Глава 22. особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
Глава 22. особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
Статья 189. Порядок рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений
1. Анализ правил ст. 189 АПК позволяет сделать ряд выводов:
а) дела, возникающие из административных и иных публичных правонарушений (упомянутые в ст. 189 АПК):
рассматривают не только арбитражные суды, но и суды общей юрисдикции. Поэтому для правильного применения норм гл. 22-26 АПК необходимо руководствоваться ст. 27, 29 АПК (о подведомственности, см. коммент. к ним);
должны рассматриваться по общим правилам подсудности (см. об этом коммент. к ст. 34-39 АПК), однако с учетом особенностей, предусмотренных нормами раздела III АПК (см. об этом, например, коммент. к ст. 194 АПК о том, что дела об оспаривании нормативного правового акта подсудны только коллективному составу арбитражного суда; ст. 203 АПК о том, что дела о привлечении к административной ответственности подсудны арбитражным судам по месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении);
б) указанные выше дела должны рассматриваться:
по общим правилам искового производства. Это означает, что, например, судебное разбирательство этих дел происходит по правилам ст. 152-166 АПК (см. коммент.);
с обязательным учетом особенностей, которые предусмотрены в нормах самого АПК (см., например, коммент. к ст. 191-196 АПК о том, что в таких делах нет истцов, а есть заявители; к ст. 204 АПК об особых требованиях к заявлению о привлечении к административной ответственности) либо в нормах иного федерального закона (например, НК, КоАП см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).См. также ст. 189 Письма от 25.05.04.
2. Применяя правила ст. 189 АПК, нужно также обратить внимание на следующие обстоятельства:
а) дела, возникающие из административных и иных публичных отношений, подразделяются на следующие виды:
об оспаривании нормативных правовых актов (см. коммент. к ст. 191-196 АПК);
об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) госорганов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц (см. коммент. к ст. 197-201 АПК);
об административных правонарушениях (см. коммент. к ст. 202-211 АПК);
о взыскании обязательных платежей и санкций (см. коммент. к ст. 212-216 АПК);
б) они императивно возлагают бремя доказывания (по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 189 АПК) не на заявителя, а на госорганы, органы местного самоуправления, иные органы и должностных лиц, чьи акты, решения, действия (бездействие) оспариваются;
в) их следует применять с учетом правил ст. 90 АПК (см. коммент.).
О судебной практике см. Вестник ВАС, 2005. N 1 с. 23, N 4 с. 20, N 5 с. 28, N 9. с. 5, N 12. с. 5.
Статья 190. Примирение сторон
1. Специфика правил ст. 190 АПК состоит в том, что:
а) в них речь идет об экономических спорах, возникающих из административных и иных публичных правоотношений (например, из бюджетного процесса возник имущественный спор);
б) эти споры могут быть урегулированы сторонами:
либо путем заключения мирового соглашения, которое утверждается арбитражным судом (см. об этом коммент. к ст. 138-142 АПК);
либо с использованием других примирительных процедур (например, применяемых в процессе банкротства, см. об этом коммент. к ст. 223-225 АПК).
2. Анализ правил ст. 190 АПК показывает также, что:
а) они отдают приоритет нормам других федеральных законов (предусматривающих иные правила урегулирования экономических споров, упомянутых в ст. 190 АПК) перед нормами АПК;
б) они допускают применение правил гл. 36 АПК (о принудительном исполнении мирового соглашения, упомянутого выше): вывод сделан на основании систематического толкования ст. 190 и ст. 142, 318-332 АПК (см. коммент. к ним).
3. ВАС РФ разъяснил (в п. 17 Пост. 09.12.02), что при применении ст. 190 АПК судам необходимо исходить из того, что государственные и иные органы, используя примирительные процедуры, не вправе выходить за пределы полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами, регулирующими их деятельность. См. также ст. 190 Письма от 25.05.04.
Обсуждение Постатейный комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу РФ
Комментарии, рецензии и отзывы