с проведением значительного объема научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в государственных организациях позволяет государственным ведомствам накапливать огромный массив научно-технической информации и технологий, практически легкодоступный широкому кругу частных фирм. В США, например, установилась практика, согласно которой результаты всех НИОКР, выполненных за государственный счет, должны быть предоставлены всем заинтересованным национальным фирмам.

Важным направлением научно-технической политики промышленно развитых стран стало поощрение перелива технологий из государственных и университетских лабораторий в промышленность, а также создание институциональных структур, обеспечивающих кооперацию в области НИОКР, с одной стороны, между научно-исследовательскими центрами и промышленными компаниями, а с другой — между отдельными компаниями. В США, например, одной из перспективных форм государственного содействия переливу технологий в промышленность являются кооперативные исследовательские центры. Наиболее значительны — как по числу участников и размерам финансирования, так и с точки зрения масштаба исследований — научные парки. Это научно-производственные комплексы, формирующиеся на базе долгосрочной целевой кооперации частных и государственных исследовательских учреждений, а также промышленных компаний.

Перечисленные направления деятельности государства, оказывающие влияние на уровень конкурентоспособности национальных производств и развитие экспорта, далеко не охватывают всего многообразия целевых мер, используемых в настоящее время основными промышленно развитыми и рядом развивающихся стран. Наиболее рельефно многообразие этой деятельности может быть проиллюстрировано на примере деятельности правительства Японии, осуществляемой через Министерство внешней торговли и промышленности (МВТП).

Это министерство является главным организатором и координатором крупнейших мероприятий, направленных на развитие экспортного потенциала страны и отдельных отраслей экономики. Оно не только определяет стратегию общего и отраслевого развития промышленности и внешней торговли, но и имеет в своем распоряжении достаточно большой арсенал средств и методов, позволяющих конкретизировать эту стратегию. Помимо традиционных экономических и административных способов воздействия на развитие экспортного производства и экспорта, таких как льготное кредитование и страхование экспорта, частичное освобождение экспортеров от уплаты налогов, прямое субсидирование, государственная комплексная помощь экспортерам, содействие их сбытовой деятельности и т. п., японские государственные органы широко используют и косвенные методы.

К ним можно отнести: а) целевое распределение финансовых ресурсов, предоставляемых частными банками, и сосредоточение их в приоритетных отраслях; б) содействие предприятиям в приобретении передовой иностранной технологии; в) контроль за научно-техническим обменом с зарубежными странами.

Таким образом, государство в лице МВТП фактически разрабатывает и контролирует программы развития приоритетных экспортных отраслей. Более того, оно активно участвует в определении перспективных направлений экспорта, особенно в области машиностроения. И в том, что в настоящее время Япония стала лидером во многих наукоемких областях мирового машиностроения, огромная заслуга принадлежит государству, которое еще на рубеже 70-х годов сосредоточило внимание и максимум своего содействия на развитии производства и экспорта в таких прогрессивных и перспективных областях, как электроника; электротехника, телеаппаратура; оборудование связи, информатика; полупроводниковая техника, ЭВМ и т.п.

Следует отметить, что подобные государственные программы разработаны и приняты на государственном уровне не только в Японии но и других ведущих промышленно развитых странах — США, ФРГ, Франции, Великобритании. Несмотря на ряд отличий в механизмах их осуществления, в главном они сходны: цель программы—обеспечение первенства в наукоемких отраслях, позволяющее доминировать на внешних рынках. Все эти программы носят комплексный характер и включают, как правило, выбор приоритетных направлений развития разработку мер по усилению торгового протекционизма в наиболее важных отраслях, целевое выявление инвестиционных средств, предоставление налоговых и иных льгот для осуществления программ, а также меры по контролю и координации работ по программам.

О государственном содействии повышению конкурентоспособности российских экспортеров

Вопросы укрепления экспортного потенциала России актуальны на современном этапе экономических преобразований. Значимость экспорта как фактора поддержания производства и источника валюты для удовлетворения первоочередных нужд народного хозяйства существенно возросла к середине 90-х годов. Экспорт превратился в крупнейшую отрасль экономики, через которую реализуется около пятой части валового внутреннего продукта страны.

В настоящее время отечественный экспорт развивается в условиях, когда через кризисные явления начинает пробиваться тенденция к стабилизации экономики России, появились признаки оживления деловой активности, происходит дальнейшая либерализация внешнеэкономической деятельности, расширяется участие страны в организациях многостороннего экономического сотрудничества, усложняется мировая конъюнктура для основных товаров российского экспорта.

В ближайшей перспективе важным рычагом модернизации экономики и укрепления ее экспортного потенциала должно стать увеличение объемов капитальных вложений. В октябре 1995 г. одобрена комплексная программа стимулирования отечественных и иностранных инвестиций в экономику России, в соответствии с которой эффективные экспортные проекты реализуются через использование схем и механизмов смешанного государственно-коммерческого участия в расходах по осуществлению проектов, включая и предоставление государственных гарантий инвесторам. Большие возможности для привлечения капитала к реализации инвестиционных проектов, в том числе экспортной ориентации, появились с образованием финансово-промышленных групп.

Значительную позитивную роль в развитии российского экспорта играет последовательно проводимый курс на либерализацию внешнеэкономической деятельности. За последнее время резко сокращены количественные и иные нетрадиционные ограничения экспорта, отменен институт «спецэкспортеров» стратегически важных товаров, не допускается ограничение экспорта товаров и услуг до выполнения экспортерами обязательного объема поставок на внутренний рынок и др. Тенденция к ограничению административного регулирования экспорта и усилению его государственной поддержки закреплена в Федеральном законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (1994 г.).

Вместе с тем нельзя не видеть, что достигнутые успехи в области экспорта обеспечены специфическими условиями в экономике России, связанными с резким снижением внутреннего спроса на продукцию ограниченного числа основных экспортоориентированных отраслей. Значительное сдерживающее влияние на российский экспорт продолжают оказывать следующие факторы:

— низкая конкурентоспособность отечественной промышленной продукции и прежде всего машиностроительных изделий;

— тяжелое финансовое положение большинства предприятий обрабатывающей промышленности и конверсионных производств, из-за чего практически невозможно инвестировать средства в перспективные, ориентированные на экспорт проекты за счет внутренних ресурсов;

— недостаточное развитие отечественных систем сертификации и контроля качества экспортной продукция на фоне значительного усиления требований к потребительским и экологическим характеристикам; а также к безопасности продукции, реализуемой на рынках промышленно развитых стран;

— недостаток специальных знаний и опыта работы в сфере экспорта у большинства российских предприятий, нескоординированность их выступлений на внешних рынках;

— разрыв традиционных производственных связей на постсоветском пространстве и со странами Восточной Европы, свертывание сотрудничества со многими партнерами из развивающихся стран;

— сохранение элементов дискриминации российских экспортеров за рубежом, применение методов ограничительной деловой практики, включая картельные соглашения, для вытеснения России из перспективных рынков или ее недопущение на них;

— низкий международный рейтинг надежности России для кредитов и инвестиций, затрудняющий использование иностранных средств для развития российского экспорта.

С учетом всего комплекса изложенных фактов можно определить неотложные шаги по формированию целостной системы мер государственного стимулирования экспорта. Главная задача государства в этой области — создать благоприятные экономические, правовые и иные условий для развития российского экспорта и повышения его эффективности, а также надежные механизмы предоставления государственной финансовой, налоговой, информационно-консультационной, маркетинговой, дипломатической и других видов помощи отечественным экспортерам.

Решение этой задачи предполагает осуществление государством комплекса разносторонних мер, среди которых особого внимания заслуживают следующие:

— проведение систематической работы по изучению экспортного потенциала страны, динамики ее конкурентоспособности, а также тенденций в развитии торгово-политической ситуации и конъюнктуры мировых рынков для определения отраслевых и товарных приоритетов содействия экспорту в рамках программы развития внешнеторговой деятельности;

— формирование эффективных механизмов предоставления государственной поддержки экспортерам;

— создание системы внешнеторговых информационно-консультационных служб, включая их региональные и зарубежные представительства;

— обеспечение функционирования механизмов кредитования и страхования экспорта с участием государства, а также предоставление государственных гарантийных обязательств по экспортным кредитам;

— активизации оперативной работы государственных органов по продвижению российской экспортной продукции и защите интересов отечественных предприятий за рубежом;

— широкое привлечение российских деловых кругов к проведению совместных мероприятий по стимулированию экспорта.

В соответствии с принятыми за последнее время нормативными актами в стране намечена широкая гамма мер государственной поддержки экспорта, которые призваны обеспечить согласованность и логическую последовательность осуществления единой государственной внешнеэкономической политики, способствовать объединению усилий всех заинтересованных сторон в развитии российского экспорта.

Первостепенное значение придается поддержке экспорта продукции высокой степени обработки путем разработки комплекса мер государственного содействия отечественным производителям этой продукции, в том числе с привлечением средств государственного бюджета и использованием механизмов кредитования экспорта, страхования экспортных кредитов, предоставления экспортных гарантий. Осуществление таких мер, и об этом свидетельствует мировой опыт, может оказать решающее влияние на повышение конкурентоспособности российских экспортеров и экспортных товаров на внешних рынках.

Вопросы поддержки ориентированных на экспорт отраслей предполагается решить в значительной мере за счет кредитования оборотных средств производств, способных выпускать конкурентоспособную продукцию.

Для активизации государственного содействия повышению конкурентоспособности товаров российского экспорта, особенно отраслей обрабатывающей промышленности, наиболее важное значение имеет финансовая поддержка научно-технического прогресса в стране. Необходимы значительные государственные средства на проведение фундаментальных и отраслевых научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.

Как свидетельствует мировой опыт, одним из важных направлений государственной поддержки экспорта, особенно товаров высокой степени обработки, является использование налогового регулирования. В этой области могут быть разработаны специальные меры по возмещению налога на добавленную стоимость, начислению и уплате налога на прибыль для предприятий экспортеров готовой продукции, снижению косвенного налогообложения экспорта услуг, освобождению экспортеров от уплаты налогов на рекламу и т.д.

В дальнейшем, по мере улучшения экономического положения в стране станет возможным принятие государственных мер, направленных на укрепление зарубежной инфраструктуры по сбыту и обслуживанию поставляемого на экспорт оборудования.

Неотложные вопросы повышения конкурентоспособности и развития экспорта связаны с улучшением информационного обеспечения внешнеторговой деятельности. Первоочередная задача в этой области — создание системы внешнеторговой информации, финансируемой за счет средств национального бюджета. Необходимым условием эффективного функционирования системы внешнеторговой информации является формирование сети информационно-консультационных служб, обеспечивающих квалифицированное и оперативное предоставление информации в удобной для клиента форме. Особый интерес для российских производителей и экспортеров будут предоставлять сведения о современных достижениях отечественной и зарубежной науки и техники, передовом предпринимательском и производственном опыте конъюнктуре мировых рынков и перспективах ее развития, формах и методах конкурентной борьбы, практике работы на внешних рынках основных фирм-экспортеров и конкурентов и т.д.

Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции необходимо организовать эффективную систему сертификации экспортируемых товаров (по типу ранее существовавшей государственной инспекции экспортных товаров). Она послужит важным средством преодоления технических барьеров в международной торговле и в значительной мере облегчит доступ российских товаров на внешние рынки.

В отличие от существовавшей инспекции новая система должна не только быть барьером на пути проникновения некачественной продукции на внешний рынок, но и способствовать выпуску конкурентной продукции с учетом требований иностранных покупателей к ее качеству. Важным аспектом этой деятельности является участие России в работе международных и региональных организаций по сертификации.

Современные российские системы стандартизации и сертификации в целом приведены в соответствие с требованиями ГАТТ, ЕЭК ООН, ИСО, регламентирующих эту деятельность. Одновременно в стране имеется необходимая техническая база для качественной сертификации многих видов продукции. Ряд отечественных испытательных лабораторий в процессе их делового сотрудничества с зарубежными коллегами подтвердил свою высокую квалификацию.

Таким образом, имеется прочная база для активного участия России в международном сотрудничестве в этой области.

В зарубежной практике продвижения национальных товаров и услуг на внешние рынки исключительно большое внимание уделяется всем средствам рекламы. Совершенствование рекламы российских экспортных товаров должно стать важной органической частью политики стимулирования экспорта, причем активная роль в этой деятельности должна принадлежать государству.

Одной из форм экспортной рекламы являются торговые выставки и ярмарки. В последние годы государственная поддержка выставочно-ярмарочной деятельности была практически свернута, что привело к значительному обеднению российских экспозиций на традиционных международных выставках. Работа в этой области должна быть восстановлена, расширена и улучшена с учетом современных требований. Ее следует сконцентрировать на наиболее важных с точки зрения развития экспорта мероприятиях.

Уровень государственного содействия экспорту во многом зависит от активизации внешнеэкономической политики страны. Здесь имеется виду проведение на государственном уровне комплекса мероприятий, направленных на формирование и развитие соответствующей договорно-правовой базы ВЭС России.

В первую очередь это относится к заключению межгосударственных договоров и соглашений, обеспечивающих России и ее субъектам равноправие в сфере внешнеэкономических связей (ВЭС) и предоставление наибольшего благоприятствования, а также:

— установление во взаимоотношениях со странами — торговыми партнерами на взаимной основе различных льгот и преимуществ;

— возможность добиться от торговых партнеров и международных организаций отказа от любых форм дискриминации российских экспортеров и товаров, особенно изделий высокой технологии (ракетно-космической и авиационной техники, оружия и военной техники и др.);

— достижение согласия об отказе от предъявления по отношению

к российским товарам ряда повышенных требований в части отдельных технических и эксплуатационных показателей (экологических норм, норм безопасности, эргономики, шумности и др.);

— участие в международных организациях и соглашениях, в рамках которых предоставляются особые права и льготы;

— пресечение вмешательства отдельных стран и организаций во внешнеэкономические отношения РФ с другими странами.

Важным направлением активизации внешнеэкономической политики является восстановление и дальнейшее развитии ВЭС с восточноевропейскими странами — бывшими членами СЭВ, новыми индустриальными и развивающимися странами.

Эффективная защита национальных производителей должна основываться на поддержке в первую очередь конкурентоспособных отечественных предприятий обрабатывающей промышленности, с тем, чтобы они могли пополнить финансовые средства, материальные и нематериальные активы, необходимые для выхода на внешний рынок. При таком подходе защита внутреннего рынка России выступает как важный элемент национальной экспортной стратегии. В свою очередь, развитие экспорта, особенно продукции обрабатывающей промышленности, придаст долговременные стимулы модернизации и повышению конкурентоспособности национальной экономике, которая благодаря этому окажется менее восприимчивой к давлению импорта.

Контрольные вопросы к § 3.3

1. Дайте определение конкуренции и назовите ее особенности на современном мировом рынке.

2. Охарактеризуйте основные исторические этапы возникновения и развития между народной конкуренции.

3. Дайте определение конкурентоспособности на уровне национальной экономики отрасли, предприятия, товара.

4. Какие детерминанты конкурентного преимущества страны определяет М. Портер?

5. Конкуренция в глобальных отраслях: понятие, направление, особенности.

6. Сформулируйте кратко основные направления и способы повышения международной конкурентоспособности экономики России.

7. В чем заключается основное содержание конкурентной стратегии российских предприятий при выходе на мировой рынок товаров и услуг?