§ 1. федеральные законы и иные нормативные правовые акты российской федерации — источники международного частного права

§ 1. федеральные законы и иные нормативные правовые акты российской федерации — источники международного частного права

В России нет закона о международном частном праве, и роль ведущего законодательного акта в этой области выполняют Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 года, раздел VII которых (“Правоспособность иностранных граждан и юридических лиц. Применение гражданских законов иностранных государств и международных договоров”) продолжает действовать на территории РФ. О перспективах принятия закона о международном частном праве и его возможном соотношении с частью третьей Гражданского кодекса РФ, в которой намечается предусмотреть нормы международного частного права, будет сказано в последующем. Заметим лишь, что требующие заполнения “пустоты” в регулировании частноправовых отношений с иностранным элементом объясняют не только имеющиеся в этой области существенные пробелы, но и случаи дублирования отдельных правил. Так, порядок установления содержания иностранного права регулируется Основами гражданского законодательства (ст. 157), Семейным кодексом РФ (ст. 166), Арбитражным процессуальным кодексом РФ (ст. 12), оговорка о публичном порядке — Кодексом торгового мореплавания Союза ССР 1968 г. (ст. 15), Основами гражданского законодательства (ст. 158), Семейным кодексом РФ (ст. 167), исполнение поручений иностранных судов — Гражданским процессуальным кодексом РСФСР (ст. 436), Арбитражным процессуальным кодексом РФ (ст. 215).

Характеристика современного российского законодательства как законодательства переходного периода с его трудностями и противоречиями, поисками, нерешенными проблемами распространяется, очевидно, и на правовые акты, которые принято относить к сфере международного частного права.

Все еще отсутствуют законы о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства, о свободных экономических зонах, об иммунитете государства и его собственности (см. ст. 127 Гражданского кодекса РФ). В глубоком обновлении нуждается Закон РСФСР “Об иностранных инвестициях в РСФСР”. Устарели некоторые правила Гражданского процессуального кодекса РСФСР, регламентирующие порядок разрешения споров с участием иностранцев. Не предусматриваются нормы о международном частном праве в действующем Кодексе законов о труде.

Верховенство закона — важнейшее начало, которому должны соответствовать состав и иерархия внутренних источников международного частного права, содержание и порядок применения включаемых в них норм.

Законодательство Российской Федерации о международном частном праве состоит из федеральных законов. Являясь отраслевыми или комплексными актами, они решают — как правило, наряду с другими требующими законодательного урегулирования вопросами — также вопросы международного частного права. Далее приводится не являющийся исчерпывающим перечень таких законов:

Гражданский кодекс Российской Федерации;

Семейный кодекс Российской Федерации;

“О гражданстве Российской Федерации”;

“Об актах гражданского состояния”;

“Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации”;

“О беженцах”;

“О вынужденных переселенцах”;

Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан;

“Об акционерных обществах”;

“Об обществах с ограниченной ответственностью”;

“О производственных кооперативах”;

“О сельскохозяйственной кооперации”;

“О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР “О банках и банковской деятельности в РСФСР”;

“О товарных биржах и биржевой торговле”;

“О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации”;

“О несостоятельности (банкротстве)”;

“О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации”;

“Об общественных объединениях”;

“О свободе совести и о религиозных объединениях”;

“О благотворительной деятельности и благотворительных организациях”;

Основы законодательства Российской Федерации об охране труда;

“О занятости населения в Российской Федерации”;

“О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности”;

“Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования”;

“Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации”;

“О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”;

“Об организации страхового дела в Российской Федерации”;

“О товариществах собственников жилья”;

“О праве граждан Российской Федерации на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства и индивидуального жилищного строительства”;

“О недрах”;

“О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”;

“О континентальном шельфе Российской Федерации”;

Лесной кодекс Российской Федерации;

“Об иностранных инвестициях в РСФСР”;

“О соглашениях о разделе продукции”;

“О государственном регулировании внешнеторговой деятельности”;

Таможенный кодекс Российской Федерации;

“О валютном регулировании и валютном контроле”;

“Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг”;

Воздушный кодекс Российской Федерации;

“О связи”;

“О геодезии и картографии”;

Основы законодательства Российской Федерации о культуре;

“Об образовании”;

“О средствах массовой информации”;

“О вывозе и ввозе культурных ценностей”;

Основы законодательства Российской Федерации об Архивном фонде Российской Федерации и архивах;

“Об авторском праве и смежных правах”;

“О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных”;

Патентный закон;

“О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров”;

“О правовой охране топологий интегральных микросхем”;

“Об основах градостроительства в Российской Федерации”;

“Об архитектурной деятельности в Российской Федерации”;

“О Государственной границе Российской Федерации”;

“Об оружии”;

“О племенном животноводстве”, “О селекционных достижениях”.

Уже отмечалось, что международное частное право как область правоведения изучает и вопросы международного гражданского процесса. Источниками норм международного гражданского процесса являются:

Федеральный конституционный закон “О судебной системе Российской Федерации”;

Гражданский процессуальный кодекс РСФСР;

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон “Об исполнительном производстве”;

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате;

Закон РФ “О международном коммерческом арбитраже”.

Частноправовые отношения с иностранным элементом могут регулироваться также материально-правовыми нормами указов Президента РФ. Как и другие, эти указы не должны противоречить федеральным законам. Президентом РФ были приняты Указы от 24 декабря 1993 г. № 2285 “Вопросы соглашений о разделе продукции при пользовании недрами” и от 27 сентября 1993 г. № 1466 “О совершенствовании работы с иностранными инвестициями”. Указом Президента РФ от 16 декабря 1993 г. № 2116 утверждено Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

На основании и во исполнение федеральных законов, указов Президента РФ Правительство РФ может принимать постановления, предусматривающие материально-правовые нормы международного частного права. В 1995 г. Правительство РФ в соответствии с Кодексом о браке и семье РСФСР утвердило Положение о порядке передачи детей, являющихся гражданами Российской Федерации, на усыновление гражданам Российской Федерации и иностранным гражданам.

Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие материально-правовые нормы международного частного права, в случаях и пределах, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. В соответствии со ст. 43 Закона РФ “О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров” Комитет РФ по патентам и товарным знакам 29 ноября 1995 г. утвердил Правила составления, подачи и рассмотрения заявки на регистрацию товарного знака и знака обслуживания. Иностранные юридические лица или постоянно проживающие за пределами России физические лица либо их патентные поверенные ведут дела, связанные с регистрацией товарного знака, через патентных поверенных, зарегистрированных в патентном ведомстве, если иной порядок не установлен международным договором РФ. В Правилах определены, в частности, условия, которым должна отвечать доверенность, выдаваемая заявителем на имя патентного поверенного на представительство интересов иностранного юридического лица или физического лица, постоянно проживающего за пределами России.

Нормы международного частного права содержатся в некоторых актах Союза ССР, продолжающих действовать на территории Российской Федерации.

Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. “О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств” было установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и упомянутому Соглашению.

В этих пределах применяются, в частности, Закон СССР “О правовом положении иностранных граждан в СССР”, Закон СССР “Об утверждении Указа Президиума Верховного Совета СССР “Об утверждении Положения о торговых представительствах СССР за границей”, Консульский устав СССР, Кодекс торгового мореплавания Союза ССР, Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. “О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей”, постановление Совета Министров СССР от 18 мая 1989 г. № 412 “О развитии хозяйственной деятельности советских организаций за рубежом”, Положение о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 30 ноября 1989 г. № 1074.

С 3 августа 1992 г. на территории Российской Федерации стали применяться Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. Постановлением Верховного Совета РФ от 14 июля 1992 г. “О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы” было предусмотрено: впредь до принятия нового Гражданского кодекса РФ Основы гражданского законодательства 1991 года применяются на территории РФ за исключением положений, устанавливающих полномочия Союза ССР в области гражданского законодательства, и в части, не противоречащей Конституции РФ и законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г.

С разделом VII Основ связано наиболее серьезное продвижение в кодификации отечественных норм международного частного права. В статьях этого раздела объединены правила о правоспособности и дееспособности иностранных граждан и лиц без гражданства, о правоспособности иностранных юридических лиц, об основаниях применения и порядке установления содержания иностранного права, важнейшие коллизионные нормы. В комментарии “Мы в мире, мир у нас”, сопровождавшем публикацию раздела VII “Международное частное право” проекта части третьей Гражданского кодекса РФ, отмечалось: “Отечественное международное частное право имеет свою историю, свои традиции и опыт, и они, конечно же, учитывались при подготовке раздела о международном частном праве. Здесь уместно напомнить, что Основы гражданского законодательства Союза ССР и республик 1991 г. содержат довольно развитую систему норм международного частного права и анализ практики их применения, критическое ее осмысление позволили отказаться от ряда стереотипов, приблизив решение коллизионных проблем к уровню современных требований”.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 г. было предусмотрено также применение к гражданским правоотношениям положений Гражданского кодекса РСФСР, если они не противоречат законодательным актам РФ, принятым после 12 июня 1990 г., и иным актам, действующим в установленном порядке на территории РФ, а значит, и Основам гражданского законодательства 1991 г. Таким образом, начиная с 3 августа 1992 г., положения Гражданского кодекса РСФСР, в том числе раздела VIII (“Правоспособность иностранцев и лиц без гражданства. Применение гражданских законов иностранных государств, международных договоров и соглашений”), стали применяться постольку, поскольку они не вступали в противоречие с Основами гражданского законодательства 1991 г., включая уже упоминавшийся раздел VII.