Глава 3. жилищные правоотношения

Глава 3. жилищные правоотношения

1. Понятие и виды жилищных правоотношений

В жилищных законах не определено понятие "жилищные отношения". До принятия Жилищного кодекса РСФСР под жилищными правоотношениями*(20) обычно понимались лишь гражданско-правовые отношения по пользованию гражданами жилыми помещениями, и эти отношения регулировались гражданским законодательством. После кодификации жилищного законодательства и принятия в 1983 г. Жилищного кодекса РСФСР это понятие стало рассматриваться более широко, как общее, собирательное, охватывающее все виды жилищных отношений.

Жилищные правоотношения это общее, родовое понятие, которым охватываются различные виды отношений, возникающих по поводу жилища: владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями, предоставления жилых помещений нуждающимся в них, управления и эксплуатации жилищного фонда.

Жилищный фонд может находиться в собственности юридических лиц, Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований, которые управляют им через сеть создаваемых ими органов управления жилищно-коммунальным хозяйством (ЖКХ).

С созданием рынка жилья в рыночные отношения вовлечены жилые помещения, входящие во все жилищные фонды, за исключением фонда социального использования. Жилые помещения из этого фонда распределяются среди нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан и передаются им бесплатно, т.е. без использования рыночных механизмов, в частности договора купли-продажи.

Что касается рыночных отношений, то они возникают, как правило, из договора коммерческого найма жилого помещения, договора поднайма и других оснований. Они являются в основном возмездными и регулируются ГК РФ.

Жилищное законодательство регулирует отношения по поводу:

возникновения, осуществления, изменения, прекращения права владения, пользования, распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищных фондов;

пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда, общим имуществом собственников помещений;

отнесения помещений к жилым и исключения их из жилищного фонда;

учета жилищного фонда, содержания, ремонта, переустройства и перепланировки жилых помещений;

управления многоквартирными домами;

создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;

предоставления коммунальных услуг, внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги;

контроля над использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений санитарным и техническим нормам, иным требованиям законодательства.

Жилищные отношения по использованию жилья могут возникать из договоров социального и коммерческого найма или поднайма жилого помещения; из членства в ЖСК (ЖК), в семье собственника, нанимателя жилого помещения, члена ЖСК (ЖК); из договора найма служебного жилого помещения, жилого помещения в общежитии или другого специализированного жилого помещения, договора пожизненного содержания с иждивением; завещательного отказа; из договора о вселении временных жильцов.

По объему жилищных прав все пользователи могут быть условно разделены на тех, кто имеет самостоятельное право постоянно пользоваться жилым помещением, и тех, кто не имеет такого права. К последним следует относить поднанимателей и временных жильцов. Члены семей пользователей жилых помещений также могут выступать в разных ролях. Например, в ЖСК (ЖК) их права зависят от прав членов ЖСК (ЖК). При выходе пайщика из кооператива их выселяют вместе с ним, если они не воспользуются преимущественным правом на вступление в кооператив. Иное правовое положение члена семьи нанимателя в договоре социального найма жилого помещения, которое можно охарактеризовать как самостоятельное, ибо в данном договоре члены семьи имеют равные и одинаковые права с нанимателем жилого помещения на его использование.