Глава 4. компетенция арбитражных судов

Глава 4. компетенция арбитражных судов

§ 1. Подведомственность

Статья 27. Подведомственность дел арбитражному суду

1. Предпринимателям необходимо иметь в виду, что:

а) дела, возникающие из гражданских, административных и некоторых иных правоотношений, упомянутых в ст. 27 АПК, рассматривают не только арбитражный суд, но и суды общей юрисдикции. При этом последние рассматривают дела, если:

хотя бы одной из сторон спора истцом или ответчиком (а если в деле несколько истцов или ответчиков, то хотя бы один из них) выступает гражданин, не являющийся индивидуальным предпринимателем (однако привлечение к участию в деле такого гражданина уже в ходе рассмотрения дела арбитражным судом не влияет на рассмотрение дела арбитражным судом), либо если эти дела не связаны с предпринимательской или иной экономической деятельностью граждан;

это прямо предусмотрено нормами действующего ГПК;

б) судам общей юрисдикции также подведомственны споры, возникающие из семейных и трудовых правоотношений.

При этом нужно помнить положения:

ст. 46 Конституции РФ (о том, что каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод);

ст. 47 Конституции РФ (о том, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом);

ст. 11 ГК (о том, что решение по делу, принятое в административном порядке, может быть обжаловано в суде);

в) суды общей юрисдикции рассматривают дела особого производства с участием граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями.

2. С другой стороны, именно арбитражному суду подведомственны споры:

а) о признании недействительными учредительных документов организаций (не прошедших государственную регистрацию), если учредителями и другими участниками спора являются ЮЛ и индивидуальные предприниматели;

б) о признании недействительными актов госорганов о ликвидации и реорганизации ЮЛ, если законом не предусмотрено, что спор рассматривается судом общей юрисдикции (например, ст. 44 Закона об объединениях);

в) о спорах с участием КФХ, связанных с предпринимательской деятельностью;

г) с участием объединений граждан, не являющихся ЮЛ (а это возможно согласно, например, ст. 8 Закона о профсоюзах, ст. 3, 23 Закона об объединениях), либо органа местного самоуправления, не имеющего статуса ЮЛ (п. 2 Постановления N 12/12);

д) по требованиям организаций и граждан-предпринимателей о признании неправомерными действий должностных лиц, нарушающих их права и законные интересы;

е) иные дела, указанные в ст. 33 АПК (см. коммент. к ней);

3. Сравнительный анализ правил ст. 22 ГПК и ст. 27 АПК позволяет сделать ряд выводов:

а) суды общей юрисдикции рассматривают дела, в которых участвуют иностранные граждане, лица без гражданства, российские организации с иностранными инвестициями, иностранные организации, когда эти дела не связаны с осуществлением предпринимательской деятельности либо с участием в деятельности хозяйственных обществ и товариществ (см. коммент. к ст. 33 АПК). В противном случае их рассматривает арбитражный суд;

б) если в международном договоре России предусмотрены иные правила подведомственности, нежели те, что установлены в ст. 27 АПК и в ст. 25 ГПК, то применению подлежат правила международного договора (см. коммент. к ст. 3, 13 АПК).

4. К числу дел по экономическим и другим спорам, связанным с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (упомянутым в ст. 27 АПК), относятся:

а) дела по спорам, возникающим между плательщиками взносов (индивидуальными предпринимателями и организациями) и органами внебюджетных фондов. Этот вывод основан на систематическом анализе ст. 27 АПК, ст. 105 НК и ст. 11 НК (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Налоговому кодексу Российской Федерации. Т. 1. М.: Изд-во "Экзамен", 2005);

б) дела по спорам:

о разногласиях по договору, заключение которого предусмотрено законом либо передача разногласий по которому на разрешение арбитражного суда согласована сторонами;

об изменении условий или о расторжении договора (например, если это вызвано существенным изменением обстоятельств ст. 451 ГК);

о неисполнении (имеется в виду полное неисполнение условий обязательства) или ненадлежащем исполнении обязательств (например, при недопоставке по вине продавца);

об истребовании собственником или иным законным владельцем (например, арендатором, доверительным управляющим) имущества, в т.ч. движимого и недвижимого, из чужого незаконного владения (по так называемому виндикационному иску ст. 301, 302 ГК);

о нарушении прав собственника или иных законных владельцев, не связанном с лишением владения (например, предприниматель не может выехать на своей грузовой автомашине, так как виновная организация вырыла котлован перед гаражом), по так называемому негаторному иску (ст. 304, 305 ГК);

о признании права собственности, иных вещных прав, о возмещении убытков (в т.ч. и в части упущенной выгоды ст. 15, 393 ГК) и др.

5. К числу иных дел, упомянутых в ч. 2 ст. 27 АПК, в частности, относятся дела:

а) о защите чести и достоинства гражданина индивидуального предпринимателя, а также деловой репутации индивидуального предпринимателя и ЮЛ (ст. 151, 152 ГК);

б) о признании недействительными (полностью или частично) ненормативных актов госорганов, органов местного самоуправления и иных органов (например, ПФР), не соответствующих законам и иным нормативным правовым актам, нарушающих права и законные интересы не только организаций, но и граждан индивидуальных предпринимателей. При этом:

под нормативным правовым актом понимается изданный в установленном порядке акт управомоченного на то органа, органа местного самоуправления или должностного лица, устанавливающего правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, рассчитанные на неоднократное применение, действующие независимо от того, возникли или прекратились правоотношения, предусмотренные актом;

под правовым актом индивидуального характера понимается акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий права и обязанности конкретных лиц (см. п. 12 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 2 от 20.01.2003 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие ГПК РФ"; п. 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.05.2000 N 19 "О внесении изменений и дополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации"). Нужно обратить внимание на то, что в соответствии с п. 2 ст. 138 НК в настоящее время допускается судебное обжалование и нормативных актов налоговых органов. Индивидуальные предприниматели и организации осуществляют такое обжалование путем подачи искового заявления в арбитражный суд в соответствии с нормами АПК;

в) о признании не подлежащим исполнению исполнительного документа (например, исполнительного листа суда, требования госоргана, осуществляющего контрольные функции о взыскании денег, ст. 7 Закона об исполнительном производстве), по которому взыскание допускается в бесспорном (безакцептном) порядке, а также о возврате из бюджета денежных средства, списанных по таким документам;

г) другие дела с участием организаций, граждан, органов, лиц, перечисленных в ч. 2 ст. 27 АПК, отнесенные к ведению арбитражного суда федеральными законами.

6. Завершая анализ ст. 27 АПК, обратим внимание на следующее:

а) если арбитражный суд принял заявление к своему производству (с соблюдением правил о подведомственности), оно должно быть рассмотрено по существу, несмотря на то, что в дальнейшем к участию в деле был привлечен гражданин, не имеющий статуса индивидуального предпринимателя (в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, см. об этом коммент. к ст. 51 АПК). Однако если такой гражданин вступит в дело и при этом заявит самостоятельное требование относительно предмета спора, то дело должно быть передано в суд общей юрисдикции;

б) заявление (упомянутое в ст. 27 АПК) это не только исковое, но и любое иное заявление (например, по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений);

в) правильное применение норм ст. 27 АПК возможно только с учетом положений:

ст. 28 АПК (о подведомственности арбитражному суду экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений);

ст. 29 АПК (о подведомственности арбитражному суду экономических споров и других дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений);

ст. 30 АПК (о подведомственности арбитражному суду дел об установлении фактов, имеющих юридическое значение);

ст. 31 АПК (о подведомственности дел об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение третейских судов);

ст. 32 АПК (о подведомственности арбитражным судам дел о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений);

ст. 33 АПК (о специальной подведомственности дел арбитражным судам).

См. коммент. к ст. 28-33 АПК. О судебной практике ВС см. Обзор от 07.03.07. См. также Вестник ВАС. 2006. N 8 и ст. 27 Письма от 25.05.04.

Статья 28. Подведомственность экономических споров и иных дел, возникающих из гражданских правоотношений

1. Специфика норм ст. 28 АПК состоит в том, что:

а) они посвящены подведомственности:

дел, возникающих из экономических споров (о примерах таких дел см. коммент. к ст. 27 АПК). Эти дела рассматриваются в соответствии со ст. 125-166 АПК (см. коммент. к ним);

иных дел, возникающих из гражданских правоотношений. Это такие дела, которые не связаны непосредственно с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности субъектами, перечисленными в ч. 2 ст. 27 АПК, но не могут быть отнесены (ибо участники правоотношения равноправны) ни к делам из административных (иных публичных) правоотношений, ни к иным делам, перечисленным в ст. 29-33 АПК (см. коммент. к ним);

б) они посвящены делам, которые рассматриваются арбитражным судом в порядке искового производства.

2. Нужно также учесть, что дела, возникающие из гражданских правоотношений:

а) связаны, по общему правилу, именно с предпринимательской или иной экономической деятельностью (ст. 2 ГК) между ЮЛ и (или) индивидуальными предпринимателями;

б) могут быть связаны с аналогичной деятельностью организаций, не обладающих статусом ЮЛ, граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, иных организаций. При этом необходимо, чтобы данная категория дел была отнесена к подведомственности арбитражного суда федеральным законом, в т.ч. самим АПК.