Тема 7. служебное право как подотрасль административного права
Тема 8. административно-правовые формы и методы управления
Форма управления – внешне выраженное действие исполнительного органа или должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
Как правило, в числе форм управленческой деятельности называют: издание нормативных актов; издание индивидуальных (административных) актов; совершение иных юридически значимых действий; заключение договоров; осуществление организационных действий; выполнение материально-технических или организационно-технических операций.
Формы управления различаются по характеру вызываемых последствий:
− правовые
− неправовые.
Правовой акт управления – основанное на законе одностороннее юридически-властное волеизъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение и прекращение административно-правовых отношений в
целях реализации задач и функций исполнительной власти.
Основной критерий классификации правовых актов
управления – юридические свойства актов. По этому критерию акты управления подразделяют на нормативные и
индивидуальные.
Нормативные акты управления являются актами подзаконного административного нормотворчества. По содержанию это – правоустановительные акты.
Индивидуальные акты в отличие от нормативных носят
ярко выраженный правоисполнительный или правоприменительный характер. По содержанию это – распорядительные правовые акты. Эти акты максимально конкретны по содержанию:
1. решают индивидуальные административные дела;
2. персонифицированы;
3. ограничены во времени.
90
Правовые акты управления можно классифицировать и по другим основаниям:
• по наименованию:
В настоящее время используются следующие официальные наименования:
− указы и распоряжения Президента РФ;
− постановления и распоряжения Правительства РФ;
− постановления, приказы, распоряжения, инструкции,
правила, положения, издающиеся федеральными органами исполнительной власти;
− указы (постановления) и распоряжения высшего должностного лица субъекта РФ.
Издание правовых актов нормативного характера в виде
писем и телеграмм не допускается.
• по способу охраны правового акта управления от нарушений:
− акты, охраняемые мерами дисциплинарной ответственности (адресуются нижестоящим исполнительным органам, а также подчиненным управленческим работникам,
на которых распространяется власть руководителя);
− акты, охраняемые мерами административной ответственности (распространяются на лиц и организации, независимо от их служебной или подведомственной подчиненности, т.е. на третьих лиц. Это акты с административной санкцией (КоАП)).
• по способу издания:
− индивидуальные;
− коллегиальные;
− совместные.
Принятие нормативных актов государственного управления состоит из нескольких последовательных стадий:
− подготовка проекта акта управления;
− рассмотрение проекта и принятие нормативного акта
управления;
− государственная регистрация;
− опубликование и вступление в силу;
− оспаривание.
91
Государственная регистрация осуществляется Министерством юстиции РФ. Государственной регистрации подлежат не все нормативные акты органов управления, а только те, которые:
− затрагивают права, свободы и обязанности населения РФ;
− устанавливают правовой статус организации;
− имеют межведомственный характер.
Одной из форм управленческой деятельности является
административный договор. Административный договор –
это основанное на нормах административного права соглашение, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления
либо его законным представителем. Обязательным признаком
административного договора является участие в нем органа
государственного управления.
Тесты
Задания закрытой формы
1. Какой из признаков отличает индивидуальные административно-правовые акты:
а) обязательны для неограниченного круга лиц;
б) содержит ограниченные во времени и конкретные
предписания;
в) рассчитаны на неоднократное или постоянное применение;
г) содержат правила поведения общего характера.
2. Не требуется получения разрешения субъекта административной власти в отношении:
а) права выбирать место пребывания и жительства в РФ;
б) права осуществления коммерческой деятельности в
качестве индивидуального предпринимателя;
в) права на получение пособия по безработице;
г) права на осуществление лицензируемого вида деятельности.
92
3. Не подлежат государственной регистрации акты федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции:
а) содержащие правовые нормы, которые затрагивают права, свободы и обязанности человека и гражданина;
б) устанавливающие правовой статус организаций;
в) межведомственного характера;
г) которыми решения вышестоящих государственных
органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти.
4. К числу форм управленческой деятельности не относятся:
а) издание административных актов;
б) выполнение материально-технических операций;
в) издание законов;
г) осуществление организационных действий.
5. Не допускается издание нормативных актов управления в виде:
а) постановлений высшего должностного лица субъекта
Федерации;
б) телеграмм;
в) постановления Правительства РФ;
г) инструкции федерального органа исполнительной
власти;
д) писем.
Задания открытой формы
Дополните утверждение.
6. … – основанное на нормах административного права соглашение, имеющее своим предметом совершение управленческих либо организационных действий, в котором хотя бы одна из сторон является органом государственного управления либо его законным представителем.
93
7. … – внешне выраженное действие исполнительного органа или должностного лица, осуществленное в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
8. По способу издания правовые акты управления делятся на индивидуальные, коллегиальные и … .
Задания на установление правильного порядка
9. Последовательность стадий принятия нормативных актов государственного управления:
а) (…) опубликование и вступление в силу; б) (…) подготовка проекта акта управления; в) (…) оспаривание;
г) (…) государственная регистрация;
д) (…) рассмотрение проекта и принятие нормативного
акта управления.
10. Последовательность этапов государственной регистрации нормативных актов государственного управления:
а) (…) присвоение регистрационного номера;
б) (…) юридическая экспертиза соответствия акта действующему законодательству;
в) (…) занесение в государственный реестр правовых актов;
г) (…) принятие решения о государственной регистрации НПА.
94
Обсуждение Административное право
Комментарии, рецензии и отзывы