Тема 19 производство по делам, возникающим из административно- правовых (публично-правовых) отношений

Тема 19 производство по делам, возникающим из административноправовых (публично-правовых) отношений

Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений, — вид гражданского судопроизводства по рассмотрению и разрешению дел, возникающих как из административных, так и из конституционных, налоговых и других правоотношений (см. Схему 1).

Суды при рассмотрении дел данной категории осуществляют проверку законности действий административных органов и должностных лиц. Рассмотрение таких дел производится по общим правилам гражданского судопроизводства (см. Схему 2). Однако их рассмотрение производится с теми изъятиями и дополнениями, которые установлены законодательством (см. Схему 3).

Рассмотрение и разрешение судами дел о защите избирательных прав граждан, вытекающих из конституционных (публичных) правоотношений, направлены на охрану как активного избирательного права (права избирать), так и пассивного (права быть избранным).

Схема 1. Дела, возникающие из административно-правовых

(публично-правовых) отношений, рассматриваемые судом

СУДЫ РАССМАТРИВАЮТ ДЕЛА

о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

по жалобам на действия государственных органов и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий

по жалобам на действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, нарушающих права и свободы граждан

об оспаривании нормативных правовых актов

другие дела, возникающие из административно-правовых отношений, отнесенные законом к компетенции судов

Схема2.Порядокрассмотрениядел,возникающих из административно-правовых отношений

судом в коллегиальном

составе единолично судьей

о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

жалобы на действия должностных лиц, совершенные с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющие права граждан

по жалобам на отказ в разрешении на выезд из РФ за границу или на въезд в РФ из-за границы

об оспаривании нормативных правовых актов

другие дела, отнесенные законом к подведомственности судьи

Схема 3. Правилаисковогопроизводства, неприменяемые судом при рассмотрении дел,

возникающих из отношений

	ПРИ РАССМОТРЕНИИ ТАКИХ ДЕЛ НЕДОПУСТИМО
заключение мирового соглашения				предъявление встречной жалобы		увеличение или уменьшение требований

С заявлением в суд вправе обратиться лица, чьи избирательные права и нрава на участие в референдуме были нарушены (см. Схему 4).

ЛИЦАМ И МОГУТ БЫТЬ кандидаты и их доверенные лица избирательные блоки и их доверенные лица инициативные группы по проведе ниюреферендума органы государственной власти РФ органы местного самоуправления

Схема 4. Лица, участвующие в делах о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

избиратели

избирательные объединения иные общественные объединения наблюдатели

избирательные комиссии

субъекты Федерации

В целях защиты любых избирательных прав гражданин в соответствии с Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» вправе обратиться с жалобой как в избирательную комиссию, так и в суд (см. Схему 5). Сроки обращения в суд с заявлением или жалобой и их рассмотрение зависит от того, решение какого органа обжалуется (см. Схему 6).

Схема 5. Подсудность дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

ДЕЛА РАССМАТРИВАЮТСЯ

районными судами

краевыми судами

судом автономной области

областными судами

судами городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга)

верховными судами республик, входящими в состав РФ

Верховным Судом РФ

Схема 6. Сроки обращения в суд и рассмотрения заявления или жалобы о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ

ЗАЯВЛЕНИЯ ИЛ И ЖАЛОБ Ы МОГУТ БЫТЬ ПОДАНЫ И ДОЛЖН Ы БЫТЬ РАССМОТРЕНЫ СУДО М

в течение трех месяцев со дня, когда заявителю стало известно или должно было стать известно о нарушении избирательного законодательства, законодательства о референдуме или избирательных прав и права на участие в референдуме

на решение избирательной комиссии референдума о регистрации, об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов), инициативной группы по проведению референдума, отмене регистрации кандидата (списка кандидатов) в течение десяти дней с момента принятия соответствующего решения избирательной комиссией, комиссией референдума

на неправильности в списках избирателей (участников референдума) рассмотрены в трехдневный срок со дня их подачи, но не позднее дня голосования, а в день голосования немедленно

поданные в суд в ходе избирательной кампании или подготовки референдума,

в пятидневный срок со дня их подачи, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а поступившие в день голосования или в день, следующий за днем голосования немедленно. В случае, если факты, содержащиеся в заявлении или жалобе, требуют дополнительной проверки, решение по заявлению или жалобе принимаются не позднее чем в десятидневный срок

на решение избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума в течение двух месяцев со дня их подачи

решение по делу о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума выносится в течение четырнадцати дней со дня поступления жалобы или заявления

Суды рассматривают дела по жалобам, поданным гражданами на действия административных органов или должностных лиц, которым законом предоставлено право производить взыскания с граждан в административном порядке (см. Схему 7). Жалоба на такие действия рассматривается судом при ее подаче как непосредственно самим потерпевшим, так и его представителем (см. Схему 8). С аналогичным требованием в суд может обратиться прокурор. В целях быстрого и правильного разрешения дела поданная жалоба должна отвечать требованиям о форме и содержании искового заявления (см. Схему 9).

Схема 7. Жалобы на действия государственных органов власти и должностных лиц в связи с наложением административных взысканий

ЖАЛОБА МОЖЕ Т БЫТЬ ПОДАНА НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

административной комиссии

и администрации

комиссии по делам несовершеннолетних органов местного самоуправления

постановление иного органа (должностного лица)

Схема 8. имеющие право обратиться в суд с жалобой

к

лица, привлеченные к административной ответственности

потерпевшие лица, которым административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред

законные представители лица, привлекаемого к административной ответственности, и потерпевшего, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свои права по делам об административных правонарушениях

адвокаты, выступающие в качестве представителей лиц, привлекаемых к административной ответственности при наличии полномочий, удостоверенных ордером, выданным юридической консультацией

другие представители лиц, привлеченных к административной ответственности при наличии доверенности

Схема 9. Содержание жалобы, подаваемой на постановление по делу об административном правонарушении

ЖАЛОБ А ДОЛЖН А СОДЕРЖАТЬ СЛЕДУЮЩИ Е СВЕДЕНИЯ

наименование заявителя

какое постановление обжалуется и дата его вынесения

обстоятельства, которыми заявитель обосновывает свое несогласие с постановлением

наименование административного органа (должностного лица), постановление которого обжалуется, а также место его нахождения

доказательства, подтверждающие доводы заявителя

просьба заявителя

Жалоба подлежит рассмотрению судом в 10-дневный срок. Заявитель и административный орган или должностное лицо надлежащим образом извещаются о времени и месте судебного разбирательства (см. Схему 10).

Схема 10. Рассмотрение жалобы

ПРИ РАССМОТРЕНИИ ЖАЛОБ Ы СУ Д ОБЯЗАН ПРОВЕРИТЬ И

правильность действии административного органа или должностного лица

производилось ли взыскание на основании закона и управомоченным на то органом или должностным лицом, был ли соблюден установленный законом порядок привлечения лица к ответственности, к выполнению возложенной на него обязанности

совершил ли оштрафованный нарушение, за которое законодательством установлена ответственность в виде штрафа, и виновен ли он в совершении этого нарушения

не превышает ли наложенный штраф установленный предельный размер

учтены ли при определении размера штрафа тяжесть совершенного проступка, личность виновного и его имущественное положение

не истекли ли сроки давности для наложения и взыскания штрафа

Производство по делам об обжаловании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, государственных служащих и должностных лиц возбуждается в судах посредством подачи жалобы (см. Схему Она подается, если гражданин считает, что ими нарушены

его права и свободы (см. Схему 12). Для того чтобы суд мог возбудить производство по делу и рассмотреть жалобу, она должна быть подана в установленный законом срок (см. Схему 13).

Жалоба рассматривается в коллегиальном составе или единолично судьей в десятидневный срок. Неявка в судебное заседание как гражданина, подавшего жалобу, так и руководителя (представителя) государственного органа, общественной организации или должностного лица, действия которых обжалуются, не является препятствием к рассмотрению ее по существу (см.Схему № 14).

Схема Подача в суд жалобы

	ЖАЛОБ А МОЖЕТ БЫТ Ь ПОДАНА В СУ Д
гражданином, права или свободы которого нарушены, или его представителем				по просьбе гражданина надлежаще управомоченным представителем

Схема 12. Действия государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, подлежащие судебному обжалованию

	СУДЕБНОМ У ОБЖАЛОВАНИ Ю ПОДЛЕЖА Т ДЕЙСТВИЯ , В РЕЗУЛЬТАТЕ КОТОРЫХ
нарушены права или свободы гражданина				созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод			на гражданина незаконно наложена какая-либо обязан ность или он незаконно привлечен к ответственности

Схема 13. Сроки обращения в суд с жалобой

ЖАЛОБ А МОЖЕТ БЫТ Ь ПОДАНА В СУ Д В СЛЕДУЮЩИ Е СРОК И

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав и свобод

один месяц со дня получения гражданином уведомления об отказе вышестоящих в порядке подчиненности государственного органа, общественной организации, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее ответ

Схема 14. Рассмотрение жалобы

СУДО М ДОЛЖН Ы БЫТЬ ИССЛЕДОВАН Ы

объяснения других лиц

материалы, представленные вышестоящими в порядке подчиненности государственным органом, общественной организацией или должностным лицом, признавшими обжалуемые действия законными

необходимые документы

иные доказательства

Если суд признает жалобу обоснованной, то он выносит решение об ее удовлетворении, в противном случае — отказывает в удовлетворении.

После вынесения решения суд обязан его копию направить соответствующему органу или должностному лицу не позднее десяти дней после вступления решения в законную силу. Если же решение подлежит немедленному исполнению сразу после его вынесения.

Производства по делам об оспаривании законности нормативных правовых актов возникают по протестам прокурора или его заместителя а также по заявлению организации или гражданина в случае, если они считают, что акт, изданный государственным органом или должностным лицом, противоречит (см. Схему 15).

Схема 15. Возникновение производств по делам об оспаривании законности нормативных актов

по протесту у прокурора или его заместителя

по заявлению заинтересованной организации

по заявлению гражданина

Подсудность таких дел тому или иному судебному органу определена гражданским процессуальным законодательством (см. Схему 16).

Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в

десятидневный срок с момента его поступления. Если же протест принесен на решение представительного (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного самоуправления — на ближайшем заседании.

Рассмотрение таких дел производится судьей единолично. При рассмотрении заявления суд не устанавливает фактических обстоятельств дела, а только исследует свойства нормативного акта, полномочия органа, издавшего акт, выясняет соответствия закрепленных в акте норм Конституции РФ и федеральным законам (см. Схему 17).

В случае положительного решения суда нормативный правовой акт или его часть считаются недействительными с момента принятия данного нормативного акта.

Схема 16. Подсудность дел об оспаривании законности нормативных актов

ДЕЛА ОБ ОСПАРИВАНИИ ЗАКОННОСТИ

Верховному Суду

Российской Федерации

об оспаривании нормативных актов Президента РФ,

— Федерального собрания

РФ, Правительства РФ

об оспаривании нормативных актов федеральных министерств и ведомств, касающихся прав и свобод граждан

областным, краевым судам, судам городов федерального значения, автономной области, автономных округов, верховным судам республик в составе РФ

об оспаривании нормативных актов, принятых в субъектах РФ

районным

(городским) судам

нормативные акты органов местного самоуправлени я и местной администрации

Схема 17. Признание судом нормативного акта, противоречащего закону

	НОРМАТИВНЫЙ АКТ МОЖЕТ БЫТЬ ПРИЗНАН ПРОТИВОРЕЧАЩИМ ЗАКОНУ, ЕСЛИ
издан государственным органом с превышением				принят с нарушением действующего законодательства