Тема 25 исполнение судебных и иных актов

Тема 25 исполнение судебных и иных актов

Исполнительное производство не следует полностью отождествлять с исполнением судебных постановлений. Во-первых, не все постановления нуждаются в исполнении (например, решения об отказе в иске, а также большинство определений суда первой инстанции). Во-вторых, не для всех решений, которые должны исполняться, необходим принудительный порядок (в частности, решения о признании не нуждаются в государственном принуждении). В-третьих, среди судебных постановлений, для которых нужно государственное принуждение, одна часть исполняется добровольно, другая — хотя и принудительно, но без использования механизма судебного исполнения.

Исполнительное производство регулируется нормативными актами, установившими условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других юрисдикционных органов (см. Схему 1).

Круг участников исполнительного производства достаточно широк (см. Схему 2). В качестве сторон привлекаются взыскатель и должник, а к числу других лиц относятся либо принимающие участие при исполнении отдельных видов правоприменительных актов (органы опеки и попечительства), либо содействующие процессу принудительного исполнения (переводчик, понятые, специалисты, хранители арестованного имущества).

Схема 1. Законодательство Российской Федерации обисполнительномпроизводстве

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РФ ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ

Федерального закона РФ от 21 июля

1997 г. «Об исполнительном производстве»

Федерального закона РФ от 21 июля г. «О судебных приставах»

иных федеральных законов, регулирующих условия и порядок принудительного исполнения судебных актов и нормативных актов органов исполнительной власти

Схема 2. Участники исполнительного производства

ЛИЦА, УЧАСТВУЮЩИЕ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ

стороны

сторон

орган судебного исполнения

прокурор

другие лица

(понятые, эксперты и др.)

Стороны при совершении исполнительных действий имеют широкий круг прав (см. Схему 3). Наряду с этим несут и определенные обязанности, важнейшей из которых является исполнение требования Закона РФ «Об исполнительном производстве».

Схема 3. сторон в исполнительном производстве

ПРИ СОВЕРШЕНИИ ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ДЕЙСТВИЙ СТОРОНЫ ИМЕЮТ ПРАВО

знакомиться с материалами исполнительного производства

представлять дополнительные материалы

участвовать в совершении исполнительных действий

высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства

заявлять отводы

делать выписки из них и снимать с

заявлять

давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий

возражать против  доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве

обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя

Стороны могут участвовать в исполнительном производстве как лично, так и через своих представителей. Личное участие гражданина не лишает его права иметь представителя. Представителями сторон являются лица, которые на основании имеющихся у них полномочий, указанных в доверенности, выступают от имени представляемого лица и своими действиями способствуют защите его прав и охраняемых законом интересов.

Права и охраняемые законом интересы как недееспособных граждан, так и ограниченных в дееспособности, в исполнительном  водстве защищают их законные представители.

Вместе с тем закон определяет и круг лиц, которые не могут быть представителями в исполнительном производстве (см. Схему 4).

Схема 4. Лица, которые не могут представителями

ПРЕДСТАВИТЕЛЯМИ В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ НЕ МОГУТ БЫТЬ

лица, не достигшие возраста 18 лет лица, состоящие под

или попечительством

судьи, следователи, прокуроры, работники службы судебных приставов и аппарата суда

Непосредственное осуществление функций по исполнению актов судебных и других юрисдикционных органов возлагается на судебных приставов-исполнителей. Однако судебный пристав-исполнитель не может участвовать в исполнительном производстве по основаниям, указанным в законе (см. Схему 5). Вопрос о его отводе разрешается старшим судебным приставом.

Получив исполнительный документ, судебный пристав-исполнитель приступает к выполнению действий, предусмотренных законом (см. Схему 6).

Схема 5. Основания для отвода судебного пристава-исполнителя

СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ-ИСПОЛНИТЕЛЬ

НЕ МОЖЕТ УЧАСТВОВАТЬ В ИСПОЛНЕНИИ ЕСЛИ

является родственником одной из сторон, их представителя или других лиц, участвующих в исполнительном производстве

заинтересован в исходе исполнительного производства

имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнение в его беспристрастности

Схема 6. Определения, выносимые судебным приставом-исполнителем

СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ-ИСПОЛНИТЕЛЬ ВЫНОСИТ ПОСТАНОВЛЕНИЯ (ОПРЕДЕЛЕНИЯ)

о возбуждении исполнительного производства

об отложении исполнения

о возвращении исполнительных документов взыскателю

о продаже и переводе иностранной валюты, должнику

о возвращении исполнительного документа в суд или иной орган, его выдавший

о возвращении исполнительных документов, поданных с нарушением установленных требований

об окончании исполнения

о розыске должника, его имущества или ребенка

о взыскании исполнительного сбора

о взыскании расходов по исполнению

о наложении штрафа

Суд (судья) является важным участником исполнительного производства. В его распоряжении имеются правовые средства, обеспечивающие активное воздействие на исполнительное производство (см. Схему 7).

Суду и судебному приставу-исполнителю, каждому в пределах их компетенции, принадлежит право отложения исполнительных действий.

Суд рассматривает жалобы на постановления судебного приставаисполнителя, проверяя их соответствие закону (см. Схему 8).

Основаниями для производства различных исполнительных действий являются исполнительные документы (см. Схему 9). Содержание исполнительного документа должно отвечать требованиям закона (см. Схему 10). Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению установлены федеральными законами (см. Схему

Схема 7. Суд (судья) как участник исполнительного производства

КА К УЧАСТНИК ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВ А СУ Д (СУДЬЯ) ВПРАВЕ :

давать разъяснения по вынесенным решениям и другим судебным актам, подлежащим принудительному исполнению

выносить определение об отсрочке исполнения решения, а также изменении способа и порядка его исполнения

приостанавливать и прекращать исполнительное производство

выносить определения о выплате работнику среднего заработка за время вынужденного прогула или разницы в заработке за все время со дня вынесения решения о восстановлении работника по день исполнения исполнительного документа

обращать взыскания на имущество должника, находящееся у других лиц

рассматривать жалобы на действия судебного пристава-исполнителя

рассматривать заявления о защите прав участников исполнительного производства

Схема 8. Рассмотрение судом жалоб на постановления

(определения) судебного пристава-исполнителя

СУ Д РАССМАТРИВАЕТ ЖАЛОБ Ы НА ВЫНЕСЕННЫЕ СУДЕБНЫ М ПРИСТАВОМ-ИСПОЛНИТЕЛЕМ ПОСТАНОВЛЕНИЯ

о возбуждении исполнительного производства

о возвращении исполнительных документов

о возмещении расходов, связанных с исполнением

об отложении исполнительных

о розыске или об отказе в розыске должника, его имущества или ребенка

о иных действиях судебного пристава-исполнителя

Схема 9. Перечень исполнительных документов

исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов; решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов; решений иностранных судов и арбитражей; решений межгосударственных органов по защите прав и свобод человека;

судебные приказы;

оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателя, если законодательством РФ на установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;

нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов;

удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений;

постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

постановления судебного пристава-исполнителя;

постановления иных органов в случаях, предусмотренных федеральным законом

Схема 10. Требования, предъявляемые к исполнительным документам

В ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ДОКУМЕНТ Е ОБЯЗАТЕЛЬНО ДОЛЖН Ы БЫТЬ УКАЗАН Ы

наименование суда или другого органа, выдавшего исполнительный документ

дата принятия судебного акта или акта другого органа, подлежащего исполнению

резолютивная часть судебного акта или акта другого органа

дата вступления в силу судебного акта или акта другого органа

дело или материалы, по которым выдан исполнительный документ, и их номера

наименование взыскателя-организации и должника-организации, их адреса; фамилия, имя, отчество взыскателя-гражданина и должника-гражданина, их место жительства, дата и место рождения должника-гражданина и место его работы

дата выдачи исполнительного документа и срок предъявления его к исполнению

Схема Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТ Ы МОГУТ БЫТЬ ПРЕДЪЯВЛЕНЫ К ИСПОЛНЕНИЮ В СЛЕДУЮЩИ Е СРОКИ

исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, и судебные приказы в течение трех лет, а судебных актов арбитражных судов в течение шести месяцев

оформленные в установленном порядке требования органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с отметкой банка или иной кредитной организации о полном или частичном неисполнении взыскания в течение шести месяцев

исполнительные листы, выдаваемые судами на основании решений Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов в течение шести месяцев

удостоверения комиссий по трудовым спорам в течение трех месяцев

постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в течение трех месяцев

Исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится постановление. Предъявленные к исполнению документы возвращаются взыскателю.

Исполнение судебным приставом-исполнителем судебного решения или иного юрисдикционного акта производится по месту исполнения и в пределах той территории, на которую распространяется его юрисдикция (см. Схему 12).

Вместе с тем он может совершить исполнительные действия и на территории, на которую не распространяются его функции, если в процессе исполнения возникла такая необходимость.

Конкретное время совершения исполнительных действий определяется судебным с учетом мнения сторон, участвующих в исполнительном производстве (см. Схему 13).

Схема 13. Время совершения исполнительных действий

Поступившие в производство судебного пристава-исполнителя исполнительные документы должны быть исполнены в установленные сроки (см. Схему 14).

Судебный пристав-исполнитель при выполнении возложенных на

него обязанностей наделен широкими полномочиями (см. Схему 15). Вместе с тем законодатель предусмотрел и его обязанности. Он должен использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций. Ему не разрешается проводить обыск (в том числе личный обыск граждан). Он не вправе разглашать сведения, составляющие коммерческую тайну и т.д.

Основанием для применения мер принудительного исполнения является предъявление надлежаще оформленного исполнительного документа (см. Схему 16).

Схема 14. Сроки совершения исполнительных действий

в двухмесячный срок со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа

о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника

о взыскании алиментов, заработной платы или иной платы за труд в пределах платежей, исчисленных за один месяц, а также о взыскании всей суммы долга по этим выплатам, если исполнительным документом предусмотрено ее немедленное взыскание

по другим делам, если немедленное исполнение требований предусмотрено исполнительным документом или федеральным законом

Схема 15. Права судебного пристава-исполнителя

СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ-ИСПОЛНИТЕЛЬ ИМЕЕТ ПРАВО

получать при совершении исполнительных действии необходимую информацию, объяснения и справки

проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов

входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры и при необходимости вскрывать их, а также на основании определения суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих

арестовывать, изымать, передавать на хранение реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота

объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка

вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве

давать гражданам и организациям, участвующим в производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий

налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе

использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности, а при согласии собственника помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества, возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника

в случаях неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, просить суд или другой орган, выдавший документ, о разъяснении порядка его исполнения

совершать иные действия, предусмотренные федеральным законом об исполнительном производстве

Схема 16. Основания применения мер принудительного исполнения

ОСНОВАНИЯМИ ПРИМЕНЕНИЯ МЕР
предъявление в установленном федеральным за кономпорядкенадлежаще оформленного исполнительного документа			принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства				истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения

В случае, если должник отказывается добровольно исполнить возложенную на него обязанность, то судебный пристав-исполнитель вправе применить к нему меры принудительного исполнения (см. Схему 17).

Исполнение не может производиться, если неизвестно место жи

тельства должника, либо он скрывается и т.п. В этом случае по основаниям, указанным в законе (см. Схему судебный пристав-исполнитель объявляет его розыск. По другим видам исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе объявить розыск должника или его имущества при наличии согласия взыскателя нести бремя расходов по розыску и авансировать указанные расходы. Розыск осуществляется органами внутренних дел.

Отложение исполнительных действий — перенесение их совершения на новый срок, дату. При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе.

Приостановление исполнительного производства представляет собой перерыв в исполнительных действиях на срок до прекращения существования обстоятельств, послуживших основанием для его приостановления. Основания приостановления подразделяются на обязательные (см. Схему 19) и факультативные (см. Схему 20). Срок приостановления определен законом (см. Схему 21).

По приостановленному производству никаких исполнительных действий не производится.

После устранения обстоятельств, препятствующих производству исполнения либо после наступления определенных событий, исполнитель 

ное производство возобновляется судом, его приостановившим, по заявлению взыскателя или по инициативе судебного пристава-исполнителя.

Прекращение исполнительного производства представляет форму его окончания без исполнения требований взыскателя и без права на возобновление исполнения когда-либо в будущем и производится лишь в установленных законом случаях (см. Схему 22). После вступления определения суда о прекращении исполнительного в законную силу судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные меры по исполнению.

Возвращение исполнительных документов взыскателю представляет собой производство по делу без их исполнения (см. Схему 23). Однако в отличие от прекращения исполнительного производства в этом случае за взыскателем сохраняется возможность возобновления исполнения в будущем.

Окончание исполнительного производства оканчивается оформлением постановлением судебного пристава-исполнителя (см. Схему 24).

Взыскатель, должник, их представители, орган государственного управления, участвующие в исполнительном производстве, вправе подать жалобу на действия судебного пристава-исполнителя, если считают их незаконными.

Схема 17. Меры принудительного исполнения

МЕРАМ И ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ ЯВЛЯЮТСЯ

обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации

обращение взыскания на денежные средства и иное имущество должника, находящееся у других

обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника

изъятия у и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе

иные меры, предпринимаемые в соответствии с Федеральным законодательством

Схема 18. Розыск должника, его имущества или розыск ребенка

СУДЕБНЫЙ ПРИСТАВ-ИСПОЛНИТЕЛЬ ВЫНОСИТ ПОСТАНОВЛЕНИЕ О РОЗЫСКЕ ДОЛЖНИКА , ЕГО ИМУЩЕСТВА ИЛ И РОЗЫСКЕ РЕБЕНКА В СЛУЧАЯХ ОТСУТСТВИЯ СВЕДЕНИЙ О МЕСТЕ НАХОЖДЕНИЯ ДОЛЖНИК А ПО ИСПОЛНИТЕЛЬНЫМ ДОКУМЕНТА М

о взыскании алиментов

о возмещении вреда, причиненного здоровью

об отобрании ребенка

о возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти кормильца

Схема 19. Обязательное приостановление исполнительного производства

смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленное судом правоотношение допускает правопреемство, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротству) должника

участия должника в боевых действиях в составе Вооруженных Сил РФ, других войск и воинских формирований, созданных в соответствии с законодательством РФ, или просьбы взыскателя, находящегося в таких же условиях

подачи жалобы в суд на действия органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях

утраты должником дееспособности

оспаривания должником исполнительного документа в судебном порядке, если такое оспаривание допускается законом

вынесения постановления должностным лицом, которому федеральным законом предоставлено право приостанавливать исполнение судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, а также исполнения документа, который в силу закона является неисполнительным документом

предъявления в суд иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание по исполнительному документу

Схема 20. Факультативное приостановление исполнительного производства

МОЖЕТ БЫТЬ ПРИОСТАНОВЛЕНО В СЛУЧАЯХ

обращения судебного пристава-исполнителя в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением о разъяснении принятого им судебного акта или акта другого органа, а также документа, который в силу закона является исполнительным документом

нахождения должника в длительной служебной командировке

нахождения должника либо взыскателя в отпуске за пределами места совершения исполнительных действий

просьбы должника, проходящего военную службу по призыву в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с законодательством РФ

нахождения должника на лечении в стационарном лечебном учреждении

подачи жалобы на действия судебного пристава-исполнителя или отказа в его отводе

розыска должника, его имущества или розыска ребенка

Схема Сроки приостановления исполнительного производства

ПРИОСТАНАВЛИВАЕТСЯ В СЛУЧАЯХ

смерти должника, объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, недееспособным, а также возбуждения арбитражным судом производства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника до определения его правопреемников, передачи судом имущества безвестно отсутствующего управляющему, определенному органами опеки и попечительства, или назначения недееспособному должнику опекуна либо принятия решения по указанному делу

оспаривания исполнительных действий, а также исполнительного документа либо судебного акта или акта другого органа, на основании которого он выдан, до окончательного рассмотрения вопроса по существу

прохождения взыскателем или должником военной службы по призыву в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях и органах, нахождения в длительной служебной командировке, стационарном лечебном учреждении или розыска должника, его имущества или розыска отобранного у него ребенка до увольнения с военной службы или начала прохождения военной службы по контракту, возвращения из командировки, выписки из лечебного учреждения либо завершения розыска должника, его имущества или завершения розыска отобранного у него ребенка

подачи жалобы на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя до рассмотрения жалобы судом, а в иных случаях до прекращения обстоятельств, послуживших основанием приостановления исполнительного производства

Схема 22. Основания прекращения исполнительного производства

принятия судом отказа взыскателя от взыскания

смерти взыскателя-гражданина, объявления его умершим, признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом или актом другого органа требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику или управляющему имуществом безвестно отсутствующего

отказа взыскателя от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передаче их взыскателю

утверждения судом мирового соглашения между взыскателем и

недостаточности имущества ликвидируемой организации для удовлетворения требований взыскателя

истечения установленного законом срока для данного вида взыскания

отмены судебного акта или акта другого органа, на основании которого выдан исполнительный документ, либо документа, который в силу закона является исполнительным документом

Схема 23. Возвращение исполнительного документа

ИСПОЛНИТЕЛЬНЫ Й ДОКУМЕНТ , П О КОТОРОМ У ВЗЫСКАНИ Е Н Е ПРОИЗВОДИЛОС Ь ИЛ И ПРОИЗВЕДЕН О ЧАСТИЧНО, ВОЗВРАЩАЕТС Я ВЗЫСКАТЕЛ Ю ЕСЛ И

поступило по заявлению от взыскателя

нарушен (пропущен) срок предъявления исполнительного документа к исполнению

у должника отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено взыскание, и принятые судебным приставомисполнителем все допустимые законом меры по отысканию его имущества или доходов остались безрезультатными

взыскатель отказался оставить за собой имущество должника, не проданное при исполнении исполнительного документа

невозможно установить адрес должника-организации или место жительства должника-гражданина, место нахождения имущества должника либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах и вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях (за исключением случаев, когда федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества)

взыскатель своими действиями (бездействием) препятствует исполнению исполнительного документа

Схема 24. Окончание исполнительного производства

ЗАКАНЧИВАЕТСЯ

фактическим исполнением исполнительного документа

возвращением исполнительного документа по основаниям, указанным в ст. 26 Закона «Об исполнительном производстве» (см. схему № 23)

направлением исполнительного документа в организацию для единовременного или периодического удержания из заработка (дохода) должника

возвращением исполнительного документа без исполнения по требованию суда или другого органа, выдавшего документ, либо взыскателя

направлением исполнительного документа из одной службы судебных приставов или одного подразделения в другие

прекращением исполнительного производства