Глава 8. режим наибольшего благоприятствования (продолжение глав 6 и 7)

Глава 8. режим наибольшего благоприятствования (продолжение глав 6 и 7)

Одним из режимов, определяющих правовое положение иностранцев, является режим наибольшего благоприятствования. Содержание режима составляет предоставление одним государством другому государству или лицам либо вещам, находящимся в определенной связи с ним, обращения не менее благоприятного, чем то, которое было распространено первым государством на любое другое (наиболее благоприятствуемое) государство или на лица либо вещи, находящиеся в такой же связи с этим государством.

Понятия “режим наибольшего благоприятствования” и “режим наиболее благоприятствуемой нации” — идентичны, а термин “нация” традиционно употребляется в значении “государство”.

Режим наибольшего благоприятствования предоставляется на основе международных договоров, в силу международных обязательств, связывающих их участников на условиях взаимности. Источниками соответствующих норм являются преимущественно договоры о торгово-экономическом сотрудничестве, о торговле и мореплавании, о взаимной защите капиталовложений. Включение в состав договорных условий правил о режиме наиболее благоприятствуемой нации позволяет строить торгово-экономические и иные связи на началах равенства и взаимной выгоды.

Говоря о режиме наибольшего благоприятствования, имеют в виду “наилучший режим”, которым “пользуется одно из любых третьих государств в своих взаимоотношениях с бенефицирующим государством”. Речь идет о “наилучших преимуществах, привилегиях, иммунитетах, возможностях, льготах, освобождениях от повинностей и т. д., которые бенефицирующее государство предоставляет третьим государствам”. Все эти наиболее привилегированные, наиболее благоприятные условия, будучи предоставленными по договору одному государству, распространяются и на другое государство, если с ним заключается договор, содержащий соответствующую клаузулу о режиме наибольшего благоприятствования. Однако такого распространения может и не быть по основаниям, известным международному праву, например, при предоставлении преференций развивающимся странам или при взаимном предоставлении льгот и преимуществ приграничными (прибрежными) государствами, государствами, образующими зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавшими соглашения, имеющие целью создание такой зоны или союза.

Нормы Генерального соглашения о торговле и тарифах (ГАТТ), в которых закреплены принципы наибольшего благоприятствования, взаимности, национального режима, недискриминации, относятся к числу базовых. Предусматриваемые ГАТТ правила о режиме наибольшего благоприятствования носят многосторонний характер; режим предоставляется участникам Соглашения безо всяких условий (“немедленно и безусловно”), применяется к товарам и содержит ряд изъятий, касающихся, в частности, преференций в пользу развивающихся стран, льгот и преимуществ, предоставляемых в рамках приграничной торговли, а также таможенных зон и зон свободной торговли.

По Соглашению о торговле и экономическом сотрудничестве между Российской Федерацией и Швейцарской Конфедерацией 1994 г. Стороны предоставили друг другу режим наиболее благоприятствуемой нации в том, что касается таможенных пошлин и всякого рода сборов, налагаемых на ввозимые и вывозимые товары или в связи с их ввозом и вывозом, а также налогов, взимаемых прямо или косвенно с ввозимых или вывозимых товаров. Режим предоставлен также в отношении методов взимания таких пошлин, налогов и сборов и в отношении всех правил и формальностей, связанных с ввозом или вывозом. Соглашение не обязывает Стороны распространять Друг на друга преимущества, которые предоставляются одной из них: в целях облегчения приграничной торговли; в результате создания зоны свободной торговли или таможенного союза или в целях создания такой зоны или союза в соответствии c принципами ГАТТ; развивающимся странам в соответствии с ГАТТ или другими международными соглашениями.

Соглашением между Правительствами Российской Федерации и Тунисской Республики о торгово-экономическом и научно-техническом сотрудничестве 1994 г. к “нераспространяемым” на основе режима наиболее благоприятствуемой нации отнесены “преимущества, которые предоставлены или будут предоставлены в будущем Российской Федерацией странам — участницам Содружества Независимых Государств или странам, входившим в состав бывшего Союза ССР, а также которые Тунисская Республика предоставила или предоставит в будущем странам Союза Арабского Магриба”.

Комиссией международного права ООН разработан Проект статей о клаузулах о наиболее благоприятствуемой нации. Статьи применяются к клаузулам о наиболее благоприятствуемой нации, содержащимся в договорах между государствами. В Проекте клаузула о наиболее благоприятствуемой нации определяется как договорное положение, в силу которого одно государство берет обязательство в отношении другого государства предоставить режим наиболее благоприятствуемой нации в согласованной сфере взаимоотношений. Под режимом наиболее благоприятствуемой нации понимается режим, предоставленный бенефицирующим государством государству-бенефициарию или лицам либо вещам, находящимся в определенной связи с ним, не менее благоприятный, чем режим, распространенный бенефицирующим государством на третье государство или на лица или вещи, находящиеся в такой же связи с этим третьим государством.

Выполнение договорных положений о режиме наибольшего благоприятствования обеспечивается как в результате их непосредственного применения, так и путем принятия в необходимых случаях на их основе внутренних актов. К числу их в Российской Федерации относятся Закон РФ “О таможенном тарифе”, ряд указов Президента РФ и постановлений российского Правительства. Российским законодательством определяются предельные ставки ввозных таможенных пошлин, применяемые к товарам, происходящим из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации (базовые ставки таможенных пошлин). В отношении товаров, происходящих из стран, которым режим наиболее благоприятствуемой нации не предоставляется, либо товаров, страна происхождения которых не установлена, ставки ввозных таможенных пошлин увеличиваются по сравнению с базовыми вдвое, за исключением случаев предоставления Российской Федерацией тарифных льгот (преференций).

В отличие от режима наибольшего благоприятствования преференциальный режим обозначает предоставление одними государствами другим государствам или в рамках определенной группы государств льгот в сфере торгово-экономического сотрудничества. Проявлением преференциального режима является система преференций, сложившаяся на основе рекомендаций Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД), цель которых — содействие международной торговле, и прежде всего экономическому развитию развивающихся стран. Преференциальный режим выражается также в предоставлении льгот для стран, участвующих в таможенных союзах, зонах свободной торговли, приграничной (прибрежной) торговле и др.

Предоставление тарифных преференций закреплено в Законе РФ “О таможенном тарифе” (ст. 36), который допускает установление преференций в виде освобождения от оплаты пошлиной, снижения ставок пошлин либо установления тарифных квот на преференциальный ввоз (вывоз) в отношении товаров: 1) происходящих из стран, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза; 2) происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации.

В отношении товаров второй группы применяются ставки ввозных таможенных пошлин в размере 75\% базовых ставок. Что касается товаров, происходящих из наименее развитых стран, то эти товары таможенными пошлинами не облагаются.

Перечень стран — пользователей схемой преференций Российской Федерации и список товаров, на которые при импорте на территорию России преференциальный режим не распространяется, утверждены Правительством РФ.

Принцип недискриминации определяет содержание недискриминационного режима (режима недискриминации). Последний предполагает установление на основе взаимности между сотрудничающими государствами, а также субъектами права этих государств условий сотрудничества, равных условиям сложившимся в их отношениях с другими государствами. Недискриминационный режим может быть предоставлен сотрудничающими государствами друг другу в какой-либо области их взаимоотношений наряду с предоставлением режима наибольшего благоприятствования в качестве общего регулирующего начала торгово-экономических связей между ними. В соглашении между Правительством РФ и Правительством Ливанской Республики о торговле и экономическом сотрудничестве 1995 г. предусмотрено предоставление Сторонами друг другу режима наиболее благоприятствуемой нации во всех вопросах, относящихся к торговле товарами и экономическому сотрудничеству, в частности в том, что касается: таможенных пошлин и сборов любого вида, применяемых в отношении импорта и экспорта, включая способы взимания таких пошлин и сборов; таможенного оформления, транзита, складирования и перегрузки; прямых или косвенных налогов и других внутренних сборов любого вида, взимаемого с импортируемых товаров; продажи, закупки, распределения и использования импортируемых товаров на внутреннем рынке; способов платежей, международного перевода платежей. Вместе с тем каждая из Сторон обязалась предоставить товарам, происходящим из или экспортируемым на территорию другой Стороны, недискриминационный режим в отношении применения количественных ограничений, выдачи лицензий и применения правил валютного регулирования, в том числе относящихся к платежам за импортируемые товары и услуги.

Рекомендуемая литература к главе 8

Богуславский М. М. Международное частное право. М.: Международные отношения, 1994.

Вельяминов Г. М. Основы международного экономического права. М., 1994.

Ушаков Н. А. Режим наибольшего благоприятствования в межгосударственных отношениях. М., 1995.