§ 2. государства дальнего зарубежья

§ 2. государства дальнего зарубежья

Франция имеет преимущественно равнинный рельеф. Гидрографическая сеть страны довольно густая, а водные ресурсы относительно сбалансированы. В условиях отсутствия ледостава и соединения каналами еще с XVIII в. важнейших речных бассейнов в единое целое водная система Франции широко используется для судоходства. Почти все 200 крупных французских рек в какой-либо части судоходны <1>. Но крупных озер во Франции не так много, как в Великобритании, и находятся они на окраине страны озера французских Альп, включая и международное Женевское озеро. Ледники Франции занесены в уже составленный каталог ледников.

-------------------------------<1> Весь мир: страны, флаги, гербы // Энциклопедический словарь. Минск: Харвест, 1999. С.

155.

До второй мировой войны загрязнение вод носило местный характер, но уже в ту пору водоемы страдали от эвтрофикации, возникшей в результате стока неочищенных вод городского хозяйства, ферм и смыва удобрений <1>. Увеличение населения столицы и других крупных городов заставило Департамент реки Сены еще в 1928 г. принять Генеральную программу по переработке сточных вод, согласно которой были созданы загородные станции по очистке бытовых стоков Парижа. Большую обеспокоенность вызвало возрастание эродированных районов из-за уничтожения лесов и живых изгородей. Во второй половине XX в. Лесной кодекс запрещает рубку и уничтожение леса даже на частных землях, если он крепит пески и охраняет почвы и воды. Между тем ряд приводных земель и самих акваторий оказался включенным в сеть особо охраняемых территорий. Важной вехой было установление в 1976 г. за 10-километровым участком русла реки Гаронны статуса природного резервата. Режим резерватов распространяется на низовья реки Роны и озеро Люитель. Предусмотренные Сельскохозяйственным кодексом охотничьи и рыболовные резерваты вполне могут включать в себя земельные площади, сопряженные с водными объектами. Однако подобная частичная охрана водных объектов не всегда была эффективной.

-------------------------------<1> См.: Современное состояние природной среды (биосферы) на территории Европы и пути

ее сохранения и улучшения / АН СССР. Ин-т географии. Автор статьи "Франция" Н.К. Депарма.

Вильнюс, 1972. С. 212 230.

В последние десятилетия во Франции интенсивно развивалось экологическое законодательство. Этому в значительной мере способствовала государственная программа 1970 г. по охране окружающей среды. В многочисленных законах и декретах прослеживается вопрос защиты почв и вод под угрозой наказания. Французский закон исходит из принципа "загрязнитель платит", что в целом схоже с другими европейскими странами. Само водное право Франции достаточно динамично, по водным ресурсам был принят целый ряд законов. Долгое время управление водными ресурсами Франции, как и некоторых других европейских стран, находилось в компетенции различных ведомств с учетом основных видов водопользования. Питьевое водоснабжение и водоотведение бытовых сточных вод находилось в ведении 36 тыс. муниципалитетов <1>, привлекающих частные компании.

-------------------------------<1> ТАСИС. Консультативная помощь МПР России в области управления водными ресурсами России (ENVRUS 9801). Структура управления водными ресурсами в Российской

Федерации (сводный отчет по институциональным вопросам), апрель 2001. С. 9 12.

Закон о воде 1964 г. создал более гибкую систему управления водным хозяйством, основанную на привлечении всех участников водохозяйственного комплекса к разработке и реализации водной политики для общего блага. Представительными органами являются национальные водные комитеты Франции и шесть комитетов по основным водным бассейнам, при которых имеются агентства государственные органы, основанные на самофинансировании. В гидрографических границах устанавливались размеры платежей за водопотребление и загрязнение, что не увязывалось с конституционными положениями о налогообложении. Исследовалось состояние водных ресурсов и реализовывались программы восстановления водоемов.

Однако далеко не все в водном хозяйстве и водном праве Франции было благополучно. В

начале 90-х гг. во Франции лишь одна треть используемой воды проходила очистку на водоочистных сооружениях, а в Швеции в то же время до 90\%. Даже при относительно жесткой системе управления в целом французское водное законодательство оказалось довольно разобщенным, наибольшее внимание законодателя уделялось такому обособленному виду водопользования, как рыбная ловля. Но в этом узком направлении успехи были достигнуты не сразу: только к началу XXI в. удалось вернуть в реку лосося <1>.

-------------------------------<1> Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов".

1992. N 1. С. 119.

Поэтому Закон о воде 1992 г. имел более выраженный природоохранный аспект. В частности, предписывалось управление поверхностными водами с учетом их связи с подземными, укрепление русел и берегов рек, обеспечение химического и биологического равновесия водного бассейна. Однако названный Закон лишь корректировал водную политику, начатую с 1964 г.

Согласно действующему водному законодательству, по шести основным водным бассейнам

принимаются и утверждаются Генеральные планы обустройства и управления водами. Подобные планы намечены на ближайшие 15 лет направления водной политики, исходя из специфики бассейна. Например, в бассейновом округе Луара Бретань одной из первостепенных задач является улучшение контроля над паводками и наводнениями. Поскольку названные планы должны быть согласованы с французским законодательством и директивами Евросоюза, они утверждаются префектом бассейна представителем Правительства Франции.

Франция, как уже отмечалось ранее, имеет протяженную береговую линию, что требует разработанного законодательства в сфере охраны и использования береговых ресурсов. Франция испытывала туристский бум в 60-х годах, что вызвало вначале введение специальных ограничений на берегу Средиземного моря (Лазурный берег), а затем на Корсике и Атлантическом побережье. Они были направлены против произвольной застройки курортной и рекреационной зоны. Закон об охране побережья и берегов озер 1975 г. предусматривал отдельные места контактов людей с дикой природой. Они не отчуждались у государства, в них было запрещено строительство. Закон о побережье 1986 г. усилил экологические требования закона. Строительство было запрещено в пределах 100-метровой полосы вдоль берега. Французское право делегирует функции управления природной средой местным властям. В 1989 г. во Франции был принят Закон о питьевой воде, который затем претерпел некоторые изменения. Этот Закон основан на французском Кодексе здравоохранения 1986 г. и позволяет учитывать состояние воды как количественно, так и качественно <1>.

-------------------------------<1> Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов".

2000. N 3. С. 76, 77; 1992. N 11, 12. С. 104.

Важную роль в обеспечении страны чистой водой играют Межрегиональный союз очистки вод Парижской агломерации, Междепартаментская федерация по рыболовству и защите водной среды, самим водоснабжением занимается Анонимное общество водных ресурсов Парижа. В настоящее время водное хозяйство находится в ведении Министерства благоустройства территорий и окружающей среды.

В последние годы наблюдается процесс интегрирования положений водного законодательства в состав Экологического кодекса Франции. В частности, в 2000 г. в состав Экологического кодекса был включен и Закон о воде 1992 г.

Испания отличается от большинства европейских стран по своим природно-климатическим условиям, что влияет на характеристику гидрографической сети. По богатым своими плодородными почвами долинам, низменностям и котловинам текут главные реки полуострова: Гвадалквивир, Гвадиана, Тахо, Дуэро, Эбро. При этом бассейны Гвадианы, Тахо, Дуэро являются международными и протекают по соседней Португалии. К речной сети Испании и Португалии приурочена целая система особо охраняемых территорий. При активном участии Всемирного фонда дикой природы в низовьях Гвадалквивира был учрежден резерват и затем заказник "КотоДоньяна". Это ландшафт марисмы - солоноватого приморского болота южного типа, отличающийся исключительно богатой фауной. Всемирный фонд дикой природы способствует наиболее полному восстановлению рек и пойменных территорий данного района. В частности, он способствует восстановлению испанской реки Хенарис, а также португальского национального парка "Долина Гвадианы", на территории которого находится одна из лучших речных экосистем Европы <1>. Крупные реки полуострова образуют эстуарии и лагуны, что в условиях низкого хозяйственного значения небольших и, как правило, горных озер весьма важно. В отличие от Альп, Пиренеи небогаты ледниками: их всего 70, а размеры их небольшие. Поэтому даже для крупных рек полуострова характерны пороги и летняя маловодность, что препятствует судоходству. В то же время характерные каньонными долинами водотоки дождевого питания опасны наводнениями.

-------------------------------<1> "Живые реки" Европы: программа действий. Европейская программа действий по

водоемам. 1999. Сентябрь. С. 8, 9.

В условиях диспропорций в распределении осадков и стока, неустойчивого режима рек еще с античных времен приходилось строить водохранилища и плотины. В Испании в течение 30 лет (1950 - 1980 гг.) каждый год строилось по 20 крупных дамб. В результате их количество увеличилось в 10 раз по сравнению с первой половиной XX в. Водопользованию препятствует интенсивное накопление твердых осадков по причине эрозии. Показателен пример испанского водохранилища Альмерия, полностью заилившегося всего за 6 лет.

Один из первых природоохранных декретов был издан в 1918 г. и действовал довольно

долго. Для испанского законодательства характерна тенденция охраны природных комплексов и достопримечательностей, образования национальных парков <1>.

-------------------------------<1> См. подроб.: Арменгол А. Испания. Современное состояние природной среды на

территории Европы и пути ее сохранения и улучшения. Вильнюс, 1972. С. 136 152; Решетников

Ф.М. Правовые системы стран мира: Справочник. М.: Юрид. лит., 1993. С. 97.

Кроме того, бассейновое управление водными ресурсами Испании возникло раньше, чем во Франции, и составляет уже некоторую традицию, что выделяет Испанию из числа практически всех государств Европейского континента, что в значительной мере можно объяснить гидрографическими особенностями страны и необходимостью искусственно регулировать водообмен. Управление водными ресурсами на основе организации речного бассейна начинается уже с 1926 г., но первоначально оно было количественным. Кроме того, уже во второй половине XX в. из-за различий между провинциями законодательство в области охраны водной среды в них было множественным и нередко противоречащим друг другу.

Упорядочил водное право Водный закон 1985 г., который распространялся как на поверхностные, так и на подземные воды. В названном Законе предусматривалась инвентаризация водных ресурсов, делались акценты на защите вод от загрязнения, была существенно реформирована система управления водным хозяйством. Согласно приведенному Закону, сброс и забор воды требуют специального разрешения от организаций речного бассейна, а комплексное водное управление осуществляется с учетом интересов водопользователей. В Законе установлена плата за общественное водопользование, водозабор, загрязнение воды. Возглавляемые Национальным водным советом 14 надрегиональных гидрографических конфедераций имеют эксплуатационные (управление плотинами), контрольно-надзорные и финансовые полномочия (установление цены на воду). Девять из 14 испанских конфедераций охватывают несколько автономий. Ниже уровня конфедераций функционируют общества

ирригации, сотрудничающие с муниципалитетами в распределении гидроресурсов, собирают плату и разрешают конфликты на месте <1>.

-------------------------------<1> Институциональный отчет: оценка структур управления водными ресурсами других

стран. Технический отчет N 7. ТАСИС, 2001. С. 13 15.

В сельском хозяйстве Испании водные правоотношения строятся следующим образом: фермеры, использующие воду для орошения, получают ее от своих общин, на уровень выше стоят ассоциации общин, еще выше - бассейновые власти. В свою очередь, промышленные предприятия получают воду от государственных агентств экономического развития.

В общине водные права привязаны к орошаемым площадям земли, но если лицо не участвует в ремонтных и других работах, его право на воду не признается. Само право водопользования выражается как время (в днях, часах) пользования водой из канала, его можно уступить. Споры о воде нередко разрешаются арбитрами, выбранными сторонами. Право водопользования нередко возникает исходя из давности, которая трактуется по-разному: как водопользование с незапамятных времен, которое может прерываться; как 10-летнее непрерывное использование. Но в правовой жизни последние ссылки на давность относятся к середине XX в.

Морское побережье место интенсивного жилищного строительства на побережье, где проживает около 54\% населения страны. Испанский Закон о береговой зоне 1988 г. предусматривал общественную собственность на морскую береговую зону, в которую входили пляжи, зоны прилива, осушенное морское дно и острова. При этом природные ресурсы территориальных вод, континентального шельфа, исключительной экономической зоны также находятся в государственной собственности. Закон концептуально построен на обеспечении свободного доступа к морскому берегу для отдыха, а также сельскохозяйственного использования

100-метровой береговой зоны. Следует отметить, что Закон допускает только те виды деятельности, которые невозможны на других территориях (порты, добыча песка, камня, гравия). Однако и на них требуется специальное разрешение, не освобождающее затем от строгого контроля.

Береговой закон предусматривает финансовые механизмы его исполнения (источники финансирования работ, плата за пользование, жесткие штрафные санкции за нарушения), но разграничение ответственности между различными органами оказалось недостаточным <1>.

-------------------------------<1> Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов".

1992. N 8. С. 100.

Согласно общеиспанскому законодательству, с 1985 г. автономиям доверены выдача лицензий, мониторинг качества и количества вод, разработка проектов гидротехнического строительства. В настоящее время испанские автономии (Баскония, Арагон, Мурсия, Кастилия и Леон) сталкиваются с такими проблемами, как слабая очистка сточных вод (особенно городских), загрязнение истоков питьевого водоснабжения, ухудшение состояния водных экосистем, лесные пожары и деградация почвы. На уровне автономий принимаются нормативные правовые акты по защите рек, рыбных запасов и вообще водных экосистем. Намечается реабилитация загрязненных участков территории <1>.

-------------------------------<1> Реферат. журнал ВИНИТИ. 1996. N 8. С. 77; N 9. С. 73; Вильдяев В. Особенности

управления водными объектами за рубежом // Природно-ресурсные ведомости. 2005. N 31 (278).

После Второй мировой войны водным ресурсам и водному хозяйству Федеративной Республики Германия (ФРГ) был посвящен ряд законов как общего, так и специального характера: "О водных ресурсах" (1957 г.); "О содержании в чистоте водных путей общегосударственного значения" (1960 г.); "О защите грунтовых вод от загрязнения" (1960 г.); "О доходах, гарантирующих уменьшение налога с дохода предприятия, устанавливающего оборудование для очистки сточных вод" (1961 г.) <1>. Кроме того, конкретные законы по правовому режиму земель, вод, недр, флоры и фауны, природных ландшафтов и охраняемых территорий издаются и применяются федеральными землями.

-------------------------------<1> См. подроб.: Дьяконов К.Н. и Мельникова Т.Л. ФРГ // Современное состояние природной

среды на территории Европы и пути ее сохранения и улучшения. Вильнюс, 1972.

Федеральное законодательство ФРГ решает следующие ключевые вопросы.

Во-первых, оно предусматривает правовой институт зон охраны вод (Закон 1986 г.). Эти зоны должны оберегать воды от уже существующих или потенциальных опасностей. В целях

увеличения запасов грунтовых вод или их защиты от загрязненных сточных вод запрещается и ограничивается совершение определенных действий. Поэтому владельцы и пользователи земельных участков вынуждены претерпевать известные ограничения <1>.

-------------------------------<1> Реферативные сборники ВНИИСЗ. 1988. N 1. С. 45.

Во-вторых, устанавливается порядок проведения экологического контроля в сфере водопользования. Он предусмотрен Федеральным законом о регулировании водного режима 2002 г. <1>. В каждой федеральной земле действует свой Закон о воде. Эта тенденция прослеживается еще с XIX в., когда немецкие княжества имели свои водные законы. На откуп землям и крупным городам, а также муниципалитетам даны многочисленные системы водоснабжения и стока, станции очистки сточных вод и сброса ливневых вод, лицензирование водосбора и сброса отходов, определение водоохранных зон для грунтовых вод.

-------------------------------<1> Федеральный государственный экологический контроль: Пособие для правоприменителей / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: ТК Велби; Проспект, 2005. С. 84, 85.

В пользу земель функционирует с 1976 г. национальная система налогообложения сбросов загрязняющих веществ <1>. При этом платежи за воду вкладываются землями в решение водных проблем. В частности, водные деньги тратятся на деятельность водохозяйственных служб.

-------------------------------<1> Здесь и далее см.: Институциональный отчет: оценка структур управления водными

ресурсами других стран. Технический отчет N 7, опубликован в августе 2001 г. Отдел ТАСИС DG 1

А, Европейская комиссия. С. 11 13. Германия. Факты. Федеральное Министерство иностранных дел, 2003.

В большей части страны бассейновые комиссии не функционируют и, следовательно, нет и прямого участия водопользователей в водной политике. Существуют лишь организации управления притоков Рейна небольших бассейнов, находящихся в одной земле (Северный Рейн Вестфалия). Речь идет о речных ассоциациях Рурвер-банд, Эмшергенессеншафт и некоторых других. Рейн-Норд-Вестфален уже с начала XX в. имеет водные ассоциации, но пока серьезных перемен в управлении водным хозяйством страны нет.

При этом вложение средств, собранных за сброс сточных вод, в мероприятия по охране вод дает позитивные результаты: построены новые очистные сооружения, введены производственные технологии в промышленности, позволяющие снизить загрязнение вод либо вовсе его исключить. К началу XXI в. в 50 отраслях хозяйства Германии удалось снизить содержание вредных веществ. В таких крупных реках, как Рейн, Майн, Эльба, улучшилось качество вод и увеличилось многообразие обитающих в них видов рыб. Уже в 1996 2000 гг. в Рейне обнаружено 63 вида рыб.

Германия находится в бассейне трех крупных трансграничных рек: Рейна, Дуная, Эльбы. Лишь под давлением соседних государств (Нидерланды) федеральное правительство и правительство земель включены в международную комиссию по Рейну. Дунай и Эльба до сих пор остались без структур комплексного управления речным бассейном. Германский отрезок Дуная (Регенсбург Кельгейм) вообще не подпадает под Дунайскую конвенцию.

Швеция страна, хорошо обеспеченная водными ресурсами. Ее отличительная черта обширные котловины озер. Всего озера занимают 9\% территории королевства <1>. Речной сети присущи узкие долины, водопады, озеровидные расширения (своего рода естественные водохранилища), большие объемы гидроэнергии. В Швеции значительные средства вкладывались в очистку четырех водных объектов: озер Веттерн, Соммен, рек Мотала и Сварта <2>. Первый шведский закон об охране природы был принят в 1907 г. Усилил государственный контроль за природопользователем закон 1952 г. об охране природы и побережий. В результате в Швеции уже к концу 60-х гг. особо охраняемые территории достигали 5\% общей площади страны и охранялась значительная прибрежная полоса <3>.

-------------------------------<1> См. подроб.: Географический энциклопедический словарь / Под ред. А.Ф. Трешникова.

М.: Советская энциклопедия, 1989. С. 554.

<2> Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов".

1990. N 12. С. 34.

<3> Серебрянный Л.Р. Швеция. Современное состояние природной среды на территории

Европы и пути ее сохранения и улучшения / АН СССР. Институт географии. Вильнюс, 1972. С. 231

244.

В Швеции и в настоящее время уделяют большое внимание экологическому и, в частности,

водному праву. Были приняты Законы: "Об охране природы" (1967 и 1969 гг.); "О рациональном

использовании сельскохозяйственных угодий" (1979 г.); "О водных ресурсах" (1983 г.); "О залежах торфа"; "Об общественных водных путях и портах"; "О минеральных ресурсах"; Декрет о рыболовстве (1982 г.). В Королевстве пошли по пути регламентации лесопользования, охоты и рыболовства отдельными актами (законами и декретами). Важную роль играет Закон о возмещении ущерба окружающей среде 1986 г. Он определяет категорию ущерба и санкцию за него <1>.

-------------------------------<1> См.: Мухаметшина Э.Р., Бударин В.Ф. Скоро все человечество переселится к морю //

Вода России. 1999. N 3. С. 4, 5; Решетников Ф.М. Указ. соч. С. 234, 235.

В целом шведское водное право нередко оценивалось как частноправовое, индивидуалистической формы (частная собственность на водоемы, распространенное частное пользование). В соседней Норвегии, состоящей в унии со Швецией до 1905 г., существовала даже частная собственность на водопады крупных рек <1>. Приведенные оценки давались еще в середине XX в., но к началу XXI в. они значительно устарели. Однако известная специфика водных правоотношений сохранилась.

-------------------------------<1> Дембо Л.И. Основные проблемы советского водного законодательства. С. 18, 19.

Вопросы собственности на водные объекты регулируются весьма необычно, по-своему сочетая публичные и частные интересы. В целом в шведском законодательстве прослеживается ограничение эксплуатации ресурсов взморья. Приморские водотоки и водоемы находятся либо в частной, либо в общественной собственности. Узкая водная полоса в 300 м от границ континента или острова в сторону моря может находиться в частной собственности, что не запрещает передвижение по этим акваториям и лов рыбы. Затем уже вплоть до границы территориальных вод простирается водная полоса общественной собственности. Шведское законодательство не предусматривает такую категорию, как земли водного фонда. В ней нет четкого определения понятия береговой зоны, изменчиво и понимание полосы прибрежной суши (при строительстве 100 м как минимум, в сельском хозяйстве 50 60 км от водной границы в сторону суши).

В Швеции, как и в Финляндии и Дании, под особой государственной охраной находятся болота. Земельные собственники этих стран получают (за ограничения) компенсационные выплаты, освобождение от налогов, их земельные участки могут быть выкуплены государством или местными властями <1>. В Дании сохранение и восстановление болот происходит за государственный счет или за счет ЕС с 1989 г. <2>.

-------------------------------<1> Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов".

1990. N 8. С. 101.

<2> Там же. 1996. N 6. С. 96.

В Швеции функционируют Агентство по охране окружающей среды, Королевский совет по проблемам побережий, находящихся под угрозой. В роли координаторов муниципальных органов выступают окружные административные комитеты. Окружные административные комиссии и муниципальные органы дают разрешение на строительство набережных, мостов, прочих сооружений.

Нидерланды плоская и низменная страна, 25\% территории которой находится ниже уровня моря, а 35\% не более чем на 1 м выше <1>. Королевство расположено в обширной дельте древней и современной, образованной реками Рейн, Маас, Шельда и отчасти Эмс. При этом первые три реки имеют общий эстуарий (устье). Голландия (так иногда называют это королевство) прорезана многочисленными водотоками. Реки и озера зарегулированы плотинами, заливы и приморские водоемы долгое время осушались. Поэтому береговая полоса характерна превращением заливов в эвтрофированные озера. Долгое время практиковалось сокращение протяженности береговой линии как способ защиты от разрушительных наводнений. На примере Нидерландов можно отметить, что господствующие в королевстве рукотворные (антропогенные) ландшафты, за редким исключением, должны постоянно поддерживаться человеком.

-------------------------------<1> Земельное законодательство зарубежных стран / Под ред. Г.А. Аксененка. М.: Наука,

1982. С. 366, 367.

Нидерланды принадлежат к числу стран, испытывающих большое негативное воздействие, исходящее от соседних государств. Расположенная в низовьях Рейна, эта страна была особенно обеспокоена состоянием его вод. Хотя качество воды основных рек удалось повысить, в стране осталось немало острых водохозяйственных проблем. Грунтовые воды Голландии истощены, что нередко приводит к обезвоживанию сельскохозяйственных районов страны. Голландская

общественность требует жестко экономить питьевую воду, прекратить выкачку грунтовых вод для орошения, максимально использовать дождевую воду, повысить уровень рек Рейна и Мааса, а также залива Эйсселмер <1>. Для оздоровления водных бассейнов необходимо возродить вторичные каналы на заливаемых территориях. Проведенная гидрологами и экологами разработка плана восстановления каналов выявила безвредность этой инициативы для транспорта и сельского хозяйства. В ближайшее время должны быть восстановлены два канала вдоль реки Ваал. Идея восстановления искусственных водоемов и водотоков и отчасти искусственных водных систем вплетается в общий контекст реабилитации водных объектов и некоторых форм рельефа, связанных с ним <2>.

-------------------------------<1> План действий: "устойчивые Нидерланды". М.: Экопресс "ЗМ", 1995. С. 32 34.

<2> Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов".

2001. N 1. С. 47.

Именно в Нидерландах находится штаб-квартира Всемирного фонда дикой природы. В Нидерландах и Бельгии претворяется в жизнь программа восстановления пойм и места обитаний "Маас живая река" с созданием модельных участков для отдыха и просвещения. Внедряются экологически безопасные технологии добычи гравия и минимизации урона от перевыпаса. Кроме того, часть польдеров (осушенных и возделанных участков маршей, защищенных от моря дамбами и плотинами) осталась в свободном состоянии и превратилась в водно-болотные угодья

<1>.

-------------------------------<1> "Живые реки" Европы: программа действий. С. 8, 9.

Если применять терминологию российского законодательства, Нидерланды от природы есть земли водного фонда, испытывающие долгое и сильное антропогенное воздействие. Этим объясняется постоянный характер права публичной собственности на земли польдеров и установление государственного целевого назначения освоенных земель. Первоначально они сдавались в пользование специальным государственным предприятиям, создающим инфраструктуру и укрепляющим противопаводковые сооружения. Затем подготовленные к сельскохозяйственному использованию участки переходили в частное пользование, исключая площади самих гидротехнических сооружений, дорог и линий связи. Граждане, арендующие недвижимость на польдерах, получают налоговые льготы. Это предусмотрено в Законе 1958 г. "Об аренде" (в ред. 1977, 1978, 1980, 1983 гг.) <1>.

-------------------------------<1> Быстров Г.Е. Земельная и аграрная реформа в зарубежных странах: правовая теория и

практика. БГЭУ, 1999. С. 157.

За последние 40 лет законодательство Нидерландов значительно усилило охрану вод. Ряд законов по водным ресурсам: "О загрязнении поверхностных вод" (1969 г.); "О водопользовании" (1989 г.) и т.д. предусматривал интегрированное управление водными ресурсами, включая дно и берега водных объектов, а также водные биокомпоненты. Для Голландии характерна система водных советов: эти специфические органы имеют многовековую историю и ранее занимались вопросами борьбы с наводнениями, а в настоящее время в их компетенцию входит защита вод от загрязнения. Водные советы подконтрольны провинциальным природоохранным агентствам, ответственным за применение всего экологического законодательства <1>.

-------------------------------<1> Высторобец Е.А. Экологическое законодательство России, Великобритании, Канады и

Нидерландов: сравнительно-правовой анализ: Рукопись диссертации.

США отличаются высокой антропогенной нагрузкой на гидрографическую сеть, неравномерным распределением водных ресурсов, неразмеренным режимом рек. Многое в водных ресурсах США напоминает нам российскую ситуацию (включая и неравномерное распределение вод).

Главная река США Миссисипи, бассейн которой почти полностью входит в границы страны, что, к сожалению, не спасает этот гидрографический район от несогласованных действий. Решающий фактор его деградации - воздействие дамб, дренажей, каналов, плотин, шлюзов, прочих гидротехнических сооружений. Свыше полутора столетий дамбы остаются краеугольным камнем защиты от паводков, но построены они были в разное время, по разным планам, близ уреза воды, что не давало возможности погасить разрушительную силу волны <1>. Уязвимость защитной системы проявилась во время наводнений на Миссисипи и Миссури в 1993 1994 гг. Реки Миссисипи, Миссури, Иллинойс и др. были буквально искалечены спрямлением и углублением русла, некорректным освоением пойм. По сути, в результате антропогенной

трансформации реки стали полуискусственными водными объектами, страдающими от интенсивного накопления наносов и эвтрофикации. К сожалению, самоуверенный человек хуже (даже для самого себя) регулирует водные ресурсы, чем естественные факторы и фильтры: луга, леса, болота, старицы речных долин, бобровые плотины. За 90 лет среднегодовой ущерб от наводнений вырос в 2,5 раза. Постепенно и в Новом свете стали понимать необходимость снятия многих искусственных "препон" и дать естественным водоемам и водотокам известную свободу. В частности, она выражается даже в разливе на еще недавно отгороженных дамбами и от этого засыхающих поймах. Власти и заинтересованные хозяйствующие субъекты стали поощряться в воздержании от застроек. Многие валы пришлось разрушать, но пойменные водоемы еще долго были беззащитны от засыпки. Между тем противопаводковые водохранилища не смогли предотвратить разрушительного наводнения 1993 г.

-------------------------------<1> См.: Лью Р. Миссисипи: проблемы устойчивого развития // Экология и жизнь. 2001. N 2.

С. 50 53.

Главные по своей значимости озера США известны как Великие озера, куда входит самый большой в мире пресный естественный водоем озеро Верхнее. Они имеют сток через реку Святого Лаврентия в океан. Поскольку эта международная водная система в большей части расположена на территории США, то именно им приходится принимать основные (и небезуспешные) меры по очистке этих уникальных, оставшихся от ледника озер. Дно их не без основания считалось коллектором опасных веществ: так называемый Приозерный экономический район США характеризуется высокой антропогенной нагрузкой. Этот индустриально развитый регион имеет к тому же свыше половины лучших земель, плодородную почву (чернозем), равнинный рельеф, оптимальные климатические условия. Соединение Великих озер с бассейном Миссисипи, а также иные гидротехнические преобразования превратили эту зону в побережье сквозного судоходного пути, на котором высятся городские ландшафты Чикаго, Кливленда, Детройта, Милуоки.

Традиционно болота понимались как ненужные земли, которые нужно передать в частные руки для последующей мелиорации. Болота и переувлажненные земли стали пониматься американскими учеными не как лишние неудобья, а важный фактор стабильности ландшафта. Россия же имеет печальный опыт грандиозных планов мелиорации земель. Почти 50\% этих земель находятся в северной части Среднего Запада США (это всего 9 штатов) <1>. С 1985 г. в США на государственном уровне осуществляются меры по сохранению и восстановлению переувлажненных земель. Последние считались зонами насыщения почвенного покрова поверхностными и подземными водами, частота и продолжительность которого вызывает преобладание адаптированной к этим условиям растительности. Закон США 1985 г. "О продовольственном обеспечении" предусматривал полное лишение всех видов государственных льгот фермеров, использующих переувлажненные земли под посевы сельскохозяйственных культур. Закон 1990 г. "О продовольствии, сельском хозяйстве, охране окружающей среды и торговле" предусматривает ответственность за любое нарушение режима этих земель при некотором смягчении и дифференциации санкций.

-------------------------------<1> См.: Государственные меры по сохранению и восстановлению переувлажненных земель

в США // Экономика сельского хозяйства России. 1994. N 2. С. 30.

Еще в 1850 г. США как федерация приняли на себя ответственность за улучшение судоходных путей, а затем было предусмотрено сотрудничество между Федерацией и штатами по вопросам оросительной системы <1>. Федерация имеет полномочия в сфере судоходства, строительства ГЭС, борьбы с паводками, охраны окружающей среды. Наиболее важные валы у городов строились корпусом военных строителей за государственный счет. Традиционно именно судоходные и связанные с ними воды считаются федеральными. Таким образом, из федеральных функций вытекала и федеральная собственность. Федеральные полномочия как бы ограничивали распространенную историческую собственность штатов на воды.

-------------------------------<1> Уайт Т. Водные ресурсы США: проблемы использования. М.: Прогресс, 1971. С. 180 182.

Публичные формы собственности (федеральная и штатов) отвечают существующим в США проблемам, а водный кризис делает недопустимой рыночную стихию в водном хозяйстве. При этом ряд полномочий государство делегировало негосударственным организациям. Так, например, в речных бассейнах существуют, как правило, бассейновые ассоциации водопользователей со своими административными правами (имитирование откачки воды, регистрация скважин и водомеров).

Для США характерна неполная реализация бассейнового подхода в организации водного хозяйства. Существует несколько больших бассейновых организаций с обязательным вовлечением водопользователей, но Агентство по охране окружающей среды не может навязать бассейновую организацию повсеместно.

Водное законодательство США первоначально имело хозяйственный, а не природоохранный аспект. Первым федеральным законом, устанавливающим запрет на сбросы твердых отходов в воды США, стал Закон о реках и бухтах 1899 г. Первоначальным замыслом законодателя было устранение помех для навигации, однако в 60-е гг. XX в. произошло "второе рождение" этого акта. Получивший новое толкование Верховного суда США, этот Закон действует до сих пор и используется для возбуждения судебных исков против промышленного загрязнения водоемов и водотоков.

В 1948 г. был принят один из первых фундаментальных законов в области охраны окружающей среды Федеральный закон о контроле над загрязнением вод. Впервые Конгресс США принял акт, направленный исключительно на борьбу с загрязнением водной среды. В дальнейшем этот Закон претерпел существенные изменения по названию и содержанию (в 1965,

1972, 1977 и 1987 гг.). В редакции 1987 г. данный Закон охватил почти все вопросы предотвращения и устранения всевозможных загрязнений вод. Теперь он именуется Законом о чистой воде.

В 1924 г. Конгресс принял закон о загрязнении нефтью, запретивший сбросы нефтяных отходов в прибрежные воды. После многочисленных изменений и дополнений этот закон был отменен. Лишь в 1990 г. был принят новый Закон о загрязнении нефтью, урегулировавший главным образом вопросы компенсации ущерба в связи с нефтяными разливами.

В 1953 г. был принят Закон о погруженных землях и землях внешнего континентального шельфа, разграничивающий юрисдикцию штатов и США. Штаты отвечают за погруженные земли и природные ресурсы в пределах 3-мильной зоны территориального моря, а Федерация за природные ресурсы внешнего континентального шельфа вне пределов 3-мильной зоны. Однако регулирование навигации, торговли, оборона и заключение международных соглашений остались в компетенции США.

В полном масштабе общенациональная морская политика получила свое отражение в Законе о морских ресурсах и техническом развитии 1966 г., а также в Законе об охране морской среды 1972 г. (с послед. изм.). Последний Закон регулирует транспортировку и сброс отходов в морские воды, предусматривает создание специальных морских зон, в пределах которых природопользование ограничено задачами сохранения целостности морских экосистем. Первый морской заповедник был создан в 1975 г. Морские заповедники создаются в регионах, обладающих особой экологической, научной, исторической и иной ценностью. Они охватывают как сушу, так и море, и их территория не должна быть меньше 1 кв. морской мили.

Следует признать, что законодательство о водных биоресурсах США также проникнуто замыслом создать своего рода морские заповедники. Эта идея была высказана Президентом США Ф. Рузвельтом еще в 1937 г., в обновленном виде она была реализована в Законе "О сохранении рыбных ресурсов и об управлении ими" 1976 г. Последний устанавливает порядок создания специальных зон управления рыбным хозяйством, контролируемых государством.

Охрана морской среды невозможна без охраны побережья. В 1972 г. был принят Закон об управлении береговой зоной, предусматривающий разрешительный порядок хозяйственных мероприятий в прибрежных пространствах. Очевидно, что данный Закон был принят исходя из чрезвычайной уязвимости и в то же время ценности морских побережий.

Водное законодательство США характерно тем, что конкретные противопаводковые и ирригационные меры в отдельных бассейнах и подбассейнах (Нижняя Миссисипи, Миссури, Огайо) закреплены и регламентированы отдельными законами. Другой важной чертой является создание федерального межведомственного комитета по речным бассейнам, а также региональных межведомственных комитетов по Миссури, Колумбии, Арканзасу, Ред-Ривер, рекам Новой Англии и Нью-Йорка, Тихоокеанского Юго-запада. Законодательно также предусматривалось создание всевозможных совместных комиссий и исследовательских центров по изучению вод <1>. Еще с 20х гг. XX в. между штатами заключаются договоры, предусматривающие распределение стока межштатных рек. Данные договоры заключались по масштабным проектам, два из 26 заключенных договоров одобрены Конгрессом США и получили силу закона. Данная метаморфоза очень интересна с точки зрения причин и условий превращения договорного права в закон.

-------------------------------<1> Уайт Т. Указ. соч. С. 180 184.

Однако далеко не всегда договоры между штатами имеют безупречную манеру изложения, исключающую разное толкование договора. Так, с 1974 г. ведутся судебные дела по распределению воды, дошедшие до Верховного суда США. Из-за реки Колорадо судились штаты Канзас и Колорадо, из-за реки Пекос Техас и Нью-Мексико. В ходе процесса выявилось, что

распределение воды исходило из нереальных, завышенных объемов. Но была и более глубокая причина возникновения споров изменение хозяйственной обстановки, которую не предвидели составители договоров.

Земельные собственники не имеют права самовольно осушать и застраивать некоторые прибрежные участки, а также водные и болотные площади. Они даже не имеют права на компенсацию за соблюдение такого запрета. В противном случае государство полномочно брать плату за укрепление подмываемых частных берегов, ибо это существенно повышает их стоимость. Для соблюдения баланса частных и публичных интересов надо учитывать, что частная собственность на землю не является абсолютной. В 18 штатах власти придерживаются именно такой позиции и лишь в четырех, напротив, идут на поводу у частных собственников. Попытка добиться принятия федерального акта о компенсации в названных случаях вызвала противодействие администрации Б. Клинтона <1>.

-------------------------------<1> Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов".

2001. N 1. С. 47.

Перейдем теперь к американскому аналогу российской категории земель водного фонда и водоохранных зон <1>. В 1965 г. был принят Закон о создании фонда для финансирования охраны земельных и водных ресурсов, разрешающий отвод и приобретение земель для рекреационного и охотничьего использования. Согласно другому Закону США 1968 г. "О диких и живописных реках", возникает новая категория особо охраняемых природных объектов, являющаяся разновидностью земель природоохранного назначения. Это земли доминирующего природоохранного назначения. Под действие данного акта подпадают реки с живописными, рекреационными, геологическими, историческими, другими экологическими характеристиками. Такой неисчерпывающий перечень критериев, как справедливо считают американские юристы, не обладает достаточной точностью. Однако этот недостаток смягчается при классификации самих диких и живописных рек. Закон делит их на три группы: дикие, живописные, рекреационные. Воды первой группы не должны быть загрязнены и омывают первозданные берега, а в их водосборы нет доступа по автомобильным дорогам. Эти же требования в более мягких формах предъявляются и к живописным рекам. На рекреационных реках, зарегулированных водохранилищами, каналами, водохозяйственными сооружениями, автомобильными и железнодорожными подъездами, частично освоены берега и водосборы.

-------------------------------<1> См.: Краснова И.О. Экологическое право и управление в США. М.: Байкальская

академия, 1992. С. 95, 103 106.

Закон 1968 г. предусматривает создание специальных коридоров по обоим берегам рек с особым режимом природопользования. Площадь таких коридоров должна быть не менее 10 акров на 1 милю, т.е. примерно по 25 м от каждого берега. Закон не дает окончательного перечня запрещенных и разрешенных видов деятельности в пределах подобных земель, но правоприменительная практика избрала довольно гибкий путь. Как правило, обходятся лишь некоторым ограничением строительства дорог, населенных пунктов, размещения промышленных предприятий, заготовки древесины, выпаса скота. Наибольшая хозяйственная свобода предоставляется на рекреационных реках.

Закон допускает выделение площадей коридоров из территорий федеральных ведомств, сохраняющих некоторые управленческие полномочия по отношению к ним. Возможны и перераспределение земель между федеральными ведомствами, их безвозмездная передача от штатов в ведение федерального правительства, а также приобретение государством ограниченного права собственности у частных землевладельцев. Живописный измент означает право государства контролировать использование территории (земли и воздушного пространства над ней) в соответствии с целями охраны природных качеств диких, живописных и рекреационных рек. Неотъемлемая черта измента как компромиссного правового института заключается в сохранении видов землепользования, существующих до продажи участка государству.

Замысел законодателя таков: сохранить в возможно более естественном состоянии все три группы рек и запретить дальнейшее использование этих водотоков для строительства ГЭС, водохранилищ, прокладки каналов, осуществления других водохозяйственных проектов.

Сохранение первозданного состояния - одна из задач признания природного комплекса общим достоянием <1>. Таковыми считаются дно и ложе вод, некоторая часть их флоры и фауны (лесов), атмосферный воздух. Водопокрытые площади считаются общим достоянием, водоем и водоток можно использовать для передвижения и транспортировки емкостей. Сплав древесины на одной из рек дал возможность признать ее дно "общим достоянием". Но, например, строительство плотины в границах еще не объявленного национального парка заставило бы в будущем его администрацию "выпрашивать" воду для рыбного и бобрового хозяйства, так как здесь нет режима

общего достояния. Признание правительством реки дикой и красивой влечет за собой недопустимость строительства плотины, например, из-за гнездования журавлей и аистов. Большой резонанс вызвал процесс по поводу судьбы острова "Лисья голова" площадью 15 тыс. га в штате Северная Каролина, которому угрожала вырубка лесов под строительство домов. Апелляционный суд удовлетворил иск, так как из-за смыкания острова с дном и ложем реки и океана режим общего достояния распространяется на побережье и пляжи устьевого взморья, которые вполне рационально использовать для рекреации.

-------------------------------<1> См. подроб.: Экологическое право / Под ред. С.А. Боголюбова. М.: Норма, 1999. С. 410 415.

Согласно судебной практике, частные права на воду не должны подрывать традиционные права населения на рекреацию, рыболовство, судоходство, а штату не следует поступаться общественными интересами. Когда он все же это допускает, то вмешивается суд. Так, например, в

1983 г. было отменено разрешение, выданное властями Лос-Анджелеса, на изменение русел рек, впадающих в озеро Моно, на том основании, что "берега, дно и воды озера Моно находятся под защитой публичных прав" <1>.

-------------------------------<1> Краснова И.О. Экологическое право США: исследование теории и практики развития:

Монография. М., Междунар. академия информатизации (отделение прав человека), 1996.

В ряде засушливых и наиболее поздно освоенных штатов действует правило старшинства водопользования ("первый по времени - первый по праву") <2>. У традиционных правообладателей (чаще всего, фермеров) есть преимущественные водные права, "уживающиеся" с собственностью штата на водный объект. Однако это не дает им оснований для нерационального, вернее, эгоистичного поведения, лишающего "младшего соседа" природных благ. Так, например, нельзя запруживать разлив реки, чтобы профильтровать ее в грунт. В Техасе признано, что под землей находится так называемая линза - водоем подземных вод. Страдающему от маловодия соседу довольно трудно доказать, что на самом деле под землей существует водоток, который был пресечен произвольными действиями одного из собственников. Поэтому он прибегает к более действенным способам, обращаясь в суд с иском о просадке земли, доказательства которой наглядны.

-------------------------------<2> Жариков Ю.Г., Масевич М.Г. Недвижимое имущество: правовое регулирование. М.: БЕК,

1997. С. 180 183.

В восточных штатах США применяют так называемые принципы берегового права, заключающиеся в исключительном праве на водопользование прибрежных земельных собственников. Здесь также действует нередко проверяемое в судах правило о разумности пользования. Кроме того, запрещается прогонять сбрасываемую воду на вклинивающийся участок или уводить в зону стока иного водного объекта.

В США складывается еще и разрешительный порядок природопользования, во многом схожий с нашим отечественным. Таким образом, при экологически грамотных водных правоотношениях во главу угла поставлена недопустимость истощения водотоков и водоемов, в частности бассейнов озер.

Соседняя с США Канада мировой лидер по числу озер: их около 4 млн. Но страна озер отличается также густой и полноводной сетью рек. Вместе реки и озера составляли текучие дороги, по которым шли первопроходцы и золотоискатели. Однако связывающие разные провинции судоходные пути (река Святого Лаврентия, Ниагара и т.д.) замерзают и нуждаются в ледокольной проводке. Судоходство затрудняется также порогами, дающими, однако, уникальные возможности для развития гидроэнергетики. Крупные озера и реки составили целые системы, выходящие к морю (в частности, к Гудзонову заливу).

Канада по площади территории занимает второе место в мире после России, эти государства схожи как по климату, так и по распределению водных ресурсов, а также гидроэнергетическому потенциалу. Отличительной чертой Канады является обилие водных ресурсов, которые в большей части удалены от мест основного водопотребления. При этом на фоне наблюдающегося загрязнения поверхностных и подземных вод сами гидроресурсы страны отличаются дешевизной. По данным на начало 90-х гг., канадское водопотребление превышало европейское в два раза, а стоимость канадской воды составляла 1/4 европейской стоимости. В этих условиях предлагалось повысить цену на водные ресурсы в целях сокращения излишнего водопотребления. К концу XX в. водопользование в Канаде стало практически бесплатным, но лицензируемым. Теплоэлектростанции в провинции Альберте не платят ни за забор, ни за сброс воды <1>.

-------------------------------<1> Беднарук С.Е. В Канаде водопользование бесплатное. Платят за лицензии // Вода

России. 1999. N 3. С. 24.

Экономическое развитие Канады привело к отрицательным экологическим последствиям:

25\% ее ландшафтов существенно изменились, около 45\% водоемов подвержено влиянию кислотных осадков, страдает водная (в том числе и морская) фауна. Загрязнение крупных водоемов влечет за собой осложнение питьевого водоснабжения, в том числе и в мегаполисах.

Хотя Канада государство англо-американской правовой семьи, в ней существует и развивается водное законодательство. Согласно ирригационному акту 1894 г., все поверхностные воды принадлежали государству, а приоритет водопользования зависел от даты заявки. По Закону

1906 г., в случае нехватки воды приоритетными являются (в порядке убывания) питьевое, бытовое, промышленное, сельскохозяйственное пользование. При этом обделенные обладатели лицензии получали компенсацию. Таким образом, произошел переход от права старшинства водопользователей к более разработанному и экологизированному подходу.

Канадское водное законодательство (Закон о воде (1985 г.) и др.) решает общие вопросы управления, использования и охраны водных ресурсов (включая подписание федеральнопровинциальных соглашений) наряду с установлением конкретных правовых режимов по отдельным видам вод (внутренние, территориальные, международные и иные акватории). С 60-х гг. XX в. в Канаде было подписано около сотни федерально-провинциальных соглашений, посвященных, в частности, качеству воды и его мониторингу <1>. Как и в США, большую роль в природопользовании играют принимающие свои водные законы субъекты федерации провинции. Именно за счет провинциального бюджета содержатся и эксплуатируются противопаводковые и мелиоративные водохранилища.

-------------------------------<1> Высторобец Е.А. Указ. соч.

В настоящее время поверхностные воды Канады находятся в компетенции федерального Министерства окружающей среды и его подразделений в провинции. В рамках этого министерства функционирует гидрометеослужба, специальный отдел министерства регулирует режим водохранилищ. Вопросы регулирования подземных вод находятся в компетенции Министерства природных ресурсов.

В 1986 г. система сравнительно небольших штрафов за промышленное загрязнение была сменена более жесткими, даже уголовными санкциями (крупный штраф, лишение свободы) <1>. Кроме того, в Канаде практикуется вознаграждение владельцев озерно-болотных угодий за воздержание от осушительных работ и выжигания растительности. Этим канадская практика в данном вопросе отличается от практики США. Многочисленные особо охраняемые территории Канады включают в свой состав как водные объекты (поозерья, фиорды, каньоны, ледники, термальные источники), так и сопряженные с водой участки (дюны, заболоченные леса и т.д.). Нередко они рассматриваются как королевство бобров и места обитания других редких видов фауны.

-------------------------------<1> Решетников Ф.М. Указ. соч. С. 117.

Отдельного внимания заслуживает система Великих озер и реки Святого Лаврентия, по которой проходит оживленный морской глубоководный путь. Еще Договор о пограничных водах

1909 г. предопределил создание Комиссии по пограничным водным ресурсам. Она функционирует до сих пор и располагает солидным штатом сотрудников, финансовым фондом. В целом канадская сторона (федеральные органы, провинции, муниципалитеты, общественные организации) приняла большие усилия по оздоровлению всего бассейна Великих озер. Эта крупнейшая система пресных вод в последние годы стала чище, чем полвека назад. Соглашение 1994 г. по очистке и защите крупных водоемов уже истекло в 2002 г., но правительство Канады инициирует новое соглашение со всеми заинтересованными сторонами и тратит крупные средства на 16 проблемных участков бассейна. Наряду с межгосударственными соглашениями водные отношения в самой Канаде регламентируются договоренностями между федеральным правительством и заинтересованными провинциями <1>.

-------------------------------<1> Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов".

2001. N 7. С. 81.

Водным ресурсам Великобритании были посвящены Законы: "О защите и использовании вод" (1973 г.), "О сбросах загрязняющих веществ в море" (1974 г.), "О полномочиях местных органов власти в контроле за расходованием воды и сбросами промышленных отходов во

внутренние и прибрежные воды" (1977 г.), Водный закон (1989 г.) <1>. Позже британское законодательство, например, Закон о водных ресурсах (1991 г.) стало обстоятельно регламентировать вопросы лицензирования, контроля, финансовых отношений в водном хозяйстве. Не обойдены вниманием и весьма специфические ситуации с засухой и наводнением. Качество подземных вод Соединенного Королевства достаточно высоко, что предопределено таким направлением экологической политики, как установление водоохранных зон, которые предопределены так называемыми районами чувствительности к нитратам. Этот прием резко ограничивал сброс загрязняющих веществ и был основан не только на национальном законодательстве, но и на директивах ЕЭС <2>.

-------------------------------<1> Решетников Ф.М. Указ. соч. С. 31, 32.

<2> Реферат. журнал ВИНИТИ "Охрана природы и воспроизводство природных ресурсов".

1990. N 9. С. 92.

За полвека управления водными ресурсами Соединенного Королевства произошло немало серьезных перемен, но традицию бассейнового управления сохранили даже при передаче водоснабжения и очистки сточных вод в частные руки. Однако из-за высокой степени приватизации водного хозяйства водопользователи практически не участвуют в управлении, что приводит к ущемлению их интересов и извлечению частными компаниями наибольших прибылей с ущербом для потребителей.

Как островная держава, Великобритания не могла игнорировать необходимость правовой охраны морского взморья. Однако национальные законы владычицы морей должны были соответствовать международным конвенциям и обновлялись согласно им. Недаром уже в межвоенный период был принят Закон 1922 г. "О нефти в судоходных водах". Он запрещал умышленный слив нефти в пределах территориальных вод. В связи с принятой Международной конвенцией по предотвращению загрязнения моря нефтью 1954 г. был принят новый британский Закон 1955 г. с тем же названием. На этом этапе развития правовой защиты устраивались запретные для слива стойких видов нефти зоны длиной от 50 до 150 миль от берега. Новым этапом была международная Брюссельская конвенция относительно вмешательств в открытое море в случае аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г. В Соединенном Королевстве был принят новый Закон о предотвращении загрязнения нефтью 1971 г. Статьи 12 16 этого Закона посвящены правам английских властей на применение принудительных мер к судну, если оно может загрязнить или уже загрязнило нефтью побережье или прибрежные воды Соединенного Королевства <1>.

-------------------------------<1> Киселев В.А. Новый английский закон о предотвращении загрязнения нефтью моря и

побережья: Материалы по морскому праву. Вып. 2. М.: Мин-во мор. флота, 1972. С. 45 49.

Австралия крайне бедна пресной водой. Основная часть рек расположена на востоке (Муррей, Дарлинг и др.), в центре и на западе реки пересыхают. Большинство озер, включая и самое большое озеро Эйр, соленые. Поэтому в Австралии самой большой проблемой является увеличение засоленности земель и вод. Следовательно, основная задача государства остановить и по возможности обратить вспять этот процесс. На федеральном уровне был разработан национальный план действий по засоленности и качеству воды, в котором определены задачи различных уровней власти и общественных организаций.

Ныне в Австралии действуют правовые нормы, служащие защите от различных видов загрязнения окружающей среды. Среди них находят применение не только новейшие законодательные акты как федерации, так и отдельных штатов. Таковым, например, является принятый в штате Южная Австралия в 1987 г. Закон об охране вод от загрязнения нефтью и иными вредными веществами. Действуют также нормы общего права, возникшие некогда в Англии для защиты интересов частных собственников и сейчас являющиеся анахронизмом. В результате возникают парадоксальные ситуации, когда суд отказывается принимать иск к предпринимателю от группы защитников природы, если ни один из ее членов не является землевладельцем, понесшим конкретный имущественный ущерб: общее право столетней давности не приспособлено к охране природе <1>.

-------------------------------<1> Решетников Ф.М. Указ. соч.