Глава 25. рассмотрение дел об административных правонарушениях

Глава 25. рассмотрение дел об административных правонарушениях

§ 1. Рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности

Статья 202. Порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности

1. Дела о привлечении к административной ответственности ЮЛ и индивидуальных предпринимателей, которым посвящена комментируемая Статья, рассматриваются в арбитражном суде лишь при условии, что эти дела связаны с осуществлением этими лицами предпринимательской или иной экономической деятельности.

Дела данной категории рассматриваются по общим правилам искового производства, но с обязательным учетом правил, предусмотренных ст. 203-211 АПК (см. коммент.) При расхождении между правилами ст. 202-211 АПК и нормами гл. 13-21 АПК приоритет принадлежит первым (как правилам специальным, перед правилами общими).

Дела, упомянутые в ст. 202 АПК, рассматриваются арбитражным судом:

а) если они отнесены к ведению арбитражного суда федеральным законом (например, в соответствии со ст. 6.14, 7.24, 14.10-14.14, 14.16-14.18, 14.21-14.23, 15.10, 19.19, 20.10 КоАП (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);

б) с обязательным учетом особенностей, предусмотренных в КоАП, а не только в гл. 25 АПК. Например, такие особенности предусмотрены в ст. 30.1-30.11 КоАП. На это указал и ВАС РФ (в п. 18 Пост. от 09.12.02). В практике возник вопрос: не противоречат ли нормы ст. 202 АПК и ст. 1.1, 1.3 КоАП, предусматривающие возможность субъектов Российской Федерации в ряде случаев устанавливать административную ответственность ЮЛ и (или) индивидуальных предпринимателей? Противоречия нет: дело в том, что в соответствии со ст. 1.3 КоАП к ведению Российской Федерации относится, в частности, установление порядка производства по делам об административных правонарушениях, в т.ч. и установление мер обеспечения производства.

2. Анализ правил ч. 2 ст. 202 АПК показывает, что:

а) производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается путем подачи в суд заявления (оно должно соответствовать ст. 204 АПК, см. коммент. к ней). Заявление подают в арбитражный суд только органы и должностные лица, уполномоченные (в соответствии со ст. 28.1-28.5 КоАП) составлять протокол об административном правонарушении. Подача заявления осуществляется по правилам ст. 203 АПК (см. коммент. к ней);

б) в упомянутом заявлении административные органы обращаются в арбитражный суд с требованием о привлечении к административной ответственности ЮЛ и (или) индивидуальных предпринимателей. Такого рода требования следует отличать от заявления о взыскании обязательных платежей и санкций (см. об этом коммент. к ст. 213 АПК).

Статья 203. Подача заявления о привлечении к административной ответственности

1. Согласно комментируемой статье заявление о привлечении к административной ответственности в арбитражный суд подают т.н. административные органы (см. о них коммент. к ст. 202 АПК). Это заявление должно соответствовать требованиям ст. 204 АПК (см. коммент. к ней).

2. Заявление подается в арбитражный суд:

а) по месту нахождения ЮЛ, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП, ее анализ см. в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);

б) по месту жительства гражданина индивидуального предпринимателя, в отношении которого составлен такой протокол. В АПК преодолен недостаток КоАП, в котором нет четкого ответа о месте составления протокола об административном правонарушении.

3. ВАС РФ обратил внимание судов на следующее:

1) при решении вопроса о подсудности дел указанных в гл. 25 АПК, необходимо руководствоваться положениями ч. 2 ст. 189, ст. 203, ч. 1 ст. 208 АПК, в т.ч. и в тех случаях, когда правонарушение совершено привлекаемым к административной ответственности вне места его нахождения (места жительства);

2) при подаче заявления в арбитражный суд по месту совершения правонарушения или по месту нахождения органа, проводившего административного правонарушения, суд выносит определение о возвращении заявления (см. коммент. к ст. 129 АПК).

Статья 204. Требования к заявлению о привлечении к административной ответственности

1. Анализ правил ч. 1 ст. 204 АПК показывает, что:

а) заявление о привлечении к административной ответственности:

подается по правилам ст. 203 АПК (см. коммент.);

подписывается полномочным представителем административного органа (см. об этом коммент. к ст. 207 АПК);

должно содержать сведения о наименовании арбитражного суда, в который подается заявление, административного органа, его местонахождении; перечень прилагаемых к заявлению документов (см. коммент. к ст. 125 АПК);

должно также содержать сведения, перечисленные в ч. 1 ст. 204 АПК. Отсутствие указанных выше сведений может повлечь последствия, предусмотренные в ст. 128, 129 АПК (см. коммент. к ним);

б) заявитель обязан направить другим заинтересованным лицам, прежде всего, привлекаемым к административной ответственности, копии заявления и прилагаемые к нему документы (которые у заинтересованных лиц отсутствуют) заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 3 ст. 125 АПК).

2. Применяя правила ч. 2 ст. 204 АПК, следует учесть, что к заявлению (указанному в ст. 204 АПК) должны быть приложены:

а) протокол об административном правонарушении (он составляется в соответствии со ст. 28.2-28.5 КоАП);

б) документы, подтверждающие, что лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, вручена копия заявления (иных документов, указанных выше). Остальные документы, перечисленные в ст. 126 АПК (см. коммент. к ней), в данном случае не прилагаются.

Статья 205. Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности

1. Особенностям рассмотрения дел о привлечении лиц к административной ответственности в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности посвящены правила ч. 1-4 ст. 205 АПК. Установлено, что:

а) такие дела рассматриваются арбитражным судом только единолично;

б) срок их рассмотрения не может превышать 15 рабочих дней со дня, когда поступило заявление в арбитражный суд. Этот срок:

исчисляется по общим правилам ст. 113-118 АПК;

включает в себя и срок подготовки дела к судебному разбирательству и срок принятия решения по делу;

применяется, если иной срок не установлен в КоАП (например, он установлен в ст. 29.6 КоАП);

может быть продлен арбитражным судом (о чем выносится определение) по ходатайству лиц, участвующих в деле, но не более чем на один календарный месяц (а при необходимости и по собственной инициативе);

в) арбитражный суд обязан известить о времени и месте судебного заседания всех лиц, участвующих в деле, по правилам ст. 121-124 АПК;

г) неявка извещенных лиц не препятствует рассмотрению дела. Однако арбитражный суд может:

признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа и лица, в отношении которого составлен протокол;

подвергнуть их штрафу (в соответствии со ст. 119, 120 АПК) за неявку по вызову суда. Возможность применения штрафа к другим лицам, участвующим в деле (если даже суд признал их явку обязательной), в ст. 205 АПК не предусмотрена.

2. Анализ правил ч. 5 и 6 ст. 205 АПК показывает, что:

а) по делам данной категории закон однозначно возлагает бремя доказывания на представителя административного органа;

б) арбитражный суд вправе и сам истребовать (в соответствии со ст. 6 АПК) необходимые для рассмотрения дела доказательства;

в) арбитражный суд обязан при рассмотрении таких дел:

совершить все процессуальные действия, перечисленные в ч. 6 ст. 205 АПК, выдержав ту же последовательность;

определить конкретную меру административной ответственности (согласно ст. 3.1-4.7. КоАП, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).

3. ВАС РФ разъяснил (в п. 2-6 Пост. N 10), что:

1) принимая во внимание сокращенные сроки, установленные ч. 1 ст. 205 и ч. 1 т. 210 АПК можно известить о времени и месте судебного заседания телефонограммой, телеграммой, по факсу, по электронной почте и т.п. При этом адресату должны быть сообщены все сведения предусмотренные ч. 2 ст. 121 АПК (см. коммент.);

2) в определении о принятии заявления и о подготовке дела к судебному разбирательству может быть указано не только на действия по подготовке, предусмотренные в ст. 135 АПК (см. коммент. к ней), которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, но также и на время, на место проведения судебного разбирательства;

3) при рассмотрении дел об административных правонарушениях потерпевший извещается о времени и месте судебного заседания. Процессуальное положение и права потерпевшего определены в КоАП;

4) в случае несоответствия заявления требованиям ч. 1 ст. 204 АПК, а также при отсутствии в приложении к заявлению документов, перечисленных в ч. 2 ст. 204 АПК, суд выносит определение об оставлении заявления без движения. При получении протокола, и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения о возбуждении производства по делу;

5) отсутствие в заявлении указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения;

6) при поступлении заявления о рассмотрении дела, которое не отнесено ч. 3 ст. 23.1 КоАП к подведомственности арбитражного суда суд выносит определение о возвращении заявления применительно к п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК. В случае выявления неподведомственности дела уже в ходе его судебного рассмотрения суд выносит определение о прекращении производства (см. об этом коммент. к ст. 150 АПК).

Статья 206. Решение арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности

1. Анализ правил ч. 1-3 ст. 206 АПК показывает, что:

а) по результатам рассмотрения дела о привлечении лица к административной ответственности арбитражный суд принимает (в соответствии со ст. 20, 167 АПК, см. коммент.) решение:

либо о привлечении лица к конкретной мере административной ответственности;

либо об отказе в удовлетворении этого требования (оно содержится в заявлении, см. об этом коммент. к ст. 204 АПК);

б) резолютивная часть решения (наряду с другими сведениями, указанными в ст. 170 АПК, см. коммент. к ним) должна содержать сведения, перечисленные в п. 1-3 ч. 3 ст. 206 АПК. Их отсутствие может послужить основанием для отмены (изменения) решения, см. коммент. к ст. 270, 288 АПК.

2. Применяя правила ст. 206 АПК, нужно также учесть следующее:

а) решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в силу по прошествии 10 рабочих дней со дня его принятия (сроки исчисления по правилам ст. 43-48 АПК);

б) при подаче апелляционной жалобы данное решение вступает в силу (если оно не отменено, не изменено) со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции (см. об этом коммент. к ст. 271 АПК);

в) арбитражный суд после принятия решения по данному делу:

обязан направить его копию (в соответствии с правилами ст. 177 АПК, см. коммент.) лицам, участвующим в деле, в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения;

может направить копию решения в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган.

3. При выявлении в судебном заседании факта составления протокола и других материалов неправомочными лицами, недостатки протокола (документов) которые не могут быть восполнены в ходе судебного заседания, суд, руководствуясь ч. 6 ст. 205, и ч. 2 ст. 206 АПК, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении административной ответственности. Если заявление (протокол) содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации деяния (п. 7, 8 Пост. N 10). См. также коммент. к ст. 211.

§ 2. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

Статья 207. Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности

1. Анализ правил ст. 207 АПК позволяет сделать ряд выводов:

а) дела об оспаривании решений административных органов (см. об этих органах коммент. к ст. 202 АПК) о привлечении лиц к административной ответственности подведомственны арбитражным судам, если такие лица осуществляют предпринимательскую или иную экономическую деятельность, см. об этих понятиях коммент. к ст. 27-29 АПК). Они рассматриваются по общим правилам искового производства (т.е. по правилам ст. 125-188 АПК, см. коммент. к ним), но с обязательным учетом особенностей, предусмотренных в ст. 207-211 АПК (см. коммент. к ним) и нормами КоАП (см. об этом подробнее в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. М.: Изд-во "Экзамен", 2006);

б) если нормы ст. 207-211 АПК и КоАП, с одной стороны, и нормы ст. 125-188 АПК, с другой, расходятся, применению подлежат первые.

2. В соответствии с правилами ст. 207 АПК:

а) производство по данной категории дел:

начинается на основании заявления лица, привлеченного к административной ответственности (оно подается в соответствии с правилами ст. 208 АПК и должно соответствовать требованиям ст. 209 АПК, см. коммент. к ним);

осуществляется в арбитражном суде по месту нахождения ЮЛ (или месту жительства индивидуальных предпринимателей), привлеченного к административной ответственности;

б) по результатам рассмотрения дела арбитражный суд принимает решения в соответствии с правилами ст. 211 АПК (см. коммент. к ней);

в) наряду с заявителем в производстве по данной категории дел участвуют и другие лица, а также заинтересованные лица (см. коммент. к ст. 210 АПК).

Статья 208. Подача заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

1. Применяя правила ч. 1, 2 ст. 208 АПК, нужно учесть следующее:

а) заявление об оспаривании решения административного органа и привлечении лиц к административной ответственности:

подается в арбитражный суд по месту нахождения ЮЛ (либо по месту жительства граждан индивидуальных предпринимателей);

должно соответствовать требованиям ст. 209 АПК (см. коммент. к ней);

б) упомянутое заявление подается в арбитражный суд (по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК, с особенностями, установленными федеральными законами) в течение десяти рабочих дней с момента получения копии оспариваемого решения (при этом срок исчисляется по правилам ст. 113-118 АПК). Если срок пропущен по уважительным причинам (последнее обстоятельство арбитражный суд оценивает самостоятельно), то арбитражный суд вправе восстановить его по ходатайству заявителя.

См. также ст. 208 Письма от 25.05.04.

2. Особенности правил ч. 3 и 4 ст. 208 АПК состоят в том, что:

а) они дают арбитражному суду только право (но не обязывают его) приостановить исполнение оспариваемого решения. Это означает, что:

обычно подача заявления не приостанавливает исполнение оспариваемого решения;

арбитражный суд по собственной инициативе не вправе его приостановить: основанием для этого является лишь ходатайство заявителя;

б) заявление, упомянутое в ст. 208 АПК, госпошлиной не облагается.

Статья 209. Требования к заявлению об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

1. Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении лиц к административной ответственности (упомянутое в ст. 209 АПК):

а) подается в арбитражный суд по правилам ст. 208 АПК (см. коммент.);

б) подписывается самим заявителем или его представителем;

в) должно содержать:

наименование арбитражного суда, в который заявление подается;

наименование, если это ЮЛ, или имя гражданина-заявителя, его место нахождения (место жительства), дата и место рождения индивидуального предпринимателя, дата и место госрегистрации его в качестве индивидуального предпринимателя;

перечень прилагаемых к заявлению документов;

сведения, прямо перечисленные в п. 1-4 ч. 1 ст. 209 АПК.

Отсутствие упомянутых выше требований может повлечь последствия, предусмотренные в ст. 128-129 АПК (см. коммент. к ним).

2. Анализ ч. 2 ст. 209 АПК показывает также, что:

а) к заявлению необходимо приложить:

текст оспариваемого заявителем решения (оно вручается лицу после вынесения);

документ, подтверждающий, что заявитель направил копию своего заявления в административный орган (чье решение оспаривается);

б) заявитель обязан также направить другим лицам, участвующим в деле, иным заинтересованным лицам копию заявления и документы (прилагаемые к заявлению), которые у последних отсутствуют (ч. 3 ст. 125 АПК).

О судебной практике см. Пост. N 10 и комментарий к ст. 206, 211 АПК.

Статья 210. Судебное разбирательство по делам об оспаривании решений административных органов

1. Правила ч. 1-3 ст. 210 АПК устанавливают ряд особенностей рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании дел административных органов. Эти дела рассматриваются:

а) судьей единолично (см. коммент. к ст. 17 АПК);

б) по общему правилу в срок, не превышающий 10 дней со дня, когда поступило заявление в арбитражный суд, поскольку иные сроки не предусмотрены федеральным законом;

в) только после извещения (оно осуществляется в соответствии со ст. 121-124 АПК) о времени и месте судебного заседания лиц, участвующих в деле, других заинтересованных лиц. При этом:

неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению дела арбитражным судом (если только арбитражный суд не признал их явку обязательной);

арбитражный суд вправе подвергнуть штрафу (в соответствии с правилами ст. 119, 120 АПК, см. коммент.) представителя административного органа и заявителя. Они могут быть вызваны в судебное заседание для дачи объяснений (о чем выносится определение).

2. Применяя правила ч. 4-7 ст. 210 АПК, нужно учесть, что:

а) бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения лица к административной ответственности, закон однозначно возлагает на орган, принявший оспариваемое решение;

б) арбитражный суд вправе и по собственной инициативе (по правилам ст. 66 АПК, см. коммент.) истребовать необходимые доказательства;

в) арбитражный суд при рассмотрении данной категории дел должен совершить все процессуальные действия, перечисленные в ч. 6 ст. 210, причем в той же последовательности. Об этом делается запись в протоколе судебного заседания (см. коммент. к ст. 170 АПК);

г) арбитражный суд не связан доводами, изложенными в заявлении: наоборот, закон обязывает арбитражный суд проверить оспариваемые решения в полном объеме.

См. также Постановление Пленума ВАС РФ N 2 от 27.01.03 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ" и ст. 210 Письма от 25.05.04..

Статья 211. Решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности

1. Решение по делу об оспаривании решения административных органов (упомянутое в ст. 211 АПК):

а) принимается по правилам ст. 20, 167 АПК;

б) оформляется и оглашается по правилам, изложенным в ст. 169, 176 АПК (см. коммент.);

в) должно соответствовать требованиям ст. 170 АПК (см. коммент.), а также включать сведения, перечисленные в п. 1-3 ч. 4 ст. 211 АПК;

г) при наличии условий, перечисленных в ч. 2 ст. 211 АПК, принимается в пользу заявителя. В противном случае арбитражный суд может отказать в удовлетворении его требований, а решение административных органов оставить в силе.

2. После того, как решение арбитражного суда оглашено (по правилам ст. 17 АПК):

а) оно вступает в силу (т.е. налицо изъятие из общих правил ст. 180 АПК) по истечении десяти рабочих дней со дня принятия;

б) если на решение арбитражного суда подана апелляционная жалоба, то решение:

вступает в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции (см. коммент. к ст. 271 АПК);

не вступает в силу (если оно отменено или изменено);

в) копия решения арбитражного суда должна быть направлена (по правилам ст. 177 АПК, см. коммент.):

лицам, участвующим в деле, обязательно;

другим заинтересованным лицам, а также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган по усмотрению арбитражного суда;

в трехдневный срок со дня принятия. Срок исчисляется в рабочих днях по правилам ст. 113-118 АПК (см. коммент. к ним).

О практике применения ст. 211 АПК налоговыми органами см. письмо УФНС по г. Москве от 21.04.06 N 09-10/031926.

3. ВАС РФ разъяснил (в п. 11-19 Пост. N 10), в частности, что:

1) после принятия судом решения об отказе в привлечении к ответственности и об отмене решения административного органа по основаниям, предусмотренным в ст. 2.9, 24.5, 29.9 КоАП, является неправомерным дальнейшее производство административным органом по этому делу (составление протокола, вынесение постановлений и т.д.);

2) исчисляя сроки на подачу апелляционной жалобы, установленные в ст. 206, 211 АПК, нужно учитывать, что датой принятия решения является дата его изготовления в полном объеме. Срок доставки решения не исключается из срока на обжалование. В эти сроки не включаются нерабочие дни (см. коммент к ст. 113 АПК);

3) установив малозначительность правонарушения (либо отсутствие оснований для применения конкретной меры наказания) суд, руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК и ст. 2.9 КоАП, принимает решение об отмене постановления административного органа о привлечении к ответственности.