Программа дисциплины "бюджетное право"

Программа дисциплины "бюджетное право"

Тема 1. Понятие бюджетного права

Понятие и содержание бюджета. Бюджет как экономическая, материальная и правовая категория. Виды бюджетов. Роль и значение бюджетов в функционировании государства и муниципальных образований.

Понятие бюджетного права. Предмет бюджетного права. Метод бюджетного права. Источники бюджетного права. Систематизация источников бюджетного права.

Федеральная составляющая источников бюджетного права. Региональная составляющая источников бюджетного права. Муниципальная составляющая источников бюджетного права.

Бюджетное законодательство Российской Федерации. Федеральный уровень бюджетного законодательства. Бюджетный кодекс РФ - первый кодифицированный акт

бюджетного законодательства. Региональный уровень бюджетного законодательства РФ. Муниципальный уровень бюджетного законодательства РФ.

Наука бюджетного права: понятие и содержание. Объекты науки бюджетного права. Источники науки бюджетного права. Исторические аспекты науки бюджетного права.

Представители науки бюджетного права. Современное состояние науки бюджетного права.

Тема 2. Бюджетная система Российской Федерации

Бюджетное устройство и бюджетная система Российской Федерации. Структура бюджетной системы. Федеральный бюджет. Бюджеты субъектов Российской Федерации. Бюджет муниципального образования. Бюджеты государственных и территориальных внебюджетных фондов в составе бюджетной системы. Консолидированный бюджет.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации: принцип единства бюджетной системы; принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы; принцип самостоятельности бюджетов; принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ и муниципальных образований; принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов; принцип сбалансированности бюджета; принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств; принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; принцип прозрачности (открытости); принцип достоверности бюджета; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств; принцип подведомственности расходов бюджетов; принцип единства кассы.

Бюджетная классификация. Состав бюджетной классификации Российской Федерации. Классификация доходов бюджетов. Классификация расходов бюджетов. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов. Классификация операций сектора

государственного управления. Порядок применения классификации операций сектора

государственного управления.

Тема 3. Бюджетные правоотношения

Бюджетные правоотношения. Особенности бюджетных правоотношений. Виды бюджетных правоотношений: вертикальные бюджетные правоотношения и горизонтальные бюджетные правоотношения; имущественные и неимущественные правоотношения; отделимые и неотделимые правоотношения; регулятивные и охранительные правоотношения.

Структура бюджетных правоотношений. Объекты бюджетных правоотношений. Субъекты бюджетных правоотношений. Бюджетная правосубъектность. Полномочия субъектов в области бюджетного регулирования и бюджетного процесса. Бюджетные полномочия Российской Федерации. Бюджетные полномочия субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Понятие и содержание межбюджетных отношений. Принципы межбюджетных отношений. Межбюджетное регулирование. Выравнивание бюджетной обеспеченности. Министерство финансов России в системе регулирования межбюджетных отношений.

Тема 4. Правовое регулирование доходов бюджетов

Понятие доходов бюджетов. Виды доходов бюджетов: доходы федерального бюджета, доходы субъектов РФ, доходы местных бюджетов; налоговые доходы, неналоговые доходы, безвозмездные поступления. Собственные доходы бюджетов.

Доходы федерального бюджета. Собственные доходы федерального бюджета. Нефтегазовые доходы. Налоговые доходы федерального бюджета. Неналоговые доходы федерального бюджета. Полномочия Российской Федерации по формированию доходов бюджетов.

Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Налоговые доходы от уплаты налога на имущество организаций, налога на игорный бизнес и транспортного налога.

Зачисление налоговых доходов. Неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской

Федерации. Полномочия субъектов Российской Федерации по установлению нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов и по формированию доходов бюджетов субъектов Российской Федерации.

Доходы местных бюджетов. Налоговые доходы бюджетов поселений. Налоговые доходы муниципальных районов. Налоговые доходы бюджетов городских округов. Неналоговые доходы местных бюджетов. Полномочия муниципальных образований по формированию доходов местных бюджетов.

Тема 5. Правовое регулирование расходов бюджетов

Понятие бюджетных расходов. Классификация бюджетных расходов. Принципы распределения расходов: принцип единства бюджетной системы Российской Федерации; принцип сбалансированности бюджета; принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств; принцип общего покрытия расходов бюджетов; принцип прозрачности; принцип достоверности бюджета; принцип адресности и целевого характера бюджетных средств; принцип подведомственности расходов бюджетов; принцип единства кассы.

Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Расходные обязательства. Бюджетные ассигнования и их виды.

Тема 6. Правовой режим государственных и муниципальных денежных фондов

Понятие государственных и муниципальных денежных фондов. Виды государственных и муниципальных денежных фондов. Правовой режим денежных фондов.

Правовой режим бюджетных фондов. Виды бюджетных фондов: целевые бюджетные фонды, фонды, образуемые в составе расходов бюджета, и резервные фонды. Инвестиционный фонд РФ. Фонды финансовой поддержки. Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов РФ. Федеральный фонд софинансирования расходов. Федеральный фонд компенсаций. Резервные фонды. Фонд национального благосостояния. Роль и значение целевых бюджетных фондов.

Государственные и муниципальные внебюджетные фонды. Виды внебюджетных фондов. Пенсионный фонд РФ. Фонд социального страхования РФ. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. Правовой режим денежных средств

государственных внебюджетных фондов.

Государственные отраслевые (ведомственные) денежные фонды.

Тема 7. Государственный и муниципальный долг

Понятие государственного (муниципального) долга. Структура государственного долга Российской Федерации. Структура государственного долга субъекта Российской Федерации. Структура муниципального долга. Формы (виды) государственного и муниципального долга. Управление государственным и муниципальным долгом.

Прекращение долговых обязательств Российской Федерации, субъекта Российской

Федерации и муниципальных образований, выраженных в валюте РФ.

Ответственность по долговым обязательствам Российской Федерации, субъектов

Российской Федерации и муниципальных образований. Режим раздельной ответственности.

Тема 8. Бюджетный процесс

Понятие бюджетного процесса, его стадии. Бюджетный цикл. Принципы бюджетного процесса: принцип единства системы бюджетного процесса; принцип самостоятельности публичных образований в осуществлении бюджетного процесса; принцип среднесрочного бюджетного планирования; принцип периодичности бюджета; принцип преемственности бюджетов.

Полномочия участников бюджетного процесса. Бюджетные полномочия Президента Российской Федерации; высшего должностного лица субъекта Российской Федерации; законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления; исполнительных органов государственной власти; Центрального банка Российской Федерации; органов государственного (муниципального) финансового контроля; органов управления государственными внебюджетными фондами; главных распорядителей (распорядителей) бюджетных средств; главных администраторов (администраторов) доходов бюджета; главных администраторов (администраторов) источников финансирования дефицита бюджета; получателей бюджетных средств.

Составление проектов бюджетов. Исключительность полномочий высших органов исполнительной власти. Процесс и порядок составления проектов бюджетов. Бюджетное послание Президента Российской Федерации.

Рассмотрение и утверждение проектов бюджетов. Этапы рассмотрения и утверждения проектов бюджетов. Содержание проекта закона (решения) о бюджете. Сроки представления проекта закона (решения) о бюджете.

Исполнение бюджетов. Принципы исполнения бюджетов. Основа исполнения бюджетов: сводная бюджетная роспись и кассовый план. Исполнение бюджета по доходам и расходам. Исполнение бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета. Бюджетная роспись. Исполнение федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности. Этапы "отчетной" стадии. Бюджетная отчетность.

Тема 9. Бюджетный контроль

Понятие бюджетного контроля. Цели и задачи бюджетного контроля. Объекты и субъекты бюджетного контроля. Классификация бюджетного контроля.

Органы бюджетного контроля. Счетная палата как орган бюджетного контроля.

Формы и методы бюджетного контроля (проверка, обследование, анализ, нормативная проверка, технико-экономические расчеты). Ревизия - основная форма бюджетного контроля. Акт ревизии.

Аудит бюджета. Внешний аудит бюджета. Внутренний аудит бюджета.

Тема 10. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

Ответственность за нарушение бюджетного законодательства: понятие, признаки. Бюджетное правонарушение как основание ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Состав бюджетного правонарушения. Санкции, применяемые за нарушение бюджетного законодательства.