§ 5. международный договор как инструмент унификации международного частного права стран содружества независимых государств

§ 5. международный договор как инструмент унификации международного частного права стран содружества независимых государств

Основной правовой базой межгосударственных отношений в рамках СНГ являются многосторонние и двусторонние соглашения в различных областях взаимоотношений государств — членов Содружества — именно так оценивает значение международного договора Устав Содружества Независимых Государств, ратифицированный Верховным Советом РФ 15 апреля 1993 г. Соглашения, заключенные в рамках Содружества, должны соответствовать его целям и принципам, обязательствам государств-членов, основанным на положениях Устава.

В ст. 20 Устава записано: государства-члены осуществляют сотрудничество в области права, в частности путем заключения многосторонних и двусторонних договоров о правовой помощи. Как отмечалось ранее, в рамках СНГ Российской Федерацией заключены многосторонняя Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. и двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Особого внимания заслуживает обращение к международно-договорному способу регулирования для определения единообразного статуса предпринимателя и формирования однородной правовой среды для осуществления предпринимательской деятельности. Важным шагом в этом направлении явилось Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, 1992 г. Соглашение исходит из необходимости обеспечения хозяйственным субъектам государств — участников СНГ равных возможностей для защиты своих прав и законных интересов, разграничивает компетенцию судов этих государств по разрешению дел, вытекающих из договорных и иных гражданско-правовых отношений между хозяйствующими субъектами, из их отношений с государственными и другими органами, регулирует вопросы признания и исполнения вступивших в законную силу решений компетентных судов по таким делам, определяет правила применения гражданского законодательства одного государства — участника Содружества на территории другого государства — участника Содружества.

Соглашение о взаимном признании прав и регулировании отношений собственности 1992 г. направлено на создание правовых норм, предотвращающих взаимные претензии участвующих в нем государств Содружества, на обеспечение защиты прав собственности этих государств, их граждан и юридических лиц. Собственность Сторон, их граждан и юридических лиц пользуется полной и безусловной правовой защитой, обеспечиваемой Стороной, на территории которой она находится. Эта собственность не может быть подвергнута принудительному изъятию, кроме как в исключительных случаях, предусмотренных законодательными актами. В случаях ее принудительного изъятия владельцу выплачивается государством компенсация, соответствующая реальной стоимости изымаемой собственности, в сроки, установленные законодательством Стороны ее местонахождения.

Основное содержание Соглашения об общих условиях поставок товаров между организациями государств — участников Содружества Независимых Государств 1992 г. образуют правила, относящиеся к обязанностям органов, регулирующих поставку товаров, покупателей и поставщиков по обеспечению своевременного заключения договоров поставки в рамках осуществления межгосударственных экономических связей. Цены и порядок расчетов, качество и комплектность поставляемого товара, количество, ассортимент, сроки и порядок поставки товаров и имущественная ответственность сторон определяются в договорах на поставку товаров по взаимному согласованию между поставщиком и потребителем.

Вопросам организационного характера посвящено многостороннее Соглашение о мерах по охране промышленной собственности и создании Межгосударственного совета по вопросам охраны промышленной собственности 1993 г. В развитие этого Соглашения заключена Евразийская патентная конвенция 1994 г., предусмотревшая создание межгосударственной системы охраны изобретений на основе единого патента, действующего на территориях государств — участников Конвенции.

В целом же использование странами СНГ международного договора в качестве инструмента унификации права, регулирующего частноправовые отношения с иностранным элементом, представляется явно недостаточным.

Соглашения, решающие проблемы экономической интеграции стран Содружества, отдают должное теме “модельные законодательные акты”. О значении, которое придается этому механизму унификации разнонационального права, свидетельствуют извлечения из таких соглашений. Например, в ст. 26 Договора о создании Экономического Союза 1993 г. модельным актам посвящены следующие строки: “Договаривающиеся Стороны, признавая необходимость достижения единообразного регулирования экономических отношений, согласились привести национальное законодательство в соответствие с нормами настоящего Договора и международного права.

В этих целях Стороны договорились:

разработать модельные акты, регулирующие хозяйственные взаимоотношения;

проводить работу по координации и сближению действующего национального законодательства на основе модельных проектов и норм международного права с целью устранения противоречий в них”.

В ст. 15 и 22 Договора между Российской Федерацией, Республикой Белоруссия, Республикой Казахстан и Киргизской Республикой об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 1996 г. говорится:

“Стороны координируют законопроектную работу, создают модельные законодательные акты...”. “Межпарламентский комитет в целях сближения и гармонизации законодательства Сторон в пределах своих полномочий: принимает модельные акты, на основе которых разрабатываются акты национальных законодательств...”

Важным доказательством того, что идея создания модельных законодательных актов по мере ее реализации приобретает все большее практическое значение является принятие Межпарламентской Ассамблеей государств — участников Содружества Независимых Государств на пятом, шестом и седьмом пленарных заседаниях (29 октября 1994 г., 13 мая 1995 г. и 17 февраля 1996 г.) в качестве модели соответственно частей первой, второй и третьей Гражданского кодекса — рекомендательных законодательных актов Содружества. Разработка модели Гражданского кодекса позволяет заключить, что создание модельных законопроектов оказывается в некоторых сферах сотрудничества стран СНГ не менее (если не более) эффективным инструментом сближения законодательства по сравнению с международным договором.