36. способы обеспечения законности в сфере управления. надзорные полномочия

40. организация управления в особых условиях

1. Управление при чрезвьнайных ситуациях природного и технологического характера

Для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ЧС) сформирована единая государственная система (ОИВ, ОМС, организации, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения). МЧС является специальным ФОИВ, осуществляющим государственное управление и координацию ФОИВ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В чрезвычайных ситуациях Президент РФ может ввести на территории РФ или отдельных местностей чрезвычайное положение; может принимать решение о привлечении к ликвидации ЧС Вооруженные силы, другие войска и воинские формирования. Полномочия МЧС и подведомственных ему региональных органов можно разделить:

на те, которые осуществляются в нормальных условиях и направлены на предупреждение ЧС (методическое руководство, контроль за подготовкой населения);

на те, которые реализуются в ЧС и при ликвидации их последствий (руководство работами по ликвидации крупных аварий, катастроф, формированию и доставке гуманитарной помощи и т. д.).

2. Чрезвьмайное положение (ЧП) вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граж-

21

Министерство имущественных отношений РФ;

Министерство труда и социального развития РФ;

Министерство финансов РФ;

Министерство экономического развития и торговли РФ;

Государственный комитет РФ по стандартизации и метрологии;

Государственный таможенный комитет РФ;

Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг.

Отраслевоеуправлениеосуществляют:

органы специализированных отраслей (МПС, Министерство культуры РФ);

органы управления укрупненными отраслями, комплексами специализированных отраслей (Министерство транспорта РФ).

Функции и полномочия органов отраслевого управления ориентируются на общеотраслевые проблемы, на создание благоприятных условий для работы профильных отраслей.

Отраслевые органы субъектов не являются организационными звеньями единых систем федеральных органов отраслевого управления, так как это противоречит принципу разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и ее субъектов.

Иногда (в административно-политической сфере) в единую систему федеральных отраслевых органов входят все нижестоящие органы в качестве организационных звеньев на основе жесткой иерархии управления (напр., управление обороной, внешней разведкой).

форм взаимодействия между выше- и нижестоящими звеньями управления;

методов управленческой деятельности и формы их реализации.

Важное значение имеет правильный выбор и закрепление связей между субъектами управления отраслями и сферами. Они имеют различные формы:

общее подчинение, при котором полномочия вышестоящего органа не ориентированы на конкретные вопросы руководства находящимися в таком подчинении объектами;

непосредственное подчинение, выражающееся в отсутствии между субъектом и объектом управления промежуточных звеньев, а также предполагающее значительную организационную и правовую зависимость объекта от субъекта управления;

прямое подчинение, связанное с прямыми связями, отношениями между руководителями и работниками;

оперативное подчинение, означающее юридическую зависимость данного субъекта управления от других только по определенным вопросам и не подчиненного ему в других формах;

двойное подчинение субъекта управления по горизонтали и вертикали, основанное на разграничении предметов и полномочий совместного ведения, при котором по отношению к одному и тому же субъекту орган данного уровня и вышестоящий орган обладают по определенным для них вопросам юридически властными полномочиями;

соподчинение, выражающееся в одновременном подчинении субъектов управления двум и более вышестоящим органам государственной власти.

дан или конституционному строю РФ и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер (на территории РФ вводится не более чем на 30 суток, в отдельных местностях на 60). Основания его применения шире, чем при ЧС (ст. 3 ФКЗ «О чрезвычайном положении»).

Допустимые ограничения прав и свобод: приостановление полномочий ОИВ субъекта Федерации, ОМС; установление ограничений на свободу передвижения; усиление охраны общественного порядка; запрещение или ограничение проведения собраний, митингов.

На территории, на которой введено ЧП, могут создаватьсявременныйспециальныйоргануправления(которому передаются полномочия ОИВ субъекта Федерации или ОМС) или федеральный орган управления территорией (ФОУТ), на которой введено СП (когда временный специальный орган управления не справился).

3.Военноеположение(ВП)

Основание его введения: агрессия против страны или непосредственная угроза агрессии. Цель введения: создание условий для отражения или предотвращения агрессии против РФ. В период действия ВП могут быть определены ФОИВ, которыми Президент осуществляет руководство по вопросам обеспечения обороны и безопасности РФ, режима военного положения; возможно перераспределение функций и полномочий ФОИВ.

и надзора осуществляются либо самостоятельными органами (налоговые), либо в составе других органов (Государственный ветеринарный надзор при Министерстве сельского хозяйства).

Вневедомственный контроль имеет две формы:

внеотраслевого профиля (контроль налоговых органов);

отраслевого профиля за соблюдением нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в данной отрасли (санитарно-эпидемиологический).

Ведомственный контроль направлен на объекты той или иной отрасли, деятельность поднадзорных объектов (напр., на железнодорожном транспорте действуют подразделения по надзору за обеспечением безопасности движения).

Методы:

одобрение решений, инициатив, программ;

непосредственные императивные предписания в пределах предоставленной им компетенции;

государственные заказы (в сфере экономики, науки, образования).

Формы:

государственные программы (политико-правовые акты, имеющие юридическое значение): могут закреплять концепцию деятельности субъектов управленческих отношений, конкретные нормы и предписания. За их неисполнение не установлена юридическая ответственность;

государственный контракт одной стороной является государство. Заключается в интересах государства и не преследует коммерческие цели;

регистрация;

лицензирование.

22

41. Управление промышленностью

Конституция РФ относит к ведению РФ:

управление федеральной государственной собственностью;

установление основ федеральной политики и федеральных программ экономического развития;

установление основ единого рынка;

федеральные энергетические системы, ядерную энергетику, оборонное производство.

К совместному ведению РФ и ее субъектов относится разграничение государственной собственности в сфере промышленного производства. Вне этих пределов субъекты Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Органы ИВ, осуществляющие управление промышленностью:

- Правительство РФ осуществляет управление федеральной государственной собственностью; принимает меры по реализации государственной политики в промышленности; прогнозирует промышленное развитие РФ; принимает меры по защите отечественных производителей; учреждает казенные предприятия, государственные промышленные корпорации, концерны, акционерные общества; утверждает их уставы и формирует руководство; решает вопросы конверсии государственных предприятий.

Министерство промышленности, науки и технологии РФ (Минпром России);

Министерство энергетики РФ (Минэнерго России);

Министерство РФ по атомной энергии (Минатом

России);

Российское агентство по судостроению (Россудостроение);

gU- ____ __ _