§ 1. семейный кодекс российской федерации об отношениях, осложненных иностранным элементом

§ 1. семейный кодекс российской федерации об отношениях, осложненных иностранным элементом

Одно из наиболее значительных достижений кодификации норм международного частного права в России связано с введением в действие с 1 марта 1996 г. Семейного кодекса РФ. Раздел VII Кодекса, вобравший в себя положения о применении законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства, а также к семейным отношениям, связанным с территорией иностранного государства, отразил глубокие изменения в подходах законодателя в этой области. Первоосновой их являются реалии, обусловленные процессами интеграции России в мировое сообщество, расширением международного общения граждан. В этих условиях представляется естественным и необходимым приближение национально-правового регулирования к выработанным международной практикой правилам и механизмам, создание системы четкой и эффективной защиты прав и интересов участников семейных отношений.

В чем состоят основные изменения, внесенные Семейным кодексом в регулирование коллизионных проблем семейных отношений, возникающих в условиях международной жизни?

Во-первых, Кодекс отказался от строго территориального подхода к выбору применимого права, от определения его в основном как российского права. Справедливо замечание: “...неприменение иностранного права вело к тому, что в иностранных государствах, где определяющим признается закон гражданства, соответствующие акты российских учреждений могли оказаться непризнанными и нереализованными, браки — “хромающими”, т. е. признаваемыми в одной, но не признаваемыми в другой стране”. В отличие от ранее действовавшего Кодекса о браке и семье РСФСР в Семейном кодексе РФ преобладают двусторонние коллизионные привязки, предписывающие при соответствующих обстоятельствах применение иностранного права.

Во-вторых, в качестве оснований для выбора применимого права в Семейном кодексе широко используются критерии права страны гражданства или места жительства супругов и иных участников семейных отношений. Это в общем соответствует практике, сложившейся при заключении двусторонних договоров о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам. Следует ей и многосторонняя Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г.

В-третьих, учтены перемены, происшедшие в гражданском законодательстве, распространяющемся ныне и на некоторые отношения, которые ранее регламентировались нормами Кодекса о браке и семье РСФСР (в связи с этим в Семейный кодекс не включены коллизионные правила, относящиеся к актам гражданского состояния, опеке и попечительству). В Кодексе нашли отражение и другие новеллы, вошедшие в российское законодательство последних лет, в том числе вытекающие из конституционного положения о двойном гражданстве (п. 3 ст. 156 Кодекса).

Часть 3 ст. 62 Конституции РФ, устанавливающая национальный режим для иностранных граждан и лиц без гражданства, охватывает и сферу семейных отношений. Как и российские граждане, иностранные граждане и лица без гражданства могут вступать в брак и расторгать его, иметь права нести обязанности родителей, быть в семейных отношениях субъектами личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей и др. В ст. 160 Кодекса о браке и семье РСФСР содержалось правило, ограничивавшее предоставление национального режима лицам без гражданства: пользование правами и несение обязанностей “в брачных и семейных отношениях наравне с советскими гражданами” предусматривалось лишь в отношении лиц без гражданства, постоянно проживавших в РСФСР. В Семейном кодексе РФ такое ограничение отсутствует.

Раздел VII Семейного кодекса включает “общую часть”, состоящую из норм общего характера, в которых идет речь об установлении содержания иностранного семейного права (ст. 166) и ограничении применения его правил (ст. 167), и “особенную часть”, образуемую коллизионными нормами.

В “особенной части” раздела решаются коллизионные вопросы: 1) заключения брака на территории Российской Федерации, а также в дипломатических представительствах и консульских учреждениях; 2) признания брака, заключенного за пределами территории Российской Федерации; 3) недействительности брака, заключенного на территории Российской Федерации или за ее пределами; 4) расторжения брака; 5) личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов; 6) установления и оспаривания отцовства (материнства); 7) прав и обязанностей родителей и детей; 8) алиментных обязательств совершеннолетних детей и других членов семьи; 9) усыновления (удочерения).

Форма и порядок заключения брака на территории Российской Федерации определяются российским законодательством. Иначе устанавливаются условия заключения брака. Для каждого из лиц, вступающих в брак, они подчиняются законодательству государства, гражданином которого лицо являлось в момент заключения брака (ст. 156 Семейного кодекса). При этом должны быть соблюдены требования ст. 14 Семейного кодекса в отношении обстоятельств, препятствующих заключению брака. Определение условий заключения брака в отношении каждого из вступающих в брак в соответствии с указанным правилом позволяет избежать ситуаций, порождающих те самые “хромающие” браки, о которых говорилось выше.

Статья 62 Конституции РФ предоставила российскому гражданину возможность иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором РФ. Но как определяются условия заключения брака в отношении гражданина, обладающего двойным гражданством? При наличии у лица наряду с гражданством иностранного государства российского гражданства к условиям заключения брака применяется законодательство Российской Федерации. Если же лицо обладает гражданствами нескольких иностранных государств, применяется по его выбору законодательство одного из этих государств. Последнее условие ограничивает, таким образом, выбор: применимым правом в этом случае может быть только право одного из государств, гражданином которого является лицо.

В тех случаях, когда брак заключается на территории Российской Федерации лицом без гражданства, условия заключения брака определяются законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства.

Российские граждане, проживающие за пределами территории Российской Федерации, могут заключать браки в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации (ст. 157 Семейного кодекса).

Иностранные граждане могут заключать браки на территории Российской Федерации в дипломатических представительствах и консульских учреждениях иностранных государств. Такие браки признаются на условиях взаимности действительными в Российской Федерации, если эти лица в момент заключения брака являлись гражданами иностранного государства, назначившего посла или консула в Российской федерации. Ряд консульских конвенций с участием Российской Федерации допускают регистрацию консулом так называемых смешанных браков, в которых лишь один из супругов является гражданином государства, представляемого консулом.

Отсутствие уже упоминавшихся обстоятельств, препятствующих заключению брака (ст. 14 Семейного кодекса), является обязательным условием признания действительными в Российской Федерации браков, заключенных за пределами ее территории между российскими гражданами и между российскими гражданами и иностранными гражданами или лицами без гражданства. При этом должно быть соблюдено законодательство государства, на территории которого заключен брак.

Браки между иностранными гражданами, заключенные за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства государства, на территории которого они заключены, признаются действительными в Российской Федерации.

В соответствии с законодательством, применявшимся при заключении брака на территории Российской Федерации или за ее пределами, решается вопрос о недействительности брака (ст. 159 Семейного кодекса).

При расторжении брака между российскими и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также брака между иностранными гражданами на территории Российской Федерации определяющим является законодательство Российской Федерации (ст. 160 Семейного кодекса).

Российский гражданин, проживающий за пределами территории Российской Федерации, может расторгнуть брак с проживающим за пределами территории Российской Федерации супругом независимо от его гражданства в российском суде. Ранее в этом случае территориальная подсудность определялась в порядке, который был установлен ч. 6 ст. 163 Кодекса о браке и семье РСФСР: определение компетентного суда возлагалось на Верховный Суд РФ. Эта практика сохраняется, что, очевидно, должно найти отражение в Гражданском процессуальном кодексе РФ. В случае, если в соответствии с российским законодательством допускается расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния, брак может быть расторгнут в дипломатических представительствах или в консульских учреждениях Российской Федерации.

Расторжение брака между российскими гражданами либо расторжение брака между российскими гражданами и иностранными гражданами или лицами без гражданства могут иметь место за пределами территории Российской Федерации. Обязательным условием признания действительным расторжения брака в этих случаях является соблюдение законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве.

Действительным в Российской Федерации признается и расторжение брака между иностранными гражданами, совершенное за пределами территории Российской Федерации с соблюдением законодательства соответствующего иностранного государства о компетенции органов, принимавших решения о расторжении брака, и подлежащем применению при расторжении брака законодательстве.

Вступление в силу иностранного решения о расторжении брака позволяет считать брак прекращенным, а супругов — разведенными. При этом день вступления иностранного решения в законную силу “должен, надо полагать, определяться в соответствии с законодательством государства, суд (или иной орган) которого вынес решение. Вопрос имеет практическое значение, т. к. законодательство иностранных государств течение срока, с которым связывается вступление судебного решения в силу, устанавливает, как правило, начиная со дня вручения отсутствующей стороне копии решения, а не со дня вынесения решения, как в России”.

В соответствии с Указом Президиума Верховного Совет СССР от 21 июня 1988 г. “О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей” решения иностранных судов, которые не подлежат принудительному исполнению, признаются без какого-либо дальнейшего производства, если со стороны заинтересованного лица не поступят возражения против этого. Возражения заинтересованного лица против признания решения иностранного суда рассматриваются в открытом судебном заседании с извещением этого лица о времени и месте рассмотрения.

“Цепочка” коллизионных норм применяется для определения личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов (ст. 161 Семейного кодекса). Основным является правило о подчинении таких прав и обязанностей законодательству государства, на территории которого супруги имеют совместное место жительства. В отсутствие совместного места жительства подлежит применению законодательство государства, на территории которого они имели последнее совместное место жительства, а если этого обстоятельства не было и в прошлом, — законодательство Российской Федерации.

Семейный кодекс ввел в российское семейное законодательство институт брачного договора (ст. 40—44 Семейного кодекса). Брачным договором признается соглашение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяющее их имущественные права и обязанности в браке и (или) в случае его расторжения. Семейным кодексом предусматривается также возможность заключения соглашения об уплате алиментов (размере, условиях и порядке их выплаты). Соглашение об уплате алиментов заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов — между законными представителями этих лиц.

Разрешив заключать брачные договоры и соглашения об уплате алиментов, законодатель распространил на такие договоры (соглашения), если они заключаются между супругами, не имеющими общего гражданства или совместного места жительства, действие принципа автономии воли сторон в выборе применимого законодательства. Супруги, не имеющие общего гражданства или совместного места жительства, могут при заключении брачного договора или соглашения об уплате алиментов друг другу избрать законодательство, подлежащее применению для определения их прав и обязанностей по брачному договору или соглашению об уплате алиментов.

Если выбор сторонами подлежащего применению законодательства не состоялся, к договору (соглашению) применяется законодательство, определяемое в соответствии с коллизионными нормами, действующими в области личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей супругов (п. 1 ст.161).

Установление и оспаривание отцовства (материнства) подчинены законодательству государства, гражданином которого является ребенок по рождению. Однако порядок установления и оспаривания отцовства (материнства) на территории Российской Федерации определяется российским законодательством (ст. 162 Семейного кодекса). В случаях, если законодательством Российской Федерации допускается установление отцовства (материнства) в органах записи актов гражданского состояния, проживающие за пределами территории Российской Федерации родители ребенка, из которых хотя бы один является российским гражданином, вправе обращаться с заявлениями об установлении отцовства (материнства) в дипломатические представительства или в консульские учреждения Российской Федерации.

В коллизионных нормах, определяющих выбор права, применимого к правам и обязанностям родителей и детей, “территориальная привязка” сочетается с привязкой к гражданству лица. В отношении прав и обязанностей родителей и детей, в том числе обязанности родителей по содержанию детей, применяется законодательство государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. В тех случаях, когда совместное место жительства родителей и детей отсутствует, решающим для определения их прав и обязанностей является законодательство государства, гражданином которого является ребенок. И еще одно коллизионное решение проблемы “родителей и детей”: по требованию истца к алиментным обязательствам и к другим отношениям между родителями и детьми может быть применено законодательство государства, на территории которого постоянно проживает ребенок.

Специальная коллизионная норма предназначена в Семейном кодексе для коллизионных вопросов алиментных обязательств совершеннолетних детей и других членов семьи. Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи определяются законодательством государства, на территории которого они имеют совместное место жительства. При отсутствии совместного места жительства предпочтение отдается законодательству государства, гражданином которого является лицо, претендующее на получение алиментов т. е. личному закону “слабой стороны”.

Нормы Семейного кодекса об усыновлении (удочерении) являющемся приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отразили серьезные изменения в регулировании этого института российским законодателем.

Во-первых, усыновление и удочерение (далее — усыновление) ребенка, являющегося российским гражданином, в том числе их отмена, производятся на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель (при усыновлении ребенка лицом без гражданства — в соответствии с законодательством государства, в котором это лицо имеет постоянное место жительства) на момент подачи заявления об усыновлении или об отмене усыновления.

Решение коллизионных вопросов усыновления в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является усыновитель, соответствует международной практике. Ведь ребенку, усыновленному иностранцем, предстоит покинуть свою страну и жить в государстве усыновителя, где он в правовом отношении должен быть надежно защищен.

Во-вторых, при усыновлении на территории Российской Федерации ребенка, являющегося российским гражданином, иностранными гражданами или лицами без гражданства должны быть также соблюдены требования, установленные ст. 124— 126, ст. 127 (за исключением абзаца восьмого п. 1), ст. 128 и 129, ст. 130 (за исключением абзаца пятого), ст. 131—133 Семейного кодекса, с учетом положений международных договоров РФ о межгосударственном сотрудничестве в области усыновления детей. Часть этих требований распространяется на все случаи усыновления. Некоторые требования относятся лишь к иностранным гражданам и лицам без гражданства либо к российским гражданам, постоянно проживающим за рубежом, желающим усыновить детей — российских граждан.

Следует прежде всего упомянуть о требовании, допускающем возможность усыновления детей иностранными гражданами или лицами без гражданства только в случаях, если представляется возможным передать этих детей на воспитание в семьи российских граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства родственников.

Передача детей на усыновление российским гражданам, постоянно проживающим за пределами территории Российской Федерации, иностранным гражданам или лицам без гражданства, не являющимся родственниками детей, разрешается по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Впредь до введения в действие федерального закона о порядке формирования и пользования государственным банком данных о детях, оставшихся без попечения родителей, сохраняет силу установленный Правительством РФ порядок организации централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей, который действует в части, не противоречащей Федеральному закону “О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации” (СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3014).

В-третьих, усыновление на территории Российской Федерации иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с российскими гражданами, детей, являющихся российскими гражданами, производится в порядке, установленном Семейным кодексом для российских граждан, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

В-четвертых, при усыновлении на территории Российской Федерации российскими гражданами ребенка, являющегося иностранным гражданином, необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также, если это требуется в соответствии с законодательством указанного государства, согласие ребенка на усыновление.

В-пятых, если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные российским законодательством и международными договорами РФ, усыновление не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя. В этом случае усыновление, если оно состоялось, подлежит отмене в судебном порядке.

В-шестых, защита прав и законных интересов детей, являющихся российскими гражданами и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором РФ, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями Российской Федерации, в которых указанные дети состоят на учете до достижения им совершеннолетия. Порядок постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся российскими гражданами и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, определяется Правительством РФ.

В-седьмых, определены специальные требования в отношении усыновления ребенка, являющегося российским гражданином и проживающего за пределами Российской федерации, когда оно производится компетентным органом иностранного государства, гражданином которого является усыновитель. Такое усыновление признается действительным в Российской Федерации при условии получения предварительного разрешения на усыновление от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживали до выезда за пределы территории Российской Федерации.

Семейный кодекс дополнен ст. 126-11 “Недопустимость посреднической деятельности по усыновлению детей”. В соответствии с этой статьей такая деятельность по усыновлению детей, т. е. любая деятельность других лиц в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, не допускается. При этом не рассматривается в качестве посреднической деятельность органов опеки и попечительства и органов исполнительной власти по выполнению возложенных на них обязанностей, связанных с выявлением и устройством детей, оставшихся без попечения родителей, а также деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей, которая осуществляется на территории Российской Федерации в силу международного договора РФ или на основе принципа взаимности. Названные выше органы и организации не могут преследовать в своей деятельности коммерческие цели. Правительством РФ по представлению Министерства юстиции РФ и Министерства иностранных дел РФ устанавливаются порядок деятельности органов и организации иностранных государств по усыновлению детей на территории Российской Федерации и порядок контроля за ее осуществлением.

Российское законодательство о правах ребенка недавно пополнилось Федеральным законом “Об основных гарантия прав ребенка в Российской Федерации”.