Тема 4. административная правосубъектность физических лиц

Тема 5. административно-правовые основы деятельности коллективных субъектов

Участниками административно-правовых отношений являются различные по своему правовому положению организации, которые могут быть классифицированы по цели своей деятельности (коммерческие и некоммерческие), по роду деятельности (предприятия, учреждения, общественные объединения и иные организации), по видам собственности (государственные и негосударственные (муниципальные, частные, общественные, религиозные)).

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (далее – уставные цели).

Право граждан на создание общественных объединений

реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.

Учредителями общественного объединения являются

физические лица и юридические лица – общественные объединения, созвавшие съезд (конференцию) или общее собрание,

на котором принимается устав общественного объединения,

формируются его руководящие и контрольно-ревизионный

органы. Учредители общественного объединения – физические и юридические лица – имеют равные права и несут равные обязанности.

Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица – общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач

данного объединения в соответствии с нормами его устава

оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения

их равноправия как членов данного объединения. Члены об 

51

щественного объединения – физические и юридические лица

– имеют равные права и несут равные обязанности.

Участниками общественного объединения являются

физические лица и юридические лица – общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения

и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его

деятельности без обязательного оформления условий своего

участия, если иное не предусмотрено уставом. Участники общественного объединения – физические и юридические лица –

имеют равные права и несут равные обязанности.

Общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм:

− общественная организация;

− общественное движение;

− общественный фонд;

− общественное учреждение;

− орган общественной самодеятельности;

− политическая партия.

Общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений и использовании данного

имущества на общественно полезные цели. Учредители и

управляющие имуществом общественного фонда не вправе

использовать указанное имущество в собственных интересах.

Общественным учреждением является не имеющее членства

общественное объединение, ставящее своей целью оказание

52

конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих уставным целям указанного объединения.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания.

Политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической роли участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в

соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы

и представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там

свои структурные подразделения – организации, отделения

или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его

уставными целями осуществляется в пределах территории

одного субъекта Российской Федерации.

53

Под местным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей – не менее трех физических лиц.

Учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет, и юридические лица – общественные объединения, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, а также законами об отдельных видах общественных объединений.

Иностранные граждане и лица без гражданства наравне с гражданами Российской Федерации могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных Федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.

Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет.

Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления не могут быть учредителями, членами и участниками общественных объединений.

Решения о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных

решений общественное объединение считается созданным.

Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Для приобретения прав юридического лица общественное объединение подлежит государственной регистрации в

соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного специального порядка государственной регистрации общественных объединений.

54

Решение о государственной регистрации общественного объединения принимается органом юстиции. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации общественных объединений, а также иных предусмотренных федеральными законами сведений осуществляется налоговым органом на основании принимаемого федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом решения о соответствующей государственной регистрации.

Ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством.

Надзор за соблюдением законов общественными объединениями осуществляет прокуратура Российской Федерации.

Орган, принимающий решения о государственной регистрации общественных объединений, осуществляет контроль

за соответствием их деятельности уставным целям.

Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах.

Надзор и контроль за выполнением общественными объединениями существующих норм и стандартов могут осуществляться экологическими, пожарными, эпидемиологическими и

иными органами государственного надзора и контроля.

В случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, конституций (уставов)

субъектов Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или

подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

55

В случае если в установленный срок эти нарушения не устраняются, орган или должностное лицо, внесшие соответствующее представление, вправе своим решением приостановить деятельность общественного объединения на срок до шести месяцев.

Решение о приостановлении деятельности общественного объединения до рассмотрения судом заявления о его ликвидации либо запрете его деятельности может быть обжаловано в суд.

Деятельность общественного объединения может быть

также приостановлена в порядке и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности».

Порядок приостановления деятельности общественных

объединений в случае введения чрезвычайного положения на

территории Российской Федерации определяется федеральным

конституционным законом.

Если в течение установленного срока приостановления

деятельности общественного объединения оно устраняет нарушение, послужившее основанием для приостановления его

деятельности, общественное объединение возобновляет свою

деятельность по решению органа или должностного лица,

приостановивших эту деятельность. Если суд не удовлетворит

заявление о ликвидации общественного объединения либо

запрете его деятельности, оно возобновляет свою деятельность

после вступления решения суда в законную силу.

Основаниями ликвидации общественного объединения или запрета его деятельности являются:

− нарушение общественным объединением прав и свобод

человека и гражданина;

− неоднократные или грубые нарушения общественным

объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением

деятельности, противоречащей его уставным целям.

56

Заявление в суд о ликвидации общероссийского или международного общественного объединения вносится Генеральным прокурором Российской Федерации.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации.

Общественное объединение может быть ликвидировано,

а деятельность общественного объединения, не являющегося

юридическим лицом, может быть запрещена также в порядке

и по основаниям, предусмотренным Федеральным законом

«О противодействии экстремистской деятельности».

Религиозным объединением в Российской Федерации

признается добровольное объединение граждан Российской

Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях

проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками:

− вероисповедание;

− совершение богослужений, других религиозных обрядов

и церемоний;

− обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.

Религиозные объединения могут создаваться в форме

религиозных групп и религиозных организаций.

Религиозной группой признается добровольное объединение граждан, образованное в целях совместного исповедания

и распространения веры, осуществляющее деятельность без

государственной регистрации и приобретения правоспособности юридического лица.

Религиозной организацией признается добровольное

объединение граждан Российской Федерации, иных лиц,

постоянно и на законных основаниях проживающих на

территории Российской Федерации, образованное в целях

совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве

юридического лица.

57

Религиозные организации в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные.

Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Централизованной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из трех местных религиозных организаций (в

ред. Федерального закона от 08.12.2003 №169-ФЗ).

Учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации,

объединенных в религиозную группу, у которой имеется подтверждение ее существования на данной территории на протяжении не менее пятнадцати лет, выданное органами местного самоуправления, или подтверждение о вхождении в

структуру централизованной религиозной организации того

же вероисповедания, выданное указанной организацией.

Централизованные религиозные организации образуются при наличии не менее трех местных религиозных организаций одного вероисповедания в соответствии с собственными

установлениями религиозных организаций, если такие установления не противоречат закону.

Религиозные организации подлежат государственной

регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» с учетом установленного специального порядка государственной регистрации религиозных организаций.

Решение о государственной регистрации религиозной

организации принимается органом юстиции. Внесение в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о

создании, реорганизации и ликвидации религиозных организаций, а также иных предусмотренных федеральными зако 

58

нами сведений осуществляется налоговым органом на основании принимаемого органом юстиции решения о соответствующей государственной регистрации.

Религиозные организации могут быть ликвидированы:

− по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации;

− по решению суда в случае неоднократных или грубых

нарушений законодательства либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).

Органы прокуратуры Российской Федерации, федеральный орган государственной регистрации и его территориальные органы, а также органы местного самоуправления вправе

вносить в суд представление о ликвидации религиозной организации либо о запрете деятельности религиозной организации

или религиозной группы.

Надзор за исполнением законодательства Российской

Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о

религиозных объединениях осуществляют органы прокуратуры Российской Федерации.

Орган, принявший решение о государственной регистрации религиозной организации, осуществляет контроль за

соблюдением ею устава относительно целей и порядка ее деятельности.

Унитарным предприятием признается коммерческая

организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником. В форме унитарных

предприятий могут быть созданы только государственные и

муниципальные предприятия. Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской

Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию.

От имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации права собственника имущества унитарного

предприятия осуществляют органы государственной власти

59

Российской Федерации или органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

От имени муниципального образования права собственника имущества унитарного предприятия осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

В Российской Федерации создаются и действуют следующие

виды унитарных предприятий:

− унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, – федеральное государственное предприятие и государственное предприятие субъекта Российской Федерации (далее также – государственное предприятие), муниципальное предприятие;

− унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления, – федеральное казенное предприятие,

казенное предприятие субъекта Российской Федерации,

муниципальное казенное предприятие (далее также – казенное предприятие).

Тесты

Задания закрытой формы

1. Учредителями общественного объединения могут

быть:

а) юридические лица;

б) гражданине РФ, достигшие 18 лет;

в) граждане РФ, достигшие 14 лет;

г) иностранные граждане;

д) юридические лица – общественные объединения.

60

2. Не предполагает членства:

а) общественная организация;

б) общественное движение;

в) общественный фонд;

г) общественное учреждение;

д) орган общественной самодеятельности;

е) профсоюз.

3. Общественное объединение проходит государственную регистрацию:

а) в органе юстиции и налоговом органе;

б) в органе местного самоуправления;

в) в органе юстиции;

г) в налоговом органе.

4. Общероссийское общественное объединение осуществляет свою деятельность на территории:

а) более половины субъектов РФ;

б) менее половины субъектов РФ;

в) одного субъекта РФ;

г) муниципального образования.

5. Централизованная религиозная организация состоит не менее чем из:

а) одной местной религиозной организации; б) двух местных религиозных организаций; в) трех местных религиозных организаций;

г) четырех местных религиозных организаций;

д) пяти местных религиозных организаций.

6. Через сколько лет своего существования на данной территории религиозная группа может быть преобразована в религиозную организацию:

а) 10; б) 15; в) 20; г) 50.

61

7. Учредителями религиозной организации могут быть:

а) не менее двух граждан РФ;

б) не менее десяти граждан РФ;

в) не менее десяти физических лиц;

г) физические и юридические лица;

д) юридические лица – религиозные организации.

8. Признаки религиозного объединения: а) коммерческий характер деятельности; б) цель – совместное вероисповедание;

в) территориальный масштаб деятельности;

г) длительность существования;

д) стремление к совершению богослужений;

е) возможность осуществлять обучение религии и религиозное воспитание.

Задания открытой формы

Дополните утверждение.

9. … – добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе.

10. Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и … .

11. В Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, …, региональные и местные общественные объединения.

12. В Российской Федерации создаются и действуют унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, и унитарные предприятия, основанные на праве … .

62

Задания на установление соответствия

13. Соответствие организационно-правовых форм общественных объединений их содержанию:

14. Соответствие видов общественных объединений их содержанию:

63