Возбуждение гражданского дела в суде. досудебная подготовка дела. приказное производство.

Возбуждение гражданского дела в суде. досудебная подготовка дела. приказное производство.

Литература:

ГПК статьи 106-112, 125-1 – 125-10, 141-143.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ №2 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 14 апреля 88 г. с изменениями и дополнениями 22.12.92, 21.12.93, 26.12.95, 25.10.96 г.

Постановление Пленума ВС РФ №3 «О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции» от 14.04.88 г. с изменениями и дополнениями 22.12.92, 21.12.93, 26.12.95, 25.10.96 г.

Возбуждение гражданского дела в суде возможно при соблюдении условий: особое условие — это само обращение лица в суд с иском, жалобой, заявлением, это лицо может быть и гражданином, и лицом без гражданства, и организаций, и прокурором ст.4 ГПК, но этого условия недостаточно.

За судебной защитой может обратиться каждый, но само это право на защиту имеет материально-правовой и процессуально правовой аспекты. Процессуальный аспект права суд проверяет в стадии возбуждения дела, так как происходит реализация норм процессуального права. Право на обращение за судебной защитой — составная часть конкретной процессуальной правоспособности лиц, которые возбуждают дело. Относительно граждан право на судебную защиту может быть ограничено только федеральным законом., так, ст.28 Семейного кодекса определяет, кто может предъявить иск в суд о признании брака недействительным, цель ограничения — защита прав самого супруга, не желающего оспаривать брак. Для организация право на судебную защиту зависит не только от статуса юридического лица, но и от их положения в материальноправовом отношении, от их компетенции. Так, отдел опеки — не юридическое лицо, но он может и обязан подать иск в суд в защиту ребенка.

Кроме права на обращения в суд, судья должен проверить, соблюден ли порядок обращения в суд.

Этот порядок заключается в соблюдении условий (их еще называют предпосылки):

а) соблюдение правил подведомственности;

б) соблюдение правил подсудности;

в) дееспособность заявителя, истца;

г) надлежаще оформленные полномочия представителя для ведения дела, замету, что у представителя может быть полномочие только на предъявление – подачу иска в суд;

д) надлежащее оформление заявления (только письменно);

е) оплата госпошлины.

Возбуждение гражданского дела в суде — самостоятельная статья гражданского процесса, дело возбуждается принятием судьей заявления к своему производству. Цель данной стадии — возбуждение судебной защиты, осуществляемой по процессуальной форме. Судья выносит по каждому принятому и соответственно возбужденному заявлению определение, с этого момента дело находится в производстве суда.

Подготовка дела к судебному разбирательству — это вторая, следующая за возбуждением дела, стадия процесса.

Цель данной стадии — подготовка условий для успешного и правильного разрешения спора, заявления, жалобы, желательно в первом же заседании, либо урегулирование конфликта сторон до судебного разбирательства.

Данная стадия необходима, обязательна, она выполняет возложенные на нее законом ст.141 ГПК задачи. А успешное выполнение этих задач

— залог качественного судебного разбирательства.

Данная стадия проходит в основном устно, с момента вынесения определения о принятии заявления она начинается и продолжается непосредственно до судебного разбирательства, хотя закон ч.3 ст.142 ГПК выделяет, что судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании. Так, если судом было направлено судебное поручение, то оно, как правило, и будет выполнено ко дню судебного разбирательства, а вот определение о дне судебного разбирательства будет постановлено ранее. Кроме того, усеченная форма данной стадии процесса, фактически осуществляется в перерывах между судебными заседаниями, так как причины их отложения в основном — те же обстоятельства, которые необходимо выяснить в ходе подготовки дела.

Возможно осуществление задач данной стадии, совершение действий, которые проводит судья при подготовке дела к судебному разбирательству и при кассационном обжаловании, при возвращении дела на новое рассмотрение, после отмены решения первой инстанции.

В данной инстанции судья и участники процесса взаимодействуют. При этом участники процесса состоят из двух групп: лица, участвующие в деле, и лица, содействующие правосудию. Круг участников зависит от категории дела, от доказательств, от сторон.

Сама стадия обязывает судью содействовать сторонам в реальном осуществлении ими своих прав п.4 Постановления Пленума ВС РФ «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»1. Конкрет 

1 Здесь и далее текст Постановления не приводится, так как в этом нет необходимости , но лектором будет оглашен, студенты могут ознакомиться и самостоятельно, данное Постановление — хорошее подспорье для изучения этой темы.

ные действия, которые проходят в данной стадии зависят от указанных ранее обстоятельств, а также от следующих обстоятельств:

- от осуществления взаимных претензий

- от необходимости направления судебных поручений,

- истребования доказательств от других лиц и т.д.

Статья часть.1 ст.142 ГПК. Закон не может перечислить все действия, которые будет производить судья в данной стадии, так как это невозможно. Но те действия, которые судья собирается сделать, он указывает в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, при этом по мере необходимости может произвести и действия, которые в нем не указаны (п.3 указанного Постановления).

Все подготовительные действия можно разделить на группы:

1. Действия по урегулированию спора и прекращению дела в суде п.1, 2, 4 ст.142 и ст.143 ГПК.

2. Определение лиц, участвующих в деле п.3, 6, 5 ст.142 ГПК,

также решается вопрос об участии в деле прокурора.

3. Действия по сохранению и сбору доказательств п.7, 8, 9,10.

4. Принимает меры по обеспечению иска — фактически это действие производит судья в стадии возбуждения гражданского дела в суде.

Особо хочется отметить действие судьи по замене ненадлежащей стороны.

Если сторона ненадлежащая, судья не может отказывать в принятии заявления, а если заявление принято, сто стадия досудебной подготовки необходима. Ненадлежащая сторона обладает процессуально правоспособностью, то есть всеми установленными законом процессуальными правами и обязанностями. Замена может происходить по инициативе суда, по ходатайству другой стороны, даже самого ненадлежащая лица, прокурора, но обязательно соблюдение условий. Эти условия установлены, так как действует принцип диспозитивности.

Условия и порядок хорошо виден по таблице-схеме:

Замена ненадлежащего ответчика.

Истец согласен на замену ненадлежащего ответчика

СУД ПРОИЗВОДИТ ЗАМЕНУ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО ОТВЕТ-

Замена ненадлежащего истца.

Ненадлежащая сторона — лицо, в отношении которого по материалам дела и согласно материально-правого отношению исключается предположение, что эта сторона является субъектом спорного правоотношения. Слово предполагается не просто так, порой сразу выяснить, кто надлежащая сторона не представляется возможным, тогда суд в дальнейшем может произвести замену ненадлежащей стороны.

Надлежащая сторона — это та, которая предположительно и является субъектом спорного отношения.

В литературе, предлагают освободить суд от замены ненадлежащей стороны, так как в гражданском праве действует принцип диспозитивности, равноправия сторон, состязательности. Это мнение основано на том, что и законодатель ушел от принципа, действующего ранее — инициатива суда. Однако, следует помнить и об экономии судопроизводства.

В стадии подготовки дела могут быть выяснены обстоятельства, которые являются основанием прекращения дела или остановления заявления без рассмотрения (ст.143, 219, п.1-4 ст.221 ГПК) — эти обстоятельства могли существовать и на момент подачи иска, и на момент возбуждения гражданского производства — тогда суд ошибочно принял такое дело, а могла и возникнуть после подачи, и возбуждения дела, ошибки судьи в принятии заявления не было, но и дальнейший процесс не разумен и не целесообразен.

Однако, прекращено дело может быть в данной стадии, если соблюдаются условия: стороны не возражают, чтобы дело было прекращено или остановлено без рассмотрения, им разъяснены последствия этих процессуальных действий, они представили письменные заявления либо расписались в протоколе отдельного процессуального действия, когда это зависит от их воли — отказ от иска, мировое соглашение, по другим основаниям п.1-4 ст.221, п.1, 2, 3, 7, 8 ст.219 ГПК составление протокола либо заявления не требуется, но требуется наличие в деле соответствующих фактам обстоятельств. В любом случае суд выносит определение, которое может быть обжаловано, так как препятствие в дальнейшем ходе дела.

Когда дело готово к слушанию, судья назначает дату и время судебного заседания, место его проведения.

«Приступая к судебному разбирательству, надлежит установить, извещены ли неявившиеся лица о времени и месте судебного заседания с соблюдением требований закона...» Постановление Пленума ВС РФ №3

«О применении норм ГПК РСФСР при рассмотрении дел в суде первой инстанции».

Почему это важно? Не пришли, это их решение.

Извещение участников процесса — это обязанность суда. Осуществляется путем направления повесток. Содержание судебной повестки регулирует закон ст.107 ГПК. Действует особый порядок их вручения ст.108-109 ГПК.

Кроме повесток суд может направлять извещения — это обычно на прием у судье, телеграммы, телефонограммы — это для переводчиков, экспертов, работников организаций — в основном. Но в связи с финансовыми трудностями иногда сторона берет на себя бремя извещения и направляет телеграмму от имени суда за свой счет.

Повестка может и не быть врученной. По причине отказа в получении ст.110 ГПК, перемены адреса ст.11 и 112 ГПК, последствия регламентирует закон.

Извещение участников процесса так подробно регламентировано законом, так как это условие рассмотрения дела в судебном заседании. Назначение дела, отправление повесток должно производиться с таким расчетом, чтобы участники процесса могли ознакомиться и с представленными документами (ведь им может быть отправлена не одна повестка, а еще копия искового заявления, копия жалобы, заявления, если ответчик не участвовал в стадии досудебной подготовки дела) и подготовиться в делу, может даже нанять адвоката, своевременно явиться в суд.

Отдельно замечу, что данная стадия процесса требует много времени, а, учитывая нагрузку судей, эта работа осуществляется в часы приема, то есть во время приема новых заявлений, на эти же часы вызываются и стороны для проведения собеседования. Подробно об этом статья

«Прием граждан и досудебная подготовка дел или предварительное рассмотрение дел» автор Диордиева О.Н., напечатана в одном из журналов ИГ «Юрист».

Итак, вам уже известно, что гражданские дела различны по категориям, по кругу участников, по фабуле дела, по сложности доказывания.

Те дела, которые не представляют собой особой сложности по доказательствам, доказательства однозначны и могут быть представлены заявителем, не требуют дальнейшей проверки, могут быть рассмотрены по особой процедуре, называемой «Судебный приказ». Судебный приказ выделен в отдельный институт: «Приказное производство». Действует с ноября 1995 года. Но еще в дореволюционной России была известна такая судебная процедура, также была она предусмотрена и ГПК 1923 г.

Цель данной формы защиты, осуществляемой судом (приказ выдается судьей и это форма правосудия) — разрешение спора о праве в упрощенном порядке. В отличие от выдачи исполнительной надписи, при приказном производстве защищаются не только интересы заявителя, который является кредитором, но и интересы должника (ответчика), так как ему становится известно о том, что взыскатель (кредитор) возбуждает приказное производство, следовательно, он может представить свои возражения. И тогда спор будет рассматриваться по обычной процедуре

— в исковом порядке.

Судьи в 1999 г. вынесли 1322,5 тыс. Судебных приказов, что на

24,3\% меньше, чем в 1998 г., отменено же в 1999 г. было 84441 приказ

(Статистика, журнал «российская юстиция» №7 за 2000 г. стр.59).

Черты приказного производства:

1. Приказное производство документальное.

2. В рамках, определенных законом.

3. Упрощенная форма судопроизводства.

4. Зависит от воли сторон.

Заявитель (если приказ будет вынесен, именуется взыскатель) подает в суд по общим правилам подсудности заявление о выдаче судебного приказа, заявление должно отвечать требованиям ст.125-4, быть оплачено госпошлиной — 50\% от суммы, если бы было подано исковое заявление, а по льготным делам не оплачивается ст.125-5 ГК.

Если заявление не отвечает требованиям ст.125-4 и ст.125-5, 125-2, то судья выносит определение об отказе в принятии заявления (как видно ст.130 ГПК не действует, что считаю разумно, подробно можно прочесть об этом «О совершенствовании норм ГПК», журнал «Арбитражный и гражданский процесс» №1 и №4 за 1999 г., автор Диордиева О.Н.).

Одним из оснований к отказу в принятии заявления о выдаче приказа является категория требований ст.125-5 ГПК, этот перечень исчерпывающий. Необходимо учитывать, что по взыскании как последствия недействительности сделки, признания ее недействительной — денежные суммы тоже могут взысканы, но это уже только в исковом порядке. Так, не может быть судебным приказом расторгнут договор и взыскана неустойка. То, что не может быть рассмотрено в порядке приказного производства, может быть рассмотрено в исковом, а то, что может быть рассмотрено в приказном порядке, может быть, а иногда только так и должно, рассмотрено в исковом. Так, алименты в приказном порядке можно взыскивать, только если нет заинтересованных лиц, не требуется устанавливать твердый размер суммы.

Если судья принимает заявление о выдаче судебного приказа, то никакого определения не выносится, а копия заявления с копиями, представленными взыскателем (заявителем) документов, направляется должнику, в трехдневный срок, и ему предоставляется возможность в течение

20 дней для ответа на заявленное требование.

Далее возможно три варианта:

1. Судья откажет в выдаче приказа, если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов п.2 ч.2 ст.125-8 ГПК.

2. Если должник не согласен с заявлением взыскателя п.1 ч.2 ст.125

ГПК, это оформляется определением, которое может быть обжаловано, и если не будет отменено, то заявитель может обратиться в суд с иском.

3. Судья выдает судебный приказ, выдача приказа — единоличное действие судьи ч.1 ст.125-8 и ч.2 ст.125-7 ГПК.

Приказ выдается по форме ст.125-9 ГПК. Он имеет силу исполнительного документа, и непосредственно он представляется для исполнения.

Судебный приказ как исполнительный документ предъявляется к исполнению по истечении 10 дней. То есть уже на 11 день он может быть исполнен. У должника же право просить судью отменить судебный приказ, которым он может воспользоваться в течение 20 дней. Налицо коллизия норм.

Судья может отменить приказ по формальному основанию — если он обоснует, что не имел возможности в течение 20 дней заявить о своих возражениях против требования взыскателя по уважительной причине. Закон не указывает их, но следует исходить из общих: болезнь, командировка, неполучение извещения и т.д.

Судья также единолично рассматривает вопрос по заявлению должника об отмене судебного приказа. Определение об отказе в отмене приказа обжалуется в кассационном порядке. Если же суд отменяет судебный приказ, то заявитель (взыскатель) вправе подать иск. Кассационная инстанция рассматривает жалобу на определение судьи об отказе в отмене судебного приказа, не проверяет суть приказа. Приказ может обжаловать в порядке надзора, это может сделать как взыскатель, так и должник, прокурор.

(Краткая характеристика судебного приказа дана в лекции: «Постановления суда первой инстанции»).

Итак, приказное производство — это упрощенная форма гражданского судопроизводства, вытекающая из искового судопроизводства, возможная по строго определенным законом категориям материальноправовых отношений, осуществляемая судьей единолично, без вызова сторон и ведения протокола судебного заседания, завершающаяся вынесением судебного приказа, имеющего силу судебного решения и исполнительного документа, сторонами являются взыскатель и должник, бремя доказывания путем предоставления письменных доказательств, которые бесспорно лежит на взыскателе, именуемом в момент подачи заявления заявителем.