Тема 7. служебное право как подотрасль административного права

Тема 7. служебное право как подотрасль административного права: Административное право, Душакова Л.А., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Начальник кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России, доктор юридических наук, профессор, почетный сотрудник МВД России, полковник милиции А.Н. Позднышов.

Тема 8. административно-правовые формы и методы управления

 

Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа или должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

Как правило, в числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; совершение иных юридически значимых действий; заключение договоров; осуществление организационных действий; выполнение материально-технических или организационно-технических операций.

Формы управления различаются по характеру вызываемых последствий:

− правовые

− неправовые.

Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение и прекращение административно-правовых отношений в

целях реализации задач и функций исполнительной власти.

Основной критерий классификации правовых актов

управления – юридические свойства актов. По этому критерию акты управления подразделяют на нормативные и

индивидуальные.

Нормативные акты управления являются актами подзаконного административного нормотворчества. По содержанию это – правоустановительные акты.

Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят

ярко выраженный правоисполнительный или правоприменительный характер. По содержанию это – распорядительные правовые акты. Эти акты максимально конкретны по содержанию:

1. решают индивидуальные административные дела;

2. персонифицированы;

3. ограничены во времени.

 

90

 

Правовые акты управления можно классифицировать и по другим основаниям:

• по наименованию:

В настоящее время используются следующие официальные наименования:

− указы и распоряжения Президента РФ;

− постановления и распоряжения Правительства РФ;

− постановления, приказы, распоряжения, инструкции,

правила, положения, издающиеся федеральными органами исполнительной власти;

− указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ.

Издание правовых актов нормативного характера в виде

писем и телеграмм не допускается.

• по способу охраны правового акта управления от нарушений:

− акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности (адресуются нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам,

на которых распространяется власть руководителя);

− акты, охраняемые мерами административной ответственности (распространяются на лиц и организации, независимо от их служебной или подведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это акты с административной санкцией (КоАП)).

• по способу издания:

− индивидуальные;

− коллегиальные;

− совместные.

Принятие нормативных актов государственного управления состоит из нескольких последовательных стадий:

− подготовка проекта акта управления;

− рассмотрение проекта и принятие нормативного акта

управления;

− государственная регистрация;

− опубликование и вступление в силу;

− оспаривание.

 

91

 

Государственная регистрация осуществляется Министерством юстиции РФ. Государственной регистрации подлежат не все нормативные акты органов управления, а только те, которые:

− затрагивают права, свободы и обязанности населения РФ;

− устанавливают правовой статус организации;

− имеют межведомственный характер.

Одной из форм управленческой деятельности является

административный договор. Административный договор –

это основанное на нормах административного права соглашение, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления

либо его законным представителем. Обязательным признаком

административного договора является участие в нем органа

государственного управления.

 

Тесты

 

Задания закрытой формы

1. Какой из признаков отличает индивидуальные административно-правовые акты:

а) обязательны для неограниченного круга лиц;

б) содержит ограниченные во времени и конкретные

предписания;

в) рассчитаны на неоднократное или постоянное применение;

г) содержат правила поведения общего характера.

 

2. Не требуется получения разрешения субъекта административной власти в отношении:

а) права выбирать место пребывания и жительства в РФ;

б) права осуществления коммерческой деятельности в

качестве индивидуального предпринимателя;

в) права на получение пособия по безработице;

г) права на осуществление лицензируемого вида деятельности.

 

92

 

3. Не подлежат государственной регистрации акты федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции:

а) содержащие правовые нормы, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина;

б) устанавливающие правовой статус организаций;

в) межведомственного характера;

г) которыми решения вышестоящих государственных

органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти.

 

4. К числу форм управленческой деятельности не относятся:

а) издание административных актов;

б) выполнение материально-технических операций;

в) издание законов;

г) осуществление организационных действий.

 

5. Не допускается издание нормативных актов управления в виде:

а) постановлений высшего должностного лица субъекта

Федерации;

б) телеграмм;

в) постановления Правительства РФ;

г) инструкции федерального органа исполнительной

власти;

д) писем.

 

Задания открытой формы

Дополните утверждение.

6. … – основанное на нормах административного права соглашение, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем.

 

93

 

7. … – внешне выраженное действие исполнительного органа или должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.

 

8. По способу издания правовые акты управления делятся на индивидуальные, коллегиальные и … .

 

Задания на установление правильного порядка

 

9. Последовательность стадий принятия нормативных актов государственного управления:

а) (…) опубликование и вступление в силу; б) (…) подготовка проекта акта управления; в) (…) оспаривание;

г) (…) государственная регистрация;

д) (…) рассмотрение проекта и принятие нормативного

акта управления.

 

10. Последовательность этапов государственной регистрации нормативных актов государственного управления:

а) (…) присвоение регистрационного номера;

б) (…) юридическая экспертиза соответствия акта действующему законодательству;

в) (…) занесение в государственный реестр правовых актов;

г) (…) принятие решения о государственной регистрации НПА.

 

94

 

Административное право

Административное право

Обсуждение Административное право

Комментарии, рецензии и отзывы

Тема 7. служебное право как подотрасль административного права: Административное право, Душакова Л.А., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Начальник кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России, доктор юридических наук, профессор, почетный сотрудник МВД России, полковник милиции А.Н. Позднышов.