3. государственный жилищный фонд

3. государственный жилищный фонд

Государственный жилищный фонд включает:

жилищный фонд, состоящий в государственной собственности Российской Федерации, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных предприятий или учреждений (государственные предприятия и учреждения не обладают правом собственности на закрепленное за ними имущество);

жилищный фонд, находящийся в собственности субъектов Российской Федерации или в хозяйственном ведении предприятий или оперативном управлении учреждений, созданных субъектами.

В странах с федеративным устройством государственная собственность делится на федеральную и субфедеральную, т.е. собственность регионов субъектов федерации. Провести четкую грань между государственной и общенародной собственностью трудно. Объектами общенародной собственности должны быть блага, доступные всем гражданам на равных правах, такие, как свободные земли, водные и речные просторы, открытые парки и пляжи, лесные массивы. Если возможности использования их всеми людьми ограничены, то применяется принцип очередности. А такие места, как зоопарки, заповедники, находящиеся в ведении государственных органов управления, относятся к государственной собственности, так же, как и государственные предприятия, учреждения, основные виды природных ресурсов, оборонные объекты.

В соответствии с пунктом 2 ст. 216 ГК РФ вещные права на имущество могут принадлежать лицам, не являющимся собственниками этого имущества. Естественно, получать такие права эти лица могут только от собственника (п. 2 ст. 209 ГК РФ). Поэтому возникает вопрос: какому собственнику выгодно передавать свое имущество на подобных условиях? Поскольку до 1990-х гг. государство было собственником основной массы имущества, то при переходе к рыночным отношениям оно (государство), будучи не в состоянии непосредственно хозяйствовать на принадлежащих ему объектах и не желая утратить на них право собственности (и для того, чтобы избежать социальных потрясений от скачкообразного перехода к рынку в случае продажи или приватизации большей части имущества в частную собственность), объективно было вынуждено выпускать в имущественный оборот "самостоятельные" юридические лица "предприятия" и "учреждения", закрепляя за ними свое имущество на определенном вещном праве. Это и стало важнейшей причиной появления наряду с другими вещными правами права хозяйственного ведения, правовой статус которого определен статьями 294, 295, 299 и 300 ГК РФ.

Право хозяйственного ведения имуществом это особое ограниченное вещное право. В норме статьи 294 ГК РФ разъясняется сущность юридического статуса права хозяйственного ведения. Лицо, имеющее имущество на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом. Следовательно, законодатель закрепил за лицом, имеющим право хозяйственного ведения имуществом, права, которые характерны для права собственника имущества (п. 1 ст. 209 ГК РФ), т.е. вещные права, которые, хотя и производны от права собственности, не равнозначны правам собственника имущества: они имеют особый, ограниченный правовой статус.

Право оперативного управления это право учреждения или казенного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ним имуществом собственника в пределах, установленных законом, в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ). Субъектами данного права теперь могут быть и унитарные (казенные) предприятия, относящиеся к категории коммерческих организаций, и финансируемые собственниками учреждения, относящиеся к некоммерческим организациям. Собственник-учредитель создает субъекты права оперативного управления, определяя объем их правоспособности, утверждая их учредительные документы и назначая их руководителей. Собственник может реорганизовать или ликвидировать созданные им учреждения (или казенные предприятия) без их согласия. Составляющие право оперативного управления правомочия имеют строго целевой характер, обусловленный выполняемыми учреждением (или казенным предприятием) функциями. Собственник дает таким юридическим лицам прямые задания по целевому использованию выделенного им имущества (в частности, в утвержденной им смете расходов учреждения). Он устанавливает целевое назначение отдельных частей (видов) имущества, закрепленных за субъектами права оперативного управления, распределяя его (в учетных целях) по специальным фондам. При этом числящееся в одном фонде имущество, включая денежные средства, по общему правилу не может быть использовано на цели, для которых существует другой фонд (при недостатке последнего). Объектом рассматриваемого права выступает имущественный комплекс все виды имущества, закрепленного собственником за учреждением или приобретенного им в процессе участия в гражданских правоотношениях. При этом собственник-учредитель вправе изъять у субъекта права оперативного управления без его согласия лишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению (п. 2 ст. 296 ГК РФ). Однако такое изъятие допускается лишь в этих трех предусмотренных законом случаях, а не по свободному усмотрению собственника. Столь "узкий" характер правомочий субъекта права оперативного управления обусловлен ограниченным характером его участия в имущественном (гражданском) обороте. Однако это обстоятельство не должно ухудшать положение его возможных кредиторов.