1.8 тема 8. исполнительное производство.

1.8 тема 8. исполнительное производство.

Исполнительное производство – широкое понятие, которое включает в себя процесс исполнения судебных решений, как судов общей юрисдикции, так и судов арбитражных, а также решений других органов /которые законодатель прямо не перечисляет, а это следует из других законов, например, административный штраф/.

Как следует из ст. 1 Закона РФ «Об исполнительном производстве» от 04.06.97г. понятие процесса в данном случае, это и условия и порядок принудительного исполнения судебного акта. Но это относительно принудительное исполнение не совсем точно, так как возможно и исполнение в этом же порядке и по этим условиям и добровольно, как полностью всего решения, так и части. Добровольность вытекает из принципов добросовестности, диспозитивности /стороны сами решают на какой стадии прекратить исполнение, какие предметы обратить к исполнению и т.п./, разумности /зачем возмещать расходы по исполнению, когда можно самим реализовать и заплатить долг/. Так судебный пристав – исполнитель предлагает должнику в течение 5 дней исполнить решение добровольно ст. 356 ГПК.

Существует две точки зрения.

Первая, это так по которой считается, что исполнительное производство стадия гражданского и арбитражного процесса

/арбитражный процесс возник позже/, а сама точка зрения существует со

времен действующего ГПК, 1964 г. так как целый раздел кодекса посвящен исполнительному производству /раздел 5 ст. 338-432, т.е. 94 статьи/, а всего в кодексе 436, следовательно 21,5 \% пятая часть кодекса.

Итак, по этой теории – исполнительное производство – это стадия гражданского /арбитражного/ процесса, в которой судебное решение

осуществляется принудительно. По сути принудительно осуществляется субъективное право, которое подтверждается судебным решением, вступившим в законную силу или иным документом. Следует иметь

ввиду, что по этим же правилам исполнительного производства осуществляются и приобретают юридическое значение действия по обеспечению иска.

Другая, вторая точка зрения возникла с появлением закона «Об исполнительном производстве» и «О судебных приставах» 04.06.97 г.. Ее сторонники исходят из того, что само принятие отдельных самостоятельных законов, говорит уже о том, что это не стадия

гражданского процесса, а самостоятельный, отдельный правовой институт. Аппарат принудительного исполнения перешел из судебной власти подведомственности власти исполнительной. Так служба

судебных приставов входит в Министерство юстиции РФ. В состав

министерства входит служба судебных приставов, главный судебный пристав является одновременно заместителем министра.

За судебными же органами остается контроль за действиями по принудительному исполнению исполнительных документов.

Но, законодатель не до конца, пошел по пути разделения процесса

и исполнительного производства, так если идти по второй точки зрения, то ГПК и АПК должны содержать лишь нормы, касающиеся обращения судебных актов к исполнению, и в соответствии со ст. 46 Конституции РФ суды осуществляли бы лишь контроль, аналогично как и действия другие исполнительной власти можно обжаловать в суд. Поэтому, неразумно было оставлять за судами вопросы отложения исполнительных действий, на срок более 10 дней вопросы приостановления, возобновления, прекращения исполнительного производства /ст.19, 22, 24 закона/.

Обе точки зрения имеют право на существование и пока законодателем не отменен пятый раздел ГПК, который находится в

противоречии с новыми законами, сами новые законы содержат пробелы, нет согласования с другими нормативными актами, например

взыскание средств на счетах. Мы будем говорить об исполнительном производстве как стадии гражданского процесса, это указано и в ваших программах курса.

С учетом этого можно дать общее определение понятию.

Исполнительное производство – это стадия в том числе и гражданского процесса и арбитражного судопроизводства и функции исполнительной власти, в лице судебных приставов – исполнителей по

защите прав граждан и организаций, их интересов, а также интересов государства при исполнении судебных и иных решений, исполнение которых осуществляется в рамках федеральных законов и в основном

принудительно.

В определении ни названы конкретные законы, так как сам закон ст. 2 Закона «Об исполнительном производстве» говорит о множестве

законов, при этом ряд из них предстоит принять.

Институт судебных приставов существовал в России с 1864 года,

так как был создан в ходе судебной реформы, проведенной Александром

II, /реформа ввела суд присяжных, адвокатуру, состязательный суд, несменяемость судей/. Судебный пристав являлся должностным лицом при окружных судах и судебных палатах, на котором лежала обязанность исполнять постановления суда по доставке повесток, приводу в судебное заседание, следить за соблюдением порядка в судах и приводить в исполнение решения гражданских судов.

Обращаю внимание, что судебный пристав был при судах, как ранее судебных исполнитель при судах.

Сейчас судебное приставы от судов отделены. Разумно ли это и целесообразно? Покажет время.

Изменения в данной сфере были вызваны изменениями гражданского оборота так в плохим исполнения решений судов. Так с ростом безработицы, невозможно стало исполнять решения о взыскании алиментов, стальные двери не дают возможность войти в квартиры и т.п.

Значение – состоит в том, что решение вынесенное и вступившее в законную силу, существует как документ, но для некоторых актов

самого факта провозглашения решения недостаточно, даже недостаточно его регистрации, а необходимо и его исполнение в реальном виде – передать имущество, допустить к работе, дать

опровержение в газете, поэтому важно то, что существуют меры принудительного исполнения ст. 44 и 45 Закона «Об ИП».

Органы принудительного исполнения ст. 3, 5, 6 Закона «Об ИП» и

ст. 5, 6, 4, 12 Закона «О СП».

Роль суда в исполнительном производстве.

Прежде всего это контроль, как при осуществлении самого процесса исполнения ст. 18, 19, и другие, по которым возможно

обжаловать решение СПИ, например, ст. 26 возвращение исполнительного документа оформляется постановлением, которое

обжалуется, так и в порядке статуса /отношения, «поведения» СПИ/, а также и по защите прав /ст. 92 и 93 Закона «ОбИП»; и разъяснение решения/ ст. 17 Закона «ОбИП»/.

Скорее всего, важнейшей ролью суда по отношению к исполнительному производству станет именно рассмотрение жалоб на действия судебных приставов – исполнителей /ст. 90 «ОбИП»/.

То, что жалоба подается в суд общей юрисдикции не вызывало

вопросов, а вот у арбитражных судей возник вопрос, ведь в Арбитражном кодексе нет соответствующей статьи. Однако и арбитражные суды должны рассматривать подобные жалобы.

По своей форме жалоба должна соответствовать ст. 126 – 130 ГПК и быть аналогичной жалобе в порядке административного судопроизводства. Правом на подачу жалобы обладает взыскатель и

должник. Таким образом возникает спор между судебным приставом – исполнителем, нарушившим по мнению должника или взыскателя, их права при совершении или не совершении исполнительного действия и

взыскатель и должник. При этом, тот из них, кто не обжалует действия исполнителя, также участвует в деле как лицо заинтересованное в исходе дела.

Срок обжалования 10 дней. При этом если лицо не присутствовало

при совершении действия, то срок со дня когда узнало о нём, например,

получено постановление о возвращении исполнительного документа.

Закон не указывает конкретной ответственности судебного пристава – исполнителя, нет ясности по п 2 ст. 90 «ОбИП» отвечает ли

сам пристав или служба судебного – пристава, государство.

Большая часть жалоб связана с ненадлежащим выполнением своих обязанностей в процессе исполнения решения, с игнорированием

предложений и по мнений сторон в исполнительном производстве, например, указаний должника о первоочередности обращения взыскания на определенные виды имущества. Единственная гарантия добиться исполнения – это жалоба. Но суд, по своей инициативе, не может применить меры ответственности. Следовательно, только после вынесения решения судом, в порядке подчиненности могут быть применены дисциплинарные меры. Это и правильно, так как суд не отвечает за кадры судебных приставов – исполнителей, он лишь решает вопросы с точки зрения исполнения решения, которые не зависят от того, кто исполняет. Просто это вопрос очень актуален.

Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов,

осуществлением прав и свобод гражданина «федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными

федеральными органами исполнительной власти» /ст. 21 Закона «О

прокуратуре РФ»/. Служба судебных приставов, несмотря на ее специфику: Министерство юстиции осуществляет организационное и

методическое руководство данной службой через Главного судебного пристава РФ структура состоит из департамента судебных приставов

Министерства юстиции, службы судебных приставов Управления военных судов Министерства юстиции РФ, службы судебных приставов органов юстиции субъектов РФ, районные, межрайонные или

соответствующие им согласно административному делению подразделений судебных приставов, замыкают структуру – находится также под контролем прокуратуры. Это самостоятельный вид надзорной деятельности /п 2 ст. 1 Закона о прокуратуре/ и ст. 19 п 4 Закона

«ОСП»/.

В прокуратуру можно подать жалобу на действия судебного пристава-исполнителя, которая должна быть рассмотрена в общем

порядке и заявителю дан ответ.

Стороны в исполнительном производстве.

Взыскатель – лицо в пользу которого вынесено решение, в пользу которого должно быть совершено исполнительное действие, /взысканная сумма денег, передана вещь и п.т./, обычно, в гражданском кодексе взыскатель был истцом, но это не всегда, он мог быть и третьим лицом и ответчиком, например, в иске было отказано, а вот судебные расходы, оплату помощи адвоката возложили на истца, как недобросовестную сторону.

Должник – лицо, которое обязано исполнить решение, иной акт,

обычно это ответчик по делу, но и как в случае с истцом не обязательно.

Возможно, когда лицо является одновременно и истцом – взыскателем и должником либо ответчиком-должником и взыскателем, так в случае мирового соглашения, каждая из сторон что-то должна в пользу другой.

Стороны как физические лица, так и организации, государство.

Может быть как несколько должников, так и несколько взыскателей как процессуальное соучастие. Смотри ст. 29, 30, 31, 32, 33,

37 Закона «Об ИП».

В исполнительном производстве могут участвовать как лица, имеющие отношения к сторонам – их родственники, знакомые – у которых хранится имущество, так и посторонние для сторон – понятые, сотрудники милиции, бухгалтера, работники организации где работает должник, представители отдела опеки и т.д. Кроме того могут участвовать лица без которых невозможно соблюсти законность и обеспечить права сторон – переводчик, законный представитель, специалист /смотри ст. 38, 39, 37, 42 Закона «Об ИП»/.

Исполнение происходит только при наличии исполнительного документа ст. 7, 8 закона. Документы можно разделить на группы:

выдаваемые судами общей юстиции, которые разделить на подгруппы – на основании решений, определений, приказов, документов

в соответствии с международными договорами;

- выдаваемые арбитражными судами;

- выдаваемые третейскими судами;

- выдаваемые нотариатом;

- выдаваемые трудовыми комиссиями;

- выдаваемые по денежным обязательствам;

- выдаваемые по административным постановлениям;

- выдаваемые по решению самого пристава-исполнителя;

- по другим основаниям, указанным в законе.

Право на получение исполнительного документа имеет взыскатель. Дубликат исполнительного документа выдается на основании решения /судом выносится определение о выдаче дубликата и

/д/ органа его выдавшего, просьба должна быть мотивированна,

например, утрачен при пересылке.

В проекте ГПК значится, что только взыскатель, прокурор или иные лица в интересах других могут возбудить исполнительное

производство, а суд не может. Но это проект. Закон предоставляет такое право и суду ст. 9 Закона «Об ИП».

Исполнительное производство – это дело по исполнению акта или решения содержащее как необходимые документы, выносимые исполнителем, так и обязательные, поскольку указаны в законе, /и/ лист, постановление о возбуждение и т.д., /а также и документы, которые могут быть в одном производстве, но отсутствовать в другом, в зависимости от вида взыскания и порядка исполнения, а также документы исходящие от сторон заявления, справки.

Законодатель исходит из того, что решение должно быть обращено к исполнению в разумные сроки, особенно это имеет значение по денежным делам, поскольку меняется курс доллара, меняются цены и т.п., так для решений арбитражных судов, когда взыскиваются огромные суммы момент взыскания имеет большое значение, поэтому у них исполнительные листы предъявляются к исполнению в течение шести месяцев, а вот решение судов общей юрисдикции – три года, срок вытекает из срока исковой давности по гражданскому праву, когда одной из сторон является гражданин. Статьи 14, 15, 16 Закона «Об исполнительном производстве». Восстановление пропущенного срока проходит по правилам ГПК – ст. 105, в судебном заседании, определение суда может быть обжаловано, опротестовано. Сроки разумные и даже сверх того, поэтому об ограничения права доступа к исполнении речи быть не может.

В исполнительном производстве действуют как общие правила исполнения: это те, которые относятся к любому производству, различаются только от того кто должник, организация или гражданин, так можно приостановить исполнения если должник болен, но болезнь в отношении организации не существует, речь может идти о болезни руководителя, который издает приказ, но у него должен быть заместитель, к общим правилам можно отнести время исполнения – дневное, утреннее, вечернее /с 6 до 22 ч./, место совершения, сроки и другие /см ст. 8, 9, 10, 11, 12,13, 14, 15-27, вторая глава, третья глава, глава десятая и одиннадцатая Закона «Об исполнительном производстве»/, так и специальные правила исполнения, в зависимости от вида взыскания, меры принудительного исполнения, например, исполнение дел о выселении ст. 75 /см ст. 46-80 закона/.

Кроме того, действуют правила, которые направлены на защиту прав взыскателя, учитывающего статус, положение, так закон защищает взыскателей – лиц, воспитывающих детей, такие исполнительные дела ведутся бесплатно и возможно объявление розыска ст. 28 закона «Об исполнительном производстве».

Рассмотрим некоторые способы принудительного исполнения.

С моральной точки зрения, да и по фактическому осуществлению, труднее всего исполнять решения о передаче детей на воспитание, отобрании детей. Тут требуется чуткость, деликатность, внимание, главное не навредить ребенку. Суду следовательно бы в каждом конкретном случае, определять в порядке ст 207 ГПК способ исполнения. Обязательно участие специалиста – органа опеки или педагога, сотрудника милиции. Исполнительный закон конкретно этого

не описывает, следовательно это относится к п 5 ст. 45 Закона «ОБ

исполнительном производстве».

К таким иным действиям относятся такие, как восстановление на работе в членах организации, жилищные действия о выселении см ст.

73-76 закона. Так интересный пример описан в журнале Российская

юстиция № 11/ 98 г. тр 63, крестьянин Быков был восстановлен в членах колхоза решением суда, после трехлетнего судебного разбирательства, однако руководство колхоза Быкова не восстанавливало, он обратился к исполнителю. Судебный пристав потребовал исполнить решение суда в пятидневный срок, но правление не исполнило, тогда должник был оштрафован на 4 т.р., вот пример обязательности требований пристава и ответственности за неисполнение действие было совершено на основании ст. 73 и 85 и 4 Закона, решение было все-таки исполнено, а Быкову возмещен моральный вред.

Сложность исполнения решений по жилищным делам, связана с тем, что нет структуры, которая обеспечивала бы хранение, перевозку имущества, открытие дверей и т.п. Так из личной практики, могу привести пример, по делу о вселении приходилось приступать к исполнению четыре раза и лишь в четвертый раз решение было исполнено – дверь не открывали, не было возможности взломать дверь, в итоге ломали путем проникновения в квартиру через открытый балкон, а все из-за того, что должница думала, что если она закрыла дверь, да еще и подперла ее палкой, вселение не произведут.

Не мешает создать единую комплексную службу в рамках города, которая как специализировано, с оплатой за счет взыскателя выполняла бы эти технические работы.

Самая распространенная группа дел – это исполнение решений о денежных взысканиях, которые делятся как на разовые- взыскание долга, штрафа так и периодические, даже ежемесячные – взыскание

алиментов, ущерба.

Статьи п 2 и 3 ст 45 и 64-72, а также 77, 78 Закона «Об ИП».

Хочется отметить, что четко отработана практика о взыскании денежных средств – из заработка, пенсий граждан; бухгалтера знают как это делать, и несут за это ответственность, до принятия банковских законов не было трудностей и со писание со счета организации, а вот сейчас есть несоответствия так и в правилах безналичных расчетов в народном хозяйстве, утвержденных Госбанком 30.09.87 г. № 156-87 разрешается прием исполнительных документов только от судебного исполнителя /старая терминология/, а закон ст. 6 предусматривает право взыскателя предъявить лист в банк.

Порядок взыскания денежных средств зависит от того , обращается ли взыскание на денежные средства наличные /изымаются исполнителем по их представлении или обнаружении/ или денежные средства находятся на счетах, на хранении в кредитных организациях, банках.

Обнаруженные и изъятые денежные средства, в том числе и иностранную валюту пристав-исполнитель не позднее следующего дня должен сдать в банк или кредитную организацию. Банк и кредитная организация обязаны исполнить постановление пристава в семидневный срок со дня их поступления. Полученные денежные средства сдаются в банк для зачисления на счет взыскателя в размере долга, или его части, если не хватает для покрытия всего долга, и на счет внебюджетного фонда развития исполнительного производства в размере суммы исполнительского сбора /ст 81 закона «Об ИП», обращаю внимание, исполнительский сбор, а не исполнительный, взыскивается при неисполнении решения добровольно - на депозитный счет подразделения судебных приставов – исполнителей, в размере расходов, понесенных по исполнению, которых может и не быть.

Если нет данных о счетах должника, то запрашивается налоговый орган, который дает ответ в течение трех дней.

Возможно и наложение ареста на счет, вклад. При получении решения об аресте кредитная организация прекращает расходные операции по данному счету только в пределах суммы, на которую наложен арест, возможно и на весь счет. Счета имеют различный правовой статус, поэтому имеется острая необходимость перечня счетов с которых было бы возможно списание средств при исполнении. Не вызывают трудностей лишь расчетные и текущие счета. Так нельзя списать средства со ссудного счета, так как на нем отражается размер денежной задолженности заемщика перед банком, отражает задолженность и не хранит денежные средства. Арест корреспондентских счетов парализует деятельность кредитных организаций. Банк не должник, а лишь исполнитель требований пристава – исполнителя, он не участник обязательства по исполнению, орган обеспечивающий исполнение, может исполнить требование взыскателя и без поручения судебного -пристава – исполнителя.

Как ст. 855 ГК РФ создала много вопросов по списанию средств со счета, так существует и порядок распределения взысканных сумм между взыскателями ст. 77 и 78 Закона «Об ИП» как в гражданском праве, так и в исполнительном требования об алиментах, возмещении вреда первоочередные.

Чтобы обратить взыскание на имущество должника необходимо прежде всего выявить это имущество, эта информация может поступить как от должника, истца – взыскателя, указана в документах суда – решении, определении об исполнении, поступить от других лиц: налоговых, кредитных и т.п.

Как только имущество выявлено, необходимо произвести его

арест.

Арест предполагает: опись имущества, объявления запрета

распоряжаться им при необходимости изъятие и передача на хранение, принудительная реализация, а от выручки и от реализации возмещение долга.

Положение об аресте имущества нуждаются в более детальной проработке, в том числе и с учетом конкретных видов имущества, подлежащего аресту защиты прав должника, а не только взыскателя.

Так не выделено специально в законодательстве обращение взыскания на ценные бумаги, которые распространены в наши дни, имеют разный статус на предъявителя, именные, в форме сертификатов и т.д., являются движимом имуществом, затрагивают права других лиц

/например, акционеров закрытого акционерного общества/. Данной проблеме посвящена подробная статья «Обращение взыскания на

ценные бумаги» Российская юстиция № 9/ 98 г. стр. 40-42. В рамках же гражданского процесса нет возможности останавливаться на этом подробно.

Именно, при реализации арестованного имущества, его оценки и участвуют специалисты в исполнительном процессе, чаще чем при других процедурах ст. 52 Закона «Об ИП». С июля 1998 г. действует закон «Об оценочной деятельности в РФ», который закрепил профессию оценщиков. Оценивается все, но для исполнения это в основном строения, предметы быта, антиквариат, машины, стройматериалы, реже земельные участки.

«Рыночная стоимость» это наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть реализован в условиях рынка, цена может меняться, а продажа с торгов и при исполнении действует в сторону уменьшения.

Оценщик участвует как специалист и к нему применимы правила об отводах. Пристав-исполнитель должен указать в своем постановлении о привлечении оценщика что, какой объект надо оценить и вид стоимости /рыночная или иная/. Не говорится законодателем, о том как это оформляется, правильнее если это будет заключение оценщиков, данное в форме экспертизы если это сложный объект /дом,

машина/ в форме акта-справки, если это простая вещь – диван, шкаф. Должна быть указана дата оценки, используемые стандарты, особенности, указанны данные оценщика, номер его лицензии, адрес, ведь ее можно оспорить, повторить и т.п., должно быть описание объекта оценки, он может измениться, подпись и печать оценщика.

Так как этого нет в исполнительном законе, то следует исходить из специального закона «Об оценочной деятельности в РФ».

Движимое имущество реализуется через сеть комиссионных магазинов – организаций, которые специализируются на этом, а не недвижимое имущество реализуется на торгах ст. 54 и 62 Закона «Об ИП».

Существует перечень имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание /см положение к ГПК/. Этот перечень так устарел, что его прочтение вызывает воспоминание о тридцатых и пятидесятых годах нашего жития.

Интересен п 5 г – все детские принадлежности. В наши дни если его применять получается, что электронная игрушка стоимостью около тысячи не подлежит описи, а вот ветровка стоимостью на рынке двести

– триста рублей подлежит. Следует по-моему, полностью не обращать взыскания на одежду, за исключением если она в более чем трехкратном наличии – пять шуб и т.п., расширить мебель, которую оставлять в пользовании, включить холодильник в перечень имущества, на которое

не может быть обращено взыскание – один на семью.

Следует учитывать, что при взыскании разовых долгов, тем более крупных первоначально обращается взыскание на имущество должника,

а затем если его нет на зарплату. По ежемесячным платежам в пользу взыскателя. Взыскание обращается в первую очередь на зарплату, а по алиментам, и напрямую, зависит лишь от зарплаты, а уж если ее

недостаточно или большая задолженность возможно обращение взыскания на имущество.

Вопрос исполнения остается проблемным и нуждается в ряде нормативных актов. Все вопросы, которые не урегулированы законом и не решаются судебным приставом-исполнителем, решаются судом в порядке ГПК, как вопросы по исполнению решения.