§ 2. международные автомобильные перевозки

§ 2. международные автомобильные перевозки

Федеральный закон “О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения” определяет международную автомобильную перевозку как перевозку транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозку транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации. К такой перевозке Закон относит: 1) проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего российскому перевозчику, с территории Российской Федерации на территорию иностранного государства и обратно, либо на территорию Российской Федерации транзитом через территорию иностранного государства, либо с территории одного иностранного государства на территорию другого иностранного государства транзитом через территорию Российской Федерации; 2) проезд груженого или негруженого транспортного средства, принадлежащего иностранному перевозчику, на территорию Российской Федерации и обратно либо транзитом через территорию Российской Федерации.

Международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими и многосторонними разрешениями. Российские перевозчики осуществляют международные автомобильные перевозки в соответствии иностранными и многосторонними разрешениями. Международными договорами РФ на условиях взаимности может предусматриваться осуществление международных автомобильных перевозок без разрешений.

Российские перевозчики допускаются к международным автомобильным перевозкам при наличии лицензий на этот вид деятельности.

Законом запрещаются перевозки грузов и пассажиров транспортными средствами, принадлежащими иностранным перевозчикам, в том числе временно ввезенными ими на территорию Российской Федерации, между пунктами, расположенными на этой территории.

Установление разрешительной системы международных автомобильных перевозок пассажиров, багажа и грузов является общим для двусторонних международных (межправительственных и межведомственных) договоров Российской Федерации о международном автомобильном сообщении. Разрешения выдаются компетентными органами сотрудничающих стран, по территориям которых или через территории которых следуют автотранспортные средства. С Российской Стороны таким компетентным органом выступает Министерство транспорта РФ.

В ходе переговоров между Министерством транспорта РФ и соответствующими органами сотрудничающих стран ежегодно определяется количество получаемых иностранных разрешений на выполнение международных перевозок. Координация вопросов, связанных с получением и выдачей российским перевозчикам иностранных разрешений, осуществляется соответствующим подразделением указанного министерства, обеспечивающим также общий контроль за распределением иностранных разрешений. Непосредственное распределение иностранных разрешений между перевозчиками производится в установленном порядке Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков Российской Федерации (АСМАП). Эта Ассоциация, созданная в 1974 г., является некоммерческой организацией, объединяющей на добровольной основе российские предприятия и организации, осуществляющие международные перевозки грузов и пассажиров автомобильным транспортом, членом Международного союза автомобильного транспорта.

Передавая иностранные разрешения перевозчикам, АСМАП предупреждает их об условиях осуществления международных перевозок, предусмотренных соответствующими международными договорами.

Двусторонние договоры Российской Федерации о международном автомобильном сообщении регулируют также вопросы перевозок в третьи страны и из третьих стран. В договорах запрещается перевозчикам одной страны осуществлять внутренние перевозки (каботаж) на территории другой страны. Страны — участницы договоров обеспечивают страхование гражданской ответственности перевозчиков перед третьими лицами в связи с использованием автотранспортных средств. Условия договоров включают освобождение от налогов и сборов с автотранспортных средств, пограничные, таможенные и иные правила. На осуществление перевозок в международном сообщении органы Российской транспортной инспекции Министерства транспорта РФ, уполномоченные лицензировать такие перевозки, выдают “стандартную международную лицензию”. К лицензии прилагаются лицензионные карточки на каждое автотранспортное средство, цвет карточек соответствует виду деятельности (зеленый цвет используется, например, при перевозках пассажиров и грузов в международном сообщении).

В ряду многосторонних международных договоров, регулирующих международные автомобильные перевозки, — договоры, в которых участвует Российская Федерация. К ним относятся Конвенция о дорожном движении 1968 г., Европейское соглашение, дополняющее Конвенцию о дорожном движении, 1971 г., Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г., Соглашение о международных перевозках скоропортящихся пищевых продуктов и о специальных транспортных средствах, предназначенных для этих перевозок, 1970 г., Европейское соглашение о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) 1957 г.

Конвенция о договоре международной дорожной перевозки грузов (КДПГ) 1956 г., разработанная под эгидой Европейской Экономической Комиссии ООН, объединяет многие европейские страны, включая Российскую Федерацию, а также Казахстан, Марокко, Таджикистан, Тунис, Туркменистан. СССР стал участником Конвенции с 1 августа 1983 г. Конвенция направлена на унификацию условий международной дорожной перевозки грузов, включая документы, применяемые для такой перевозки, и ответственность перевозчика. В сферу действия Конвенции входит любой договор дорожной перевозки грузов транспортными средствами за вознаграждение, если место принятия груза и место, предназначенное для сдачи груза, указанные в договоре, находятся в двух разных странах, из которых, по крайней мере, одна является участницей Конвенции, независимо от места жительства и национальности сторон договора. Перевозчик несет ответственность за полную или частичную утрату груза или за его повреждение, происшедшие с момента принятия груза к перевозке и до момента его сдачи, а также за просрочку в доставке. Размер суммы, подлежащей уплате в возмещение ущерба, вызванного полной или частичной утратой груза, определяется на основании стоимости груза в месте и во время принятия его для перевозки и не может превышать установленного Конвенцией предела.

В Конвенцию включена коллизионная норма, отсылающая к закону суда, рассматривающего дело, для решения вопросов о продлении или о перерыве течения срока исковой давности.

По спорам, возникающим из перевозки, подпадающей под действие Конвенции, истец, кроме судов стран — участниц Конвенции, согласованных сторонами, может обратиться в суд страны, на территории которой: а) ответчик имеет обычное место жительства, или б) находится основное коммерческое предприятие ответчика или отделение, либо агентство, через посредство которых был заключен договор перевозки, или в) находится место принятия груза к перевозке либо место, предназначенное для сдачи груза. Обращение в другие суды не допускается.

Конвенция МДП 1975 г., определяя процедуру международной дорожной перевозки грузов, предусматривает в качестве ее основного атрибута книжку МДП, являющуюся единым таможенным документом при следовании груза от таможни места отправления до таможни места назначения в регионе МДП.

Конвенцией введен институт гарантийного объединения, под которым понимается объединение, признанное таможенными органами государства — участника Конвенции в качестве гаранта для лиц, использующих процедуру международной дорожной перевозки грузов. В Российской Федерации функции гарантийного объединения выполняет АСМАП, которая обеспечивает российских перевозчиков книжками МДП, ведет работу по урегулированию претензий в связи с использованием процедуры МДП. Грузы, перевозимые с соблюдением этой процедуры, освобождаются от уплаты ввозных или вывозных пошлин и сборов в промежуточных таможнях. Процедура МДП “избавляет” соответствующее транспортное средство от остановок и задержек таможнями стран, участвующих в Конвенции. Грузы, перевозимые с соблюдением процедуры МДП в запломбированных дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или в запломбированных контейнерах, как правило, освобождаются от таможенного досмотра в промежуточных таможнях. На дорожном транспортном средстве или составе транспортных средств, осуществляющих операцию МДП, должны быть прикреплены таблички с надписью “TIR”. Знак TIR дает преимущество первоочередного таможенного оформления. Конвенцией определяются требования к транспортным средствам и контейнерам, подпадающим под действие ее норм, порядок оформления книжки МДП, реквизиты книжки, правила пользования ею.

Постановлением Правительства РФ от 18 декабря 1997 г. № 1567 “Об обеспечении исполнения Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП)” на Государственный таможенный комитет РФ возложено принятие решений о временном или окончательном лишении лиц, виновных в серьезных нарушениях таможенного законодательства, применяемого при международной перевозке грузов, права использовать процедуру МДП.