§ 4. судебные поручения

§ 4. судебные поручения

Процессуальные действия суда ограничены пределами территории государства, в котором суд осуществляет свою деятельность. Между тем, как свидетельствует практика, нередко оказывается необходимым осуществить эти действия за рубежом. Другое государство, руководствуясь доброй волей, может при наличии соответствующего обращения оказать помощь в исполнении на своей территории таких действий. Выполнение поручений о совершении отдельных процессуальных действий осуществляется на основании международных Договоров и национального законодательства. В доктрине сложилось мнение о том, что отказ в предоставлении правовой помощи, при отсутствии международного договора или национального законодательства, регламентирующих ее оказание, рассматривается тем не менее как нарушение начал международной вежливости.

В свою очередь суды Российской Федерации могут обращаться к иностранным судам с поручением об исполнении отдельных процессуальных действий. Порядок сношений судов Российской Федерации с иностранными судами определяется федеральными законами и международными договорами РФ Соответствующим образом определяются взаимоотношения нотариуса с органами юстиции других государств (ст. 107 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате).

Выполнение поручений иностранных учреждений юстиции образует основу понятия “правовая помощь”. Отношение к объему правовой помощи, ее видам, как, впрочем, и к самому понятию, в зарубежном праве неодинаковое. Отмечается тенденция к расширительному толкованию сферы правовой помощи, в которую включаются как выполнение поручений учреждений юстиции, вручение документов, так и содействие в получении информации об иностранном праве, пересылке документов и др. Судами США и Великобритании используется институт допроса находящихся за границей свидетелей через управомоченного на то судом лица (commissioner) с участием представителей сторон, осуществляющих прямой и перекрестный допрос.

В Гражданском процессуальном кодексе РСФСР (ст. 436) и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации (ст. 215) перечисляются отдельные процессуальные действия, в производстве которых иностранным судам может быть оказано содействие. Это перечисление не является исчерпывающим и включает — наряду с вручением повесток и других документов — допрос сторон и свидетелей, производство экспертизы и осмотра на месте (ГПК РСФСР), получение письменных доказательств, производство экспертизы, осмотр на месте (АПК РФ) и др. Из текста упомянутых статей следует, что в российском законодательстве вручение документов не рассматривается как самостоятельный (по отношению к исполнению процессуальных действий) вид правовой помощи. Иную позицию занимают Гаагские конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г., о вручении документов за границей 1965 г. и о собирании доказательств за границей 1970 г., относящие вручение документов и исполнение отдельных процессуальных действий к разным видам правовой помощи (Российская Федерация в Гаагских конвенциях 1965 г. и 1970 г. не участвует).

Переданные российским судам в установленном порядке поручения иностранных судов о производстве отдельных процессуальных действий не подлежат исполнению по одному из следующих оснований: 1) исполнение поручения противоречит суверенитету Российской Федерации или угрожает ее безопасности; 2) исполнение поручений не входит в компетенцию суда.

Первое основание представляет собой определение оговорки о публичном порядке в процессуальном смысле. Речь идет о запрете исполнения поручения, которое (исполнение) противоречит суверенитету РФ или угрожает ее безопасности, а не о невозможности применения иностранного закона, если такое применение не совместимо с публичным порядком, что характеризует обращение к оговорке о публичном порядке в области материального права. Второе основание — неисполнение по мотиву отсутствия компетенции — не является частью оговорки о публичном порядке, производно от процессуального права, пределы “вторжения” в которое ограничиваются всеми правовыми системами.

Вопросы исполнения судебных поручений подробно урегулированы в Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Широко, но не исчерпывающим образом, обозначен в ней объем правовой помощи, определены содержание и форма поручений, порядок его исполнения. По просьбе запрашивающего правовую помощь учреждения могут применяться процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся Стороны, если они не противоречат законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

Правила Конвенции, устанавливающие порядок вызова свидетелей, потерпевших, гражданских истцов и ответчиков, их представителей, а также экспертов, предусматривают гарантии их неприкосновенности, возмещение им соответствующих расходов, выплату вознаграждения экспертам. Регламентируются требования к вручению документов. Договаривающиеся Стороны вправе вручать документы собственным гражданам через свои дипломатические представительства или консульские учреждения.

Без какого-либо специального удостоверения, т. е. без легализации, подлежат принятию на территориях Договаривающихся Сторон документы, которые на территории одной из Договаривающихся Сторон изготовлены или засвидетельствованы учреждением или специально на то уполномоченным лицом в пределах их компетенции, по установленной форме и скреплены гербовой печатью.

Договаривающиеся Стороны по просьбе предоставляют друг другу информацию о действующем или действовавшем на их территориях внутреннем законодательстве и о практике его применения учреждениями юстиции. Информация предоставляется центральными учреждениями юстиции Сторон.

Все расходы, возникающие при оказании правовой помощи, несут сами Договаривающиеся Стороны. Запрашиваемая Сторона не требует возмещения у запрашивающей Стороны расходов по оказанию правовой помощи.

В случаях, определяемых федеральными законами и международными договорами РФ, субъектами правовой помощи, выражающейся в выполнении поручений, могут быть также органы нотариата и иные учреждения юстиции.

Поручения судов и иных учреждений юстиции направляются из иностранных государств в Российскую Федерацию и из Российской Федерации в иностранные государства в дипломатическом порядке, если иное не предусмотрено международными договорами РФ. Поручение, направляемое из Российской Федерации в дипломатическом порядке, следует по “маршруту”: Министерство юстиции РФ — Министерство иностранных дел РФ — консульские отделы посольств.

Присоединяясь к Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г., СССР в ноте от 17 сентября 1966 г. заявил о том, что судебные документы иностранных органов власти, предназначенные для вручения лицам, проживающим на территории СССР, а также судебные поручения упомянутых органов власти должны передаваться для исполнения соответствующим советским учреждениям в дипломатическом порядке через МИД СССР. В ст. 9 Конвенции, послужившей основой для такого заявления, в частности, указывается: “Каждое Договаривающееся государство может заявить, уведомив другие Договаривающиеся государства, что оно желает, чтобы судебные поручения, подлежащие исполнению на его территории, передавались ему дипломатическим путем”.

Сокращению сроков рассмотрения споров между хозяйствующими субъектами стран СНГ способствуют правила ст. 5 Соглашения о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г.: при оказании в соответствии с этим Соглашением правовой помощи компетентные суды и иные органы стран-участниц сносятся друг с другом непосредственно; при обращении об оказании правовой помощи и исполнении решений прилагаемые документы излагаются на языке запрашивающей страны или на русском языке.

Конвенцией о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. порядок сношений компетентных учреждений юстиции Сторон был определен следующим образом (ст. 5): “При выполнении настоящей Конвенции компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои центральные органы, если только настоящей Конвенцией не установлен иной порядок сношений”. Протокол к Конвенции, подписанный в Москве 28 марта 1997 г. (не вступил в силу), изменил редакцию ст. 5, предусмотрев, что компетентные учреждения юстиции Договаривающихся Сторон сносятся друг с другом через свои центральные, территориальные и другие органы, если только Конвенцией не установлен иной порядок сношений. Договаривающиеся Стороны определяют перечень своих центральных, территориальных и других органов, уполномоченных на осуществление непосредственных сношений, о чем уведомляют депозитария.

При направлении судебных поручений Министерство юстиции РФ сносится непосредственно, помимо стран СНГ, также с соответствующими центральными органами республик Литвы, Латвии, Эстонии, КНР, Республики Куба, КНДР, Болгарии, Венгрии, Румынии, Монголии и др.

На территории Российской Федерации продолжают применяться постановление Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. “О мерах по выполнению международных договоров СССР о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам” и Инструкция “О порядке оказания судами и органами нотариата СССР правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств и о порядке обращения за правовой помощью к этим учреждениям”, утвержденная Министром юстиции СССР 28 февраля 1972 г. (с последующими изменениями и дополнениями). Упомянутые постановление Президиума Верховного Совета СССР и Инструкция регламентируют порядок сношений по вопросам, связанным работой судов и государственного нотариата, с усыновлением опекой и попечительством, истребованием и пересылкой документов об актах гражданского состояния.

В отечественной литературе ставился вопрос о целесообразности упрощения процедуры сношений при выполнении судебных поручений и поручений иных учреждений юстиции. Предлагалось принять соответствующее решение о присоединении России к Гаагским конвенциям о вручении за границей судебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам 1965 г., о получении за границей доказательств по гражданским и торговым делам 1970 г., о международном доступе к правосудию 1980 г., заменившим в отношениях между государствами-участниками соответствующие положения Гаагской конвенции по вопросам гражданского процесса 1954 г. “Хотя эта позиция была в принципе поддержана в Минюсте и МИДе, присоединения до сих пор, к сожалению, не последовало”.

Исполнение поручения осуществляется в соответствии с законодательством страны, на территории которой исполняется поручение. В случаях, предусмотренных международным договором, орган, исполняющий поручение, может применять процессуальные нормы соответствующего иностранного государства. Конвенцией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. предусмотрено применение запрашиваемым учреждением при исполнении поручения об оказании правовой помощи законодательства своей страны. По просьбе запрашивающего учреждения запрашиваемое учреждение может применить и процессуальные нормы запрашивающей Договаривающейся Стороны, если только они не противоречат законодательству запрашиваемой Договаривающейся Стороны.

Порядок применения иностранных процессуальных норм в указанных случаях в общем сходен с порядком применения иностранного права, определенным в части первой ст. 157 Основ гражданского законодательства 1991 г., АПК РФ, Семейном кодексе РФ. Суд устанавливает содержание этих норм в соответствии с их официальным толкованием, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве. Но есть и отличия. Коллизионные нормы отсылают, как уже отмечалось, не к отдельным, изолированным материально-правовым предписаниям, а к иностранной правовой системе в целом, в случаях же выполнения судебных поручений речь идет, по нашему мнению, о применении преимущественно отдельных иностранных процессуальных норм в рамках, обозначенных международным договором и обращением иностранного учреждения юстиции (конечно, и в этих случаях иностранная норма применяется так, как она применяется “у себя на родине”). Установить содержание этих отдельных норм, по-видимому, менее проблематично: ведь обращение по поводу их применения исходит от органа, который заинтересован в правильном применении своего права, формулирует соответствующую просьбу и имеет возможность обеспечить предоставление в этих целях необходимой информации.