Тема 10. административно-деликтное право как подотрасль административного права.

Тема 10. административно-деликтное право как подотрасль административного права.: Административное право, Душакова Л.А., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Начальник кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России, доктор юридических наук, профессор, почетный сотрудник МВД России, полковник милиции А.Н. Позднышов.

Тема 12. государственное управление в социально-культурной сфере

 

Органы управления в социально-культурной сфере

 

Правительство РФ. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере экономики определяются Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. №2-ФКЗ

«О Правительстве Российской Федерации». Правительство

Российской Федерации в социально-культурной сфере:

• обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности;

• принимает меры по реализации трудовых прав граждан;

• разрабатывает программы сокращения и ликвидации

безработицы и обеспечивает реализацию этих программ;

• обеспечивает проведение единой государственной миграционной политики;

• принимает меры по реализации прав граждан на охрану

здоровья, по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия;

• содействует решению проблем семьи, материнства, отцовства и детства, принимает меры по реализации молодежной политики;

• взаимодействует с общественными объединениями и религиозными организациями;

• разрабатывает и осуществляет меры по развитию физической культуры, спорта и туризма, а также санаторнокурортной сферы;

• разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки развития науки;

• обеспечивает государственную поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки;

 

181

 

• обеспечивает проведение единой государственной политики в области образования, определяет основные направления развития и совершенствования общего и профессионального образования, развивает систему бесплатного образования;

• обеспечивает государственную поддержку культуры и сохранение как культурного наследия общегосударственного значения, так и культурного наследия народов Российской Федерации.

 

Органы государственного управления здравоохранением и социальным развитием

 

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Полномочия Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарноэпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда,

 

182

 

пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека,

Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральной службы по труду и занятости, Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию,

Федерального медико-биологического агентства, а также координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федерального

фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека. Полномочия Федеральной службы определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия человека».

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным

федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения

и социального развития. Полномочия определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня

2004 г. №323 «Об утверждении положения о Федеральной

 

183

 

службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития».

Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Основные функции:

• организация и осуществление контроля и надзора в сфере

здравоохранения и социальной защиты населения, в том

числе за медицинской деятельностью, деятельностью в

сфере обращения лекарственных средств, деятельностью

по оказанию протезно-ортопедической помощи;

• осуществление контроля качества лекарственных

средств, медицинской и реабилитационной техники и

изделий медицинского назначения, а также контроля за

оказанием медико-социальной помощи населению и медико-социальной реабилитации инвалидов;

• осуществление лицензирования видов деятельности в

соответствии с компетенцией Службы;

• осуществление государственной регистрации лекарственных средств, медицинской и реабилитационной техники и изделий медицинского назначения;

• аккредитация медицинских организаций, организаций

социального обслуживания, санаторно-курортных организаций.

Федеральная служба по труду и занятости. Полномочия Федеральной службы по труду и занятости определяются

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30

июня 2004 г. №324 «Об утверждении положения о Федеральной службе по труду и занятости».

Федеральная служба по труду и занятости является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы, по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения

 

184

 

и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров.

Основные функции:

• контроль и надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, законодательства о занятости населения, об альтернативной гражданской службе;

• деятельность по предупреждению, обнаружению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в закрепленных сферах деятельности до внесения

соответствующих изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

• организация альтернативной гражданской службы;

• организация и оказание государственных услуг в сфере

содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных

трудовых споров, в том числе:

− содействие гражданам в поиске подходящей работы;

− подбор работодателям необходимых работников;

− бесплатная консультация, бесплатное предоставление информации и услуг, которые связаны с профессиональной ориентацией в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, возможности профессионального обучения;

− профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан, психологическая поддержка;

− обеспечение социальной поддержки;

− направление граждан на общественные работы, а

также их временное трудоустройство;

− осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;

− выдача заключений о целесообразности привлечения

и использования иностранной рабочей силы.

Федеральное медико-биологическое агентство. Полномочия Федерального медико-биологического агентства опре 

185

 

деляются Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. №206 «О Федеральном медикобиологическом агентстве».

Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда (в том числе при подготовке и выполнении космических полетов по пилотируемым программам, проведении водолазных и кессонных работ) и населения отдельных территорий по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации, и функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая медико-санитарное обеспечение работников обслуживаемых организаций и населения обслуживаемых территорий, оказание медицинской и медико-социальной помощи, предоставление услуг в области санаторно-курортного лечения, организацию проведения судебномедицинской и судебно-психиатрической экспертиз, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию. Полномочия определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. №325 «Об

утверждении положения о Федеральном агентстве по здравоохранению и социальному развитию».

Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в

сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи, предоставление услуг в области

курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, организацию

предоставления социальных гарантий, установленных зако 

186

 

нодательством Российской Федерации для социально незащищенных категорий граждан, социальное обслуживание населения, проведение медико-социальной экспертизы, донорство крови, трансплантацию органов и тканей человека.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР). Полномочия ПРФ определяются Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации (России)».

ПФР образован в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. ПФР является самостоятельным финансово-кредитным учреждением, осуществляющим свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Положением; выполняет отдельные банковские операции в порядке, установленном действующим на территории Российской Федерации законодательством о банках и банковской деятельности.

ПФР и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Денежные средства ПФР не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

ПФР обеспечивает:

• целевой сбор и аккумуляцию страховых взносов, а также финансирование расходов, предусмотренных пунктом 6

Положения №325;

• организацию работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

• капитализацию средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

• контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а

 

187

 

также контроль за правильным и рациональным расходованием его средств;

• организацию и ведение индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц в соответствии

с Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного

пенсионного страхования», а также организацию и ведение государственного банка данных по всем категориям

плательщиков страховых взносов в ПФР;

• межгосударственное и международное сотрудничество

Российской Федерации по вопросам, относящимся к

компетенции ПФР; участие в разработке и реализации в

установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашений по вопросам пенсий

и пособий;

• изучение и обобщение практики применения нормативных актов по вопросам уплаты в ПФР страховых

взносов и внесение в Верховный Совет Российской Федерации предложений по ее совершенствованию;

• проведение научно-исследовательской работы в области

государственного пенсионного страхования;

• разъяснительную работу среди населения и юридических

лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР.

ПФР может принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных

граждан.

Средства ПФР формируются за счет:

• страховых взносов работодателей;

• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и

адвокатов;

• страховых взносов иных категорий работающих граждан;

• ассигнований из республиканского бюджета Российской

Федерации на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям социальных

 

188

 

пенсий, пособий на детей в возрасте старше полутора лет, на индексацию указанных пенсий и пособий, а также на предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от чернобыльской катастрофы, на расходы по доставке и пересылке пенсий и пособий;

• средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения Российской Федерации в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

• средств, взыскиваемых с работодателей и граждан в результате предъявления регрессных требований;

• добровольных взносов (в том числе валютных ценностей)

физических и юридических лиц, а также доходов от капитализации средств ПФР и других поступлений.

Средства ПФР направляются на:

∨ выплату в соответствии с действующим на территории

Российской Федерации законодательством, межгосударственными и международными договорами государственных пенсий, в том числе гражданам, выезжающим за

пределы Российской Федерации;

∨ выплату пособий по уходу за ребенком в возрасте старше

полутора лет;

∨ оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным

гражданам;

∨ финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;

∨ другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Руководство ПФР осуществляется Правлением ПФР и

его постоянно действующим исполнительным органом – исполнительной дирекцией. В состав Правления ПФР входят по

должности председатель, первый заместитель, заместители

председателя правления и исполнительный директор ПФР, а

также управляющие двенадцатью отделениями ПФР. В состав

Правления ПФР могут входить представители общественных,

 

189

 

религиозных и государственных организаций, объединений, учреждений и предприятий, деятельность которых связана с защитой интересов пенсионеров, инвалидов и детей.

В работе Правления ПФР могут принимать участие с

правом совещательного голоса управляющие отделениями

ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации,

Банка России.

Фонд социального страхования Российской Федерации

(ФСС). Полномочия ФСС определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1994 г. №101 «О

Фонде социального страхования Российской Федерации».

ФСС управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации. ФСС является специализированным финансово-кредитным учреждением при

Правительстве Российской Федерации.

Денежные средства и иное имущество, находящееся в

оперативном управлении Фонда, а также имущество, закрепленное за подведомственными Фонду санаторно-курортными

учреждениями, являются федеральной собственностью.

Денежные средства Фонда не входят в состав бюджетов

соответствующих уровней, других фондов и изъятию не

подлежат.

В ФСС входят следующие исполнительные органы:

− региональные отделения, управляющие средствами государственного социального страхования на территории

субъектов Российской Федерации;

− центральные отраслевые отделения, управляющие средствами государственного социального страхования в отдельных отраслях хозяйства;

− филиалы отделений, создаваемые региональными и

центральными отраслевыми отделениями Фонда по согласованию с председателем Фонда.

Руководство деятельностью Фонда осуществляется его

председателем.

 

190

 

Для обеспечения деятельности Фонда создается центральный аппарат Фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях и филиалах – аппараты органов Фонда.

При Фонде образуется правление, а при региональных и центральных отраслевых отделениях – координационные советы, являющиеся коллегиальными совещательными органами.

Средства Фонда образуются за счет:

∨ страховых взносов работодателей (администрации предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности);

∨ страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью и обязанных уплачивать

взносы на социальное страхование в соответствии с законодательством;

∨ страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую

деятельность на иных условиях и имеющих право на

обеспечение по государственному социальному страхованию, установленному для работников, при условии

уплаты ими страховых взносов в Фонд;

∨ доходов от инвестирования части временно свободных

средств Фонда в ликвидные государственные ценные

бумаги и банковские вклады. Помещение этих средств

Фонда в банковские вклады производится в пределах

средств, предусмотренных в бюджете Фонда на соответствующий период;

∨ добровольных взносов граждан и юридических лиц; поступления иных финансовых средств, не запрещенных

законодательством;

∨ ассигнований из федерального бюджета на покрытие расходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и компенсаций) лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных аварий на других атомных

объектах гражданского или военного назначения и их последствий, а также в других установленных законом случаях;

∨ прочих поступлений (возмещаемых страхователем расходов, не принятых к зачету в счет страховых взносов, и

 

191

 

не принятых расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания; недоимок по обязательным платежам, сумм штрафов и иных санкций, предусмотренных законодательством; уплаченных в установленном порядке сумм за путевки, приобретенные страхователем за счет средств Фонда; средств, возмещаемых Фонду в результате исполнения регрессных требований к страхователям, и других).

Средства Фонда направляются на:

∨ выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в

ранние сроки беременности, при рождении ребенка,

при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального

пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг;

∨ оплату дополнительных выходных дней по уходу за ребенком-инвалидом или инвалидом с детства до достижения им возраста 18 лет; оплату путевок для работников и

их детей в санаторно-курортные учреждения, расположенные на территории Российской Федерации и в санаторно-курортные учреждения в государствах-участниках

СНГ, аналогичных которым нет в Российской Федерации, а также на лечебное (диетическое) питание;

∨ частичное содержание находящихся на балансе страхователей санаториев-профилакториев, имеющих лицензии на право занятия этим видом деятельности (оплата расходов

на питание, лечение и медикаменты, заработную плату работников, культурно-массовое обслуживание);

∨ частичную оплату путевок в детские загородные оздоровительные лагеря, находящиеся на территории Российской Федерации, для детей работающих граждан;

∨ частичное содержание детско-юношеских спортивных школ (оплата расходов на оплату труда тренерско 

192

 

преподавательского состава и аренду помещений, необходимых для учебно-тренировочного процесса);

∨ оплату проезда к месту лечения и обратно;

∨ создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях. Порядок формирования

резерва и предоставления из него средств (на возвратной

основе или безвозмездно) определяется инструкцией о

порядке начисления, уплаты, расходования и учета

средств государственного социального страхования (далее именуется – инструкция), утвержденной Фондом совместно с Министерством труда и социального развития

Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственной налоговой службой Российской Федерации и с участием Центрального

банка Российской Федерации;

∨ обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;

∨ финансирование деятельности подразделений органов

исполнительной власти, обеспечивающих государственную защиту трудовых прав работников, охрану труда

(включая подразделения надзора и контроля за охраной

труда) в случаях, установленных законодательством;

∨ проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;

∨ осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда, включая разъяснительную работу среди населения, поощрение внештатных работников Фонда, активно участвующих в реализации мероприятий по социальному страхованию;

∨ участие в финансировании программ международного

сотрудничества по вопросам социального страхования.

Уплата страховых взносов в Фонд осуществляется в соответствии с тарифом, установленным федеральным законом.

Работодатели регистрируются в качестве страхователей в

региональных и центральных отраслевых отделениях (фи 

193

 

лиалах) Фонда. Порядок регистрации страхователей определяется соответствующей инструкцией.

Страховые взносы начисляются на все виды оплаты труда (в денежном и натуральном выражении по всем основаниям), за исключением видов заработной платы и других выплат, на которые по действующим нормативным актам страховые взносы не начисляются.

Председатель Фонда и его заместители назначаются Правительством Российской Федерации.

Правление Фонда является коллегиальным органом. Состав Правления Фонда численностью 32 человека формируется

из лиц, входящих в него по должности (председатель Фонда и

его заместители, 1 из руководителей ведущего структурного

подразделения центрального аппарата Фонда), представительствующих на постоянной основе (3 представителя от Министерства здравоохранения и социального развития Российской

Федерации, по 1 представителю от Министерства финансов Российской Федерации, Федеральной налоговой службы, Центрального банка Российской Федерации и центрального комитета профсоюза работников агропромышленного комплекса

Российской Федерации) и представительствующих на основе

ротации (7 представителей от общероссийских объединений

профсоюзов, 4 представителя от объединений работодателей, 3 –

от региональных отделений Фонда, по 1 представителю от Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Совета Федерации Федерального Собрания Российской

Федерации, организаций, деятельность которых связана с защитой интересов семей работников, и общероссийских общественных объединений инвалидов). Ротация членов Правления осуществляется не чаще 1 раза в год.

Председатель Фонда является председателем Правления

Фонда.

Региональные отделения Фонда образуются в субъектах

Российской Федерации, а центральные отраслевые отделения

Фонда – в отдельных отраслях.

 

194

 

Руководство региональными и отраслевыми отделениями Фонда осуществляют управляющие соответствующими отделениями, которые несут персональную ответственность за их работу.

Региональные и отраслевые координационные советы Фонда являются коллегиальными совещательными органами, рассматривающими вопросы деятельности Фонда по социальному страхованию.

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществляется Фондом совместно с Государственной налоговой службой Российской Федерации, а за правильным и рациональным расходованием этих средств на предприятиях – Фондом с участием профессиональных союзов.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования Российской Федерации (ФФОМС). Полномочия

ФФОМС определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 1998 г. №857 «Об утверждении

устава Федерального фонда обязательного медицинского

страхования».

ФФОМС реализует государственную политику в области

обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

ФФОМС является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением.

Основными задачами ФФОМС являются:

• финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую

помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации «О медицинском страховании граждан в Российской

Федерации»;

• обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для

выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Фе 

195

 

дерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;

• аккумулирование финансовых средств Федерального

фонда для обеспечения финансовой стабильности системы

обязательного медицинского страхования.

Финансовые средства ФФОМС являются федеральной

собственностью, не входят в состав бюджетов, других фондов

и изъятию не подлежат.

Финансовые средства ФФОМС образуются за счет:

∨ части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих

субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;

∨ ассигнований из федерального бюджета на выполнение

федеральных целевых программ в рамках обязательного

медицинского страхования;

∨ добровольных взносов юридических и физических лиц;

∨ доходов от использования временно свободных финансовых средств;

∨ нормированного страхового запаса Федерального фонда;

∨ поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

Управление Федеральным фондом осуществляется коллегиальным органом – Правлением и постоянно действующим исполнительным органом – директором.

Состав Правления Федерального фонда в количестве 11

человек утверждается Правительством Российской Федерации. Срок полномочий Правления 3 года.

Правление возглавляет председатель. Председатель

Правления имеет одного заместителя. Председатель Правления и его заместитель избираются Правлением ФФОМС.

В состав Правления входит по должности директор Федерального фонда.

В состав Правления могут входить представители федеральных органов законодательной и исполнительной власти и

общественных объединений.

 

196

 

Правительство РФ осуществляет руководство деятельностью Федерального агентства по туризму и Федерального агентства по физической культуре и спорту.

Федеральное агентство по туризму. Полномочия Агентства определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. №901 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по туризму».

Федеральное агентство по туризму является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере туризма.

Федеральное агентство по физической культуре и спорту. Полномочия Агентства определяются Постановлением

Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г.

№904 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве

по физической культуре и спорту».

Федеральное агентство по физической культуре и спорту является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции по проведению государственной

политики, нормативно-правовому регулированию, оказанию

государственных услуг (включая противодействие применению допинга) и управлению государственным имуществом в

сфере физической культуры и спорта.

 

Органы государственного управления культурой и массовыми коммуникациями

 

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации. Полномочия Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от

17 июля 2004 г. №289 «О Министерстве культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации».

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации является федеральным органом исполни 

197

 

тельной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, средств массовой информации и массовых коммуникаций, архивного дела.

Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по надзору за

соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и

охране культурного наследия, Федерального архивного агентства,

Федерального агентства по культуре и кинематографии, Федерального агентства по печати и массовым коммуникациям.

Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия. Полномочия Федеральной службы определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №301 «О Федеральной службе по

надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых

коммуникаций и охране культурного наследия».

Данная федеральная служба является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

контролю и надзору в сфере средств массовой информации (в

том числе электронных) и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи (в том числе почтовой), охраны

культурного наследия, авторского права и смежных прав,

функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в сфере средств массовой

информации (в том числе электронных) и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по

организации деятельности радиочастотной службы.

Федеральное архивное агентство. Полномочия Федерального архивного агентства определяются Постановлением

Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №290

«О Федеральном архивном агентстве».

 

198

 

Федеральное архивное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению федеральным имуществом в сфере архивного дела.

Федеральное архивное агентство в установленной сфере

деятельности осуществляет:

а) оказание государственных услуг в сфере архивного дела;

б) государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации, ведение Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации;

в) обеспечение соблюдения правил хранения, комплектования, учета и использования архивных документов.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии. Полномочия Агентства определяются Постановлением

Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №291

«О Федеральном агентстве по культуре и кинематографии».

Федеральное агентство по культуре и кинематографии

является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным

имуществом, оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.

Федеральное агентство по культуре и кинематографии в

установленной сфере деятельности осуществляет:

а) оказание государственных услуг в области культуры,

искусства и кинематографии;

б) ведение Единого государственного реестра объектов

культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, Государственного свода особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, являясь его депозитарием, электронной базы данных всех

перемещенных в результате Второй мировой войны и находящихся на территории Российской Федерации культурных ценностей, реестра перемещенных в результате Второй мировой

войны и находящихся на территории Российской Федерации

культурных ценностей, предназначенных для обмена, Государ 

199

 

ственного каталога Музейного фонда Российской Федерации,

Государственного регистра фильмов;

в) обеспечение соблюдения правил охраны и использования объектов культурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также надлежащего состояния и использования музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям. Полномочия Агентства определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2004 г. №292 «О Федеральном агентстве по печати и массовым коммуникациям».

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере

печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций, в том числе компьютерных сетей общего пользования в

области электронных средств массовой информации, издательской и полиграфической деятельности.

Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям в установленной сфере деятельности осуществляет:

а) правоприменительную деятельность и оказание государственных услуг в сфере создания и функционирования

средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, использования радиочастотного спектра и

орбитальных позиций спутников связи для целей телерадиовещания, развития средств массовых коммуникаций и распространения средств массовой информации, в сфере информационного обмена, вещания дополнительной информации,

компьютерных сетей общего пользования в области электронных средств массовой информации, печати, издательской

и полиграфической деятельности;

б) ведение единых общероссийских реестров средств

массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещательных компаний, производителей аудиои видеопродукции.

 

200

 

Органы управления образованием и наукой

 

Министерство образования и науки Российской Федерации. Полномочия Министерства образования и науки Российской Федерации определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. №280 «Об утверждении положения о Министерстве образования и науки Российской Федерации».

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации

осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся

в его ведении Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по науке

и инновациям и Федерального агентства по образованию.

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам. Полномочия Федеральной службы определяются Постановлением Правительства

Российской Федерации от 16 июня 2004 г. №299 «Об утверждении положения о Федеральной службе по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам».

Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

контролю и надзору в сфере правовой охраны и использования объектов интеллектуальной собственности, патентов и

товарных знаков и результатов интеллектуальной деятельно 

201

 

сти, вовлекаемых в экономический и гражданско-правовой оборот, соблюдения интересов Российской Федерации, российских физических и юридических лиц при распределении прав на результаты интеллектуальной деятельности, в том числе создаваемые в рамках международного научнотехнического сотрудничества.

Основные функции:

а) обеспечение установленного Конституцией Российской

Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми

актами порядка предоставления в Российской Федерации правовой охраны объектам интеллектуальной собственности, а также порядка их использования;

б) осуществление контроля и надзора за проведением

экспертизы заявок на объекты интеллектуальной собственности и выдача охранных документов в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

в) регистрация прав на объекты интеллектуальной собственности, а также лицензионных договоров и договоров уступки прав в сфере интеллектуальной собственности и публикация сведений о зарегистрированных объектах интеллектуальной собственности;

г) осуществление контроля и надзора за соблюдением порядка уплаты патентных пошлин и регистрационных сборов;

д) проведение аттестации и регистрация патентных поверенных Российской Федерации и осуществление контроля за

выполнением ими требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Федеральная служба по надзору в сфере образования и

науки. Полномочия Федеральной службы определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня

2004 г. №300 «Об утверждении положения о Федеральной

службе по надзору в сфере образования».

Федеральная служба по надзору в сфере образования и

науки является федеральным органом исполнительной вла 

202

 

сти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

Основные функции:

а) контроль и надзор за исполнением законодательства в

области образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научнопедагогических кадров;

б) самостоятельно и совместно с органами управления

образованием субъектов Российской Федерации осуществляет

государственный контроль качества образования в образовательных учреждениях;

в) лицензирование, аттестация и государственная аккредитация образовательных учреждений и их филиалов, а также научных организаций (в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования);

г) рассмотрение вопросов, связанных с подтверждением,

признанием и установлением эквивалентности документов об

образовании, ученых степенях и званиях, полученных за рубежом и в Российской Федерации;

д) рассмотрение вопросов присвоения ученых званий профессора по специальности и профессора по кафедре, доцента по

специальности и доцента по кафедре, а также лишения (восстановления) указанных ученых званий, вопросов присуждения

ученых степеней доктора наук и кандидата наук и выдачу соответствующих дипломов установленного образца;

е) создание советов по защите докторских и кандидатских диссертаций (диссертационных советов), установление

их компетентности.

Федеральное агентство по науке и инновациям. Полномочия Агентства определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. №281 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по науке и

инновациям».

Федеральное агентство по науке и инновациям является

федеральным органом исполнительной власти, осуществ 

203

 

ляющим функции по реализации государственной политики, по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом в сфере научной, научно-технической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности.

Федеральное агентство по образованию. Полномочия

Федерального агентства по образованию определяются Постановлением Правительства Российской Федерации от 17

июня 2004 г. №288 «Об утверждении положения о Федеральном агентстве по образованию».

Федеральное агентство по образованию является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов.

Федеральное агентство по образованию в установленной

сфере деятельности осуществляет:

а) организацию деятельности образовательных учреждений

общего, профессионального и дополнительного образования по

оказанию государственных услуг в области образования;

б) организацию повышения квалификации и переподготовки научно-педагогических работников государственных

учреждений высшего профессионального образования и государственных научных организаций, действующих в системе

высшего и послевузовского профессионального образования.

Агентство в пределах и порядке, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, осуществляет

полномочия собственника в отношении необходимого для

 

204

 

обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным Агентству.

 

Необходимые понятия и термины

 

Образование – целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов). В частности, констатация достижения обучающимся того или иного образовательного уровня высшего профессионального образования удостоверяется в зависимости от возрастания уровня образования справкой о незаконченном высшем образовании, дипломом о неполном высшем образовании, дипломом бакалавра, дипломом специалиста, дипломом магистра.

Организационной основой государственной политики Российской Федерации в области образования является Федеральная

целевая программа развития образования, которая разрабатывается и

утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки

обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников.

Система образования в Российской Федерации представляет собой совокупность взаимодействующих:

− преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня

и направленности;

− сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

− органов управления образованием и подведомственных

им учреждений и организаций;

 

205

 

− объединений юридических лиц, общественных и государственно-общественных объединений, осуществляющих деятельность в области образования. Образовательная программа определяет содержание

образования определенных уровня и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные);

2) профессиональные (основные и дополнительные).

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для

осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ.

К общеобразовательным относятся программы:

1) дошкольного об

Административное право

Административное право

Обсуждение Административное право

Комментарии, рецензии и отзывы

Тема 10. административно-деликтное право как подотрасль административного права.: Административное право, Душакова Л.А., 2008 читать онлайн, скачать pdf, djvu, fb2 скачать на телефон Начальник кафедры административного права Ростовского юридического института МВД России, доктор юридических наук, профессор, почетный сотрудник МВД России, полковник милиции А.Н. Позднышов.